“Redução de 54,9% em documentos para startups” inclui documentos já compartilhados, enquanto condições de negócios caem para 53º lugar no ranking do IMD

SEUL

Documentos que já eram compartilhados pelo sistema de uso conjunto de informações administrativas foram incluídos no total de cortes divulgado pelo governo, que anunciou que abolirá, isentará ou simplificará 2.756 documentos administrativos (54,9%) exigidos de startups. O Ministério das PMEs e Startups e o Gabinete de Coordenação de Políticas Governamentais submeteram o “Plano de Racionalização Regulatória para Startups” e um plano de reformulação de documentos administrativos para empresas iniciantes à 2ª reunião plenária da Comissão Presidencial de Racionalização Regulatória, realizada na Casa de Hóspedes de Estado de Cheong Wa Dae em 23 de outubro sob a presidência do presidente Lee Jae-myung. Eles explicaram que acelerarão a “transição para uma era de startups nacionais” por meio de 10 tarefas, incluindo uma exceção especial que estende o período de apoio a startups em até cinco anos para fundadores cujas gestões foram interrompidas por serviço militar ou parto. O plano citou a Coreia em “32º lugar no ambiente de negócios” como justificativa de contexto, mas a classificação do país para condições de negócios caiu da 50ª para a 53ª posição na avaliação do Instituto Internacional de Desenvolvimento da Gestão (IMD) divulgada pelo Ministério da Economia e Finanças em junho.

Documentos compartilhados existentes também entram na contagem de redução de 2.756 itens

A explicação do governo veiculada no Policy Briefing afirmou que “dos 5.021 documentos administrativos que as startups devem apresentar, 2.756 documentos (54,9%), incluindo documentos já compartilhados pelo uso conjunto de informações administrativas, serão abolidos, isentos ou simplificados”. O próprio governo admitiu que documentos de uso compartilhado estavam incluídos no total da redução. No entanto, os dados governamentais apresentaram apenas três números: o universo de 5.021, o total de 2.756 e a proporção de 54,9%. A fatia correspondente aos documentos compartilhados e a divisão específica entre as três categorias — abolição, isenção e simplificação — foram agrupadas em um único número total.

Três métodos de redução foram apresentados. Documentos que não afetam a seleção de empresas serão eliminados, documentos semelhantes ou sobrepostos serão consolidados em um só, e os níveis de exigência variarão conforme o momento da entrega e o grau de risco. Termos de consentimento e declarações serão substituídos por consentimentos eletrônicos confirmados online. Entre os exemplos apresentados, citou-se a eliminação de documentos de identificação pessoal de representantes ao se inscreverem na “Academia de Startups K-Food”, do Ministério da Agricultura, Alimentação e Assuntos Rurais, e a dispensa de envio de seis documentos, como a Certidão de Demonstrações Financeiras Padrão e a Declaração de Pequena e Média Empresa, para se instalar no Centro Global de Jogos, do Ministério da Cultura, Esportes e Turismo.

Os anúncios de redução de documentos ocorreram duas vezes em quatro dias. O Ministério do Interior e Segurança anunciou em 19 de outubro que “simplificou os documentos de submissão para 1.658 serviços administrativos em ministérios centrais e governos locais” e que a simplificação estava “concluída”. Os meios utilizados foram “redes de informática, como o compartilhamento de informações administrativas e o MyData Público”, tendo como alvos de redução “serviços com impacto direto na população, como pequenos empresários e empreendedores, pessoas com deficiência, idosos, grupos vulneráveis e descontos em tarifas do cotidiano”. Os números citados como conquistas pelo ministério foram 1.658 serviços e “um total acumulado de mais de 100 milhões de consultas de dados desde 2024”. Entre os serviços simplificados, a parcela pertencente a governos locais (cidades, condados e distritos) foi de 55,6%, e a pasta afirmou que “planeja continuar promovendo a simplificação documental por meio da identificação contínua de informações elegíveis para compartilhamento administrativo e da expansão do uso das redes”. O Ministério do Interior e Segurança destacou 1.658 serviços, enquanto o Ministério das PMEs e Startups e o Gabinete de Coordenação de Políticas Governamentais enfatizaram 2.756 documentos. Embora ambos os anúncios tenham tido o compartilhamento de informações administrativas como instrumento central, é impossível determinar a partir dos números de cada um quais partes dos documentos direcionados a empresários se sobrepõem.

As 10 tarefas exigem revisão de decretos e normas para chegar à prática

As tarefas de racionalização regulatória para startups apresentadas pelo Ministério das PMEs e Startups totalizam 10 itens divididos em três blocos. O primeiro bloco aprimora os critérios de apoio a startups. Caso ocorra uma interrupção na gestão devido ao serviço militar ou parto do representante legal, será criada uma exceção especial permitindo receber apoio a startups por até cinco anos adicionais além dos sete anos de operação previstos pela Lei de Apoio ao Estabelecimento de Pequenas e Médias Empresas. Para startups com menos de três anos de atividade, em vez de filtrá-las previamente com base em critérios de solidez financeira — como índice de endividamento ou redução de capital — ao se candidatarem a projetos governamentais de pesquisa e desenvolvimento (P&D), esses itens serão substituídos por critérios de avaliação de seleção. Empresas criadas sob o modelo de venture studio serão reconhecidas como startups mesmo que uma aceleradora (AC) detenha uma participação societária de 50% ou mais.

O segundo bloco envolve finanças e investimentos. Prevê-se a padronização de diretrizes conjuntas para que os requisitos de liberação de contas bancárias com limite restrito para startups em estágio inicial sejam uniformes entre os bancos, além de adicionar a comprovação por instituições de credibilidade pública — como histórico de seleção em projetos de apoio a startups — como justificativa para o desbloqueio. Para os subfundos que contam com aportes do Fundo de Fundos, os estatutos-padrão serão alterados para que a prorrogação do período de vigência possa ser aprovada com um determinado patamar de consentimento dos investidores, sem exigir a unanimidade de todos os cotistas como ocorre atualmente. Os tipos de instituições de investimento reconhecidas para a certificação de empresas de venture aumentarão de 21 para 23 categorias. Para as avaliações múltiplas de listagem sob concessão tecnológica especial, serão elaborados formulários padronizados e documentos comuns de submissão entre as agências avaliadoras.

O terceiro bloco foca em novas tentativas de empreender. A avaliação de gestão de boa-fé (sistema de “falha de boa-fé”) será expandida para todo o governo, e seus critérios passarão a ser “centrados na integridade (esforços para recuperação)”. O Decreto de Execução da Lei de Apoio ao Estabelecimento de Pequenas e Médias Empresas será alterado para que casos em que um empresário individual abra um negócio individual adicional de outro ramo, ou em que um executivo de uma pessoa jurídica existente crie uma empresa detendo isoladamente mais de 50% de participação, também sejam reconhecidos como fundação de startup. Também será criado um documento provisoriamente chamado de “(nome provisório) Certificado de Carreira em Desafios e Empreendedorismo”, detalhando a experiência de representação corporativa e os preparativos para o empreendimento.

Para que as tarefas entrem em vigor na prática, o Decreto de Execução da Lei de Empresas de Venture, o Decreto de Execução da Lei de Apoio ao Estabelecimento de Pequenas e Médias Empresas, as diretrizes de operação do sistema de avaliação especializada e o estatuto-padrão do Fundo de Fundos precisarão ser alterados em sequência. Sobre a exceção para falha de boa-fé, o ministério declarou que ela será “inicialmente aplicada de forma integral aos projetos do Ministério das PMEs e Startups” e estendida a outras pastas após consultas. A expansão das entidades de investimento elegíveis para incluir gestoras de ativos permanece na fase de “análise de ampliação gradual para gestoras de ativos no futuro”.

Governo prioriza alívio para interrupções por maternidade e serviço militar e apoio a novas tentativas

O governo explicou que as novas medidas visam corrigir distorções na prática. O Ministério das PMEs e Startups informou que, atualmente, “mesmo quando ocorrem lacunas de gestão inevitáveis devido ao serviço militar ou parto do representante, não há exceções no cálculo do tempo de atividade”, fazendo com que empresas percam o direito a auxílios. O Policy Briefing noticiou que o objetivo da exceção é diminuir a carga sobre jovens empreendedoras que passam pela maternidade e incentivar o início precoce de negócios entre futuros empreendedores antes de cumprirem o serviço militar obrigatório. Casos em que empresas com 50% ou mais de participação de aceleradoras eram “excluídas do apoio” por não serem consideradas startups, ou em que o histórico de dirigentes corporativos ficava “inacessível para consulta”, também foram apontados diretamente pelo governo como motivos para as melhorias.

O Ministério das PMEs e Startups também apontou problemas nos sistemas atuais em relação a outras frentes. As restrições de solidez financeira para candidaturas a programas governamentais de P&D variam conforme o ministério, e, no regime de listagem sob concessão tecnológica especial, as empresas precisam preparar documentos separadamente para cada entidade avaliadora porque “os requisitos de documentação e os critérios de avaliação diferem por instituição”. Investimentos efetuados por meio de empresas de investimento financeiro e veículos de investimento coletivo em geral não vinham sendo computados como histórico de investimento para certificação de venture. O governo também explicou que resolverá situações em que abrir uma empresa em um setor diferente do negócio anterior era “desconsiderado como startup caso fosse julgado como continuação ou expansão do negócio preexistente”. Ao classificar esses parâmetros como “uniformes e rígidos”, o governo deu esse tom ao primeiro bloco de melhorias.

Mecanismos para identificar continuamente novas regulamentações também foram criados. O Ministério das PMEs e Startups afirmou que fará uma busca ampla por “regulamentações que impedem o empreendedorismo” por meio de redes de inovação regulatória de associações privadas e triagens regulatórias no âmbito do “Projeto Empreendedorismo para Todos”. Sob a Comissão de Racionalização Regulatória, será criada uma nova “Comissão de Inovação Regulatória para Startups e Ventures”, na qual especialistas do setor privado e ministérios pertinentes debaterão conjuntamente, além de expandir canais de testes como projetos conjuntos de experimentação regulatória para startups e zonas especiais livres de regulação com articulação inter-regional.

Presidente Lee afirma que “quantos investimentos, startups e empregos” foram criados também é importante

Na reunião, o presidente Lee Jae-myung declarou: “Regulamentações defasadas, incômodas ou que impeçam o avanço de novas tecnologias e indústrias emergentes devem ser aprimoradas de forma rápida e ousada”. Em seu discurso de abertura, ele pontuou que “a racionalização regulatória é uma tarefa essencial para construir uma República da Coreia insubstituível”. A respeito do empreendedorismo, disse: “A era das startups nacionais é uma oportunidade para que qualquer pessoa com uma ideia original alcance o sucesso, e, para o país, permite usufruir dos efeitos do crescimento econômico e da criação de empregos”, acrescentando: “No entanto, na hora de realmente abrir um negócio, há muitas dificuldades, incluindo falta de informações, regulações complexas e uma grande quantidade de documentos a apresentar”. Ele prosseguiu: “É preciso eliminar com determinação as regulamentações convencionais que não são estritamente necessárias e existem apenas por conveniência administrativa”. Ao mesmo tempo, ressaltou: “Regulamentações destinadas a proteger a vida, a segurança e o patrimônio da população, bem como a assegurar a justiça e a transparência, são absolutamente indispensáveis”.

O presidente Lee também propôs diretamente um critério para mensurar o desempenho. “Quantas regulamentações foram aprimoradas é importante, mas também é relevante saber quantos investimentos, startups e postos de trabalho foram criados com a mudança nas regras”, afirmou. Nas medidas para startups apresentadas na mesma sessão, os números divulgados foram dominados por ajustes normativos, como o corte de 2.756 de um total de 5.021 documentos, a prorrogação do período de suporte em até cinco anos, o limite de 50% de participação para aceleradoras e a ampliação dos tipos de instituições investidoras de 21 para 23.

Esta reunião foi a segunda sessão plenária realizada cerca de seis meses após a primeira plenária, em 15 de abril. De acordo com aviso prévio do Policy Briefing, o público previsto somava cerca de 100 participantes, entre três vice-presidentes civis, 25 membros do setor privado, cerca de 40 empresários e especialistas ligados à pauta, 17 autoridades governamentais — incluindo o primeiro-ministro e ministros/vice-ministros de pastas afins —, além do chefe de gabinete presidencial e do diretor de políticas públicas da Presidência. O encontro foi dividido em duas sessões. Na sessão voltada ao Fomento de Indústrias Avançadas de Superdisrupção e Crescimento Liderado Regionalmente, o Gabinete de Coordenação de Políticas Governamentais apresentou o relatório sobre a “Diretriz de Racionalização Regulatória para Apoiar Megaprojetos e os Motores de Crescimento 5 Polos e 3 Especiais”, detalhando planos para eliminar entraves regulatórios em robótica, semicondutores, data centers de inteligência artificial, veículos autônomos e biotecnologia. A sessão Era das Startups Nacionais incluiu a apresentação do Plano de Racionalização Regulatória para Startups e do “Plano de Execução e Principais Casos de Reformulação de Documentos Administrativos para Startups”, seguido de debate livre.

“32º no ambiente de negócios” não tem fonte indicada, e dados do IMD via Ministério da Economia mostram condições de negócios em queda para 53º

No comunicado à imprensa do Ministério das PMEs e Startups, citou-se como justificativa do plano que “o ranking geral do ecossistema de startups de nosso país encontra-se em um nível favorável, entre os 20 primeiros do mundo, mas o nível do ambiente de negócios (32ª posição) em termos de regulação e trâmites burocráticos necessita de aprimoramentos”. O informe não esclareceu de qual instituição provém esse 32º lugar, a qual indicador se refere, nem qual é o ano-base. Os únicos dados no mesmo parágrafo acompanhados de entidade e período foram os de uma pesquisa de dezembro de 2025 da Startup Alliance, mencionada em nota de rodapé. O ministério também apresentou como respaldo da proposta o fato de a desregulamentação ter ficado em segundo lugar entre as tarefas de melhoria apontadas por startups nesse levantamento.

Os números nos levantamentos internacionais divulgados pelo próprio governo apontam um cenário diferente. No Ranking de Competitividade Mundial de 2026 do Instituto Internacional de Desenvolvimento da Gestão (IMD), divulgado pelo Ministério da Economia e Finanças em 18 de junho, a Coreia do Sul ficou na 21ª posição entre 70 países, subindo seis degraus em relação ao ano anterior (27ª). No entanto, no quesito de eficiência governamental, o país permaneceu estacionado em 31º lugar. Sobre esse setor, o ministério anotou: “Houve avanço nos subfatores de política tributária (30º → 22º), quadro institucional (24º → 21º) e quadro societal (36º → 30º), porém as quedas em finanças públicas (21º → 22º) e legislação empresarial (50º → 53º) anularam os ganhos”.

Na mesma avaliação, o setor de eficiência empresarial saltou de 44º para 34º lugar. O Ministério da Economia e Finanças afirmou que “as classificações subiram em todas as áreas”, abrangendo produtividade e eficiência (45º → 34º), mercado de trabalho (53º → 45º), finanças (33º → 29º), práticas de gestão (55º → 49º) e atitudes e valores (33º → 18º). Documentos da reunião de consulta de 24 de junho apontaram a “melhora na percepção sobre o ambiente de gestão corporativa” e o aquecimento do mercado de ações como os principais motivos para a alta da eficiência empresarial. Enquanto a eficiência das empresas avançou dez posições, a eficiência do governo ficou estagnada na 31ª posição, e o item de condições para negócios, contido nela, recuou três lugares.

O Ministério da Economia e Finanças reuniu o Conselho Consultivo de Políticas de Competitividade Nacional em 24 de junho para analisar esses números e apontou a racionalização regulatória e o “aprimoramento de regimes institucionais que restringem empresas” como prioridades setoriais. A posição citada quatro meses depois como base para o plano de regulação de startups, no entanto, foi o 32º lugar, cuja fonte não foi revelada.

Demanda número 1 das startups é capital, mas ações financeiras se resumem a retoques em normas e decretos

Na pesquisa da Startup Alliance (dezembro de 2025) citada no comunicado do Ministério das PMEs e Startups, a demanda prioritária de reformas apontada pelas startups foi “obtenção de capital e dinamização de investimentos”. O segundo lugar foi ocupado pelo “afrouxamento de várias regulamentações” e o terceiro pelo “apoio para dinamização de M&As e IPOs”. Mesmo na pesquisa usada como evidência pelo governo, as questões orçamentárias precederam as regulatórias.

As quatro ações na esfera de finanças e investimentos contidas no plano são: revisão de diretrizes bancárias conjuntas, alteração do regulamento-padrão do Fundo de Fundos, adição de dois tipos de instituições investidoras no Decreto de Execução da Lei de Empresas de Venture e padronização de formulários de avaliação para listagem técnica especial. Todas as quatro tarefas tratam de mudanças em procedimentos e exigências formais. A medida referente ao Fundo de Fundos reduz os requisitos para estender o prazo de fundos de investimento já constituídos, e a proposta conexa a M&As e IPOs — terceiro item na pesquisa — resume-se a padronizar a documentação avaliativa de listagens técnicas especiais. Os valores mencionados na lista de metas correspondem aos limites diários de transferência de contas com limite restrito (1 milhão de wons em caixas eletrônicos, 1 milhão de wons em transações eletrônicas e 3 milhões de wons no balcão). Contas de limite restrito são um sistema que impõe limites diários de movimentação a contas recém-abertas para evitar fraudes financeiras, como golpes de phishing de voz. O Ministério das PMEs e Startups pontuou que, no presente momento, “as decisões de desbloqueio diferem de acordo com a instituição financeira e a agência”, comprometendo-se a uniformizar os critérios entre os bancos para que sejam “idênticos e previsíveis”. A extensão real do afrouxamento desse limiar só poderá ser dimensionada quando as novas diretrizes forem divulgadas.

Expansão da “falha de boa-fé” recomeça da restrição ao Ministério das PMEs, apontada pelo próprio governo como limitação

Quanto ao mecanismo de falha de boa-fé, o Ministério das PMEs e Startups citou como obstáculo do arranjo atual o fato de que “o escopo de aplicação se limita ao Ministério das PMEs e Startups e a algumas instituições”. Contudo, o passo inicial do plano de melhoria consiste em “primeiramente aplicá-lo integralmente aos projetos do Ministério das PMEs e Startups”, mantendo a expansão a programas de outros ministérios dependente de “consultas” interministeriais para “proceder a uma ampla ampliação”. Diferentemente do título de ampliação intergovernamental da iniciativa, o cronograma para que outros órgãos adotem a regra dependerá do desfecho das negociações entre as pastas. A certidão de histórico empreendedor ainda se encontra em fase de denominação como “(nome provisório) Certificado de Carreira em Desafios e Empreendedorismo” e será integrada ao serviço unificado de comprovação profissional do Ministério do Emprego e Trabalho.

Operada desde 2016, a avaliação de gestão de boa-fé é um instrumento pelo qual o Ministério das PMEs e Startups “seleciona alvos para apoio à recuperação e concede empréstimos e garantias preferenciais”, e a reestruturação muda os parâmetros avaliativos de viabilidade tecnológica e mercadológica para “o foco na integridade (esforços para recuperação)”. O impacto real da redução dos documentos administrativos depende de quantos dos 2.756 documentos são papéis que os empreendedores de fato deixarão de fornecer versus aqueles que já eram compartilhados entre órgãos públicos. A futura Comissão de Inovação Regulatória para Startups e Ventures foi apresentada como um órgão no qual “especialistas privados e ministérios competentes debatem medidas de racionalização regulatória conjuntamente”. As atribuições voltadas a startups caberão à Divisão de Políticas para Startups do Ministério das PMEs e Startups, enquanto o corte de documentos administrativos será gerido pelo Gabinete de Coordenação de Políticas Regulatórias do Gabinete de Coordenação de Políticas Governamentais.

Fontes (KST)

• Comunicado à imprensa do Ministério das PMEs e Startups (publicado no Policy Briefing) · 23-10-2026 · Promoção da racionalização regulatória de startups para acelerar a transição para uma era de startups nacionais · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786326&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Notícias de políticas públicas do Policy Briefing (Gabinete de Coordenação de Políticas Governamentais, Ministério das PMEs e Startups) · 23-10-2026 · Apoio a startups estendido em até 5 anos para serviço militar e parto… 2.756 documentos administrativos a menos · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974193&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Notícias de políticas públicas do Policy Briefing · 23-10-2026 · Presidente Lee: “Aprimorar com ousadia regras defasadas que barram novas indústrias… e reforçar regulações necessárias” · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Notícias de políticas públicas do Policy Briefing · 20-10-2026 · Presidente Lee presidirá a 2ª Comissão de Racionalização Regulatória no dia 23… discussão de megaprojetos e mais · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973937
• Comunicado à imprensa do Ministério da Economia e Finanças (publicado no Centro de Informações Econômicas do KDI) · 18-06-2026 · Resultado do Ranking de Competitividade Mundial de 2026 do IMD: Coreia sobe 6 posições e fica em 21º entre 70 países · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=282936
• Comunicado à imprensa do Ministério da Economia e Finanças (publicado no Centro de Informações Econômicas do KDI) · 24-06-2026 · Realização do Conselho Consultivo de Políticas de Competitividade Nacional · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=283218
• Comunicado à imprensa do Ministério do Interior e Segurança (publicado no Centro de Informações Econômicas do KDI) · 19-10-2026 · Ministério do Interior e Segurança conclui simplificação de documentos exigidos em 1.658 serviços administrativos... aliviando substancialmente o transtorno da população · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288245&pg=&pp=&device=&search_txt=&topic=&type=J&depth1=M0000&depth2=M0100