В «сокращение документов для стартапов на 54,9%» вошли уже совместно используемые документы: позиции Южной Кореи по условиям для бизнеса в рейтинге IMD опустились на 53-е место

СЕУЛ

В объявленный правительством показатель сокращения 2756 административных документов (54,9%), подлежащих отмене, освобождению от подачи или упрощению для стартапов, вошли документы, уже находившиеся в совместном административном доступе. Министерство малого и среднего предпринимательства и стартапов и Управление по координации государственной политики 23 октября представили «План рационализации регулирования для стартапов» и план пересмотра административного документооборота для начинающих предприятий на втором пленарном заседании Президентского комитета по рационализации регулирования, прошедшем в Доме приемов Чхонвадэ под председательством президента Ли Джэмёна. Ведомства пояснили, что намерены приблизить «переход к эпохе всенародных стартапов» посредством 10 задач, включая специальное исключение, продлевающее срок господдержки стартапов максимум на пять лет для основателей, чей бизнес прерывался из-за прохождения военной службы или рождения детей. В качестве обоснования в плане приводилось «32-е место по условиям ведения бизнеса», однако в рейтинге Международного института управленческого развития (IMD), опубликованном Министерством экономики и финансов в июне, позиция Южной Кореи по деловой среде упала с 50-го до 53-го места.

В число 2756 сокращаемых документов вошли и документы из действующей системы совместного доступа

Согласно разъяснению правительства, опубликованному на портале Policy Briefing, «из 5021 административного документа, требуемого от стартапов, 2756 документов (54,9%), включая существующие документы совместного использования административной информации, подлежат отмене, освобождению от подачи или упрощению». Правительство само признало, что в число сокращаемых включены документы совместного доступа. Однако в правительственных материалах приводятся лишь три цифры: исходная база в 5021 документ, общая сумма в 2756 документов и доля в 54,9%. Доля документов совместного доступа и разбивка по трем направлениям (отмена, освобождение и упрощение) объединены в единую итоговую цифру.

Были представлены три способа оптимизации: ликвидация документов, не влияющих на отбор участников программ; объединение аналогичных или дублирующих документов; дифференциация требований к подаче в зависимости от сроков и уровня рисков. Формы согласия и обязательства переводятся в электронный формат с онлайн-отметками. В качестве примеров приводились отмена предоставления персональных данных руководителя при подаче заявки в «Академию стартапов K-Food» Министерства сельского хозяйства, продовольствия и сельских дел, а также освобождение от подачи шести документов, включая стандартизированную финансовую отчетность и подтверждение статуса малого и среднего предприятия, при подаче заявки на размещение в Центре глобального игрового хаба Министерства культуры, спорта и туризма.

Заявления о сокращении документации прозвучали дважды за четыре дня. Министерство внутренних дел и безопасности 19 октября сообщило, что оно «упростило пакет документов для 1658 административных услуг центральных министерств и местных органов власти» и объявило процедуру «завершенной». В качестве инструментов использовались «информационные сети, такие как совместный доступ к административным данным и Public MyData», а целями сокращения названы «социально значимые услуги для населения, включая малый бизнес и предпринимателей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, уязвимые слои населения, а также льготы по повседневным платежам». В качестве итогов ведомство привело 1658 услуг и «более 100 млн совокупных запросов информации с 2024 года». На органы местного самоуправления (города, уезды, районы) пришлось 55,6% упрощенных услуг, и ведомство отметило, что «планирует продолжить упрощение документов в дальнейшем за счет регулярного выявления данных для совместного административного доступа и расширения использования информационных сетей». Министерство внутренних дел и безопасности отчиталось о 1658 услугах, а Министерство малого и среднего предпринимательства и Управление по координации госполитики — о 2756 документах. Хотя оба ведомства определили совместный доступ к административной информации ключевым инструментом, из представленных ими цифр невозможно установить, какая именно часть документов для предпринимателей пересекается.

Для внедрения 10 задач на практике требуются поправки в правительственные указы и регламенты

Задачи по рационализации регулирования стартапов, предложенные Министерством малого и среднего предпринимательства, включают 10 пунктов, разбитых на три блока. Первый блок касается пересмотра критериев государственной поддержки стартапов. В случае паузы в управлении из-за военной службы или рождения ребенка основателем вводится специальное исключение, позволяющее получать поддержку дополнительно на срок до пяти лет сверх семилетнего возраста компании, установленного Законом о поддержке создания малых и средних предприятий. Для стартапов возрастом менее трех лет при подаче заявок на государственные проекты в сфере НИОКР предварительный отсев по критериям финансовой устойчивости (соотношение долга к капиталу или утрата капитала) заменяется критериями оценки конкурсного отбора. Предприятия, созданные по модели венчурной студии, будут признаваться стартапами, даже если доля акселератора (AC) составляет 50% и более.

Второй блок охватывает финансы и инвестиции. Предусматривается разработка единых межбанковских рекомендаций, гармонизирующих условия снятия ограничений со счетов с лимитами для ранних стартапов, а также включение подтверждения от авторитетных организаций (например, истории побед в программах господдержки) в качестве основания для отмены лимитов. В стандартные регламенты субфондов с участием государственного фонда фондов внесут поправки, позволяющие продлевать срок их деятельности при определенном уровне согласия инвесторов без необходимости получения единогласного одобрения всех вкладчиков. Перечень типов признанных инвестиционных институтов, используемых для подтверждения статуса венчурного предприятия, будет расширен с 21 до 23 категорий. Для процедуры двойной оценки при специальном листинге инновационных технологий разрабатываются общие материалы и стандартные бланки подачи для всех рейтинговых агентств.

Третий блок посвящен повторному выходу на рынок. Оценка добросовестного управления (система «добросовестного провала») масштабируется на все министерства, а ее критерии меняются «с упором на добросовестность (усилия по перезапуску бизнеса)». В указ о применении Закона о поддержке создания малых и средних предприятий вносятся изменения, позволяющие признавать стартапом случаи, когда индивидуальный предприниматель открывает дополнительный бизнес в иной отрасли или руководитель существующего юрлица создает компанию с единоличной долей свыше 50%. Также вводится «(предварительное название) сертификат опыта вызовов и стартапов», фиксирующий руководящий стаж и этапы подготовки стартапа.

Чтобы эти меры заработали на практике, предстоит последовательно изменить указ о применении Закона о венчурных предприятиях, указ о применении Закона о поддержке создания малых и средних предприятий, регламенты работы системы специализированной оценки и типовые правила фонда фондов. Касательно исключений по «добросовестному провалу» ведомство заявило, что мера «сначала будет в полном объеме внедрена в проектах Министерства малого и среднего предпринимательства», а затем распространена на другие ведомства после согласования. Расширение перечня инвесторов за счет компаний по управлению активами пока находится на стадии «рассмотрения поэтапного включения управляющих компаний в перспективе».

Правительство делает упор на компенсацию перерывов из-за родов и службы в армии, а также на поддержку повторных попыток

Правительство пояснило, что план нацелен на устранение практических дисбалансов. В Министерстве малого и среднего предпринимательства подчеркнули, что сегодня «даже при неизбежном перерыве в управлении из-за службы основателя в армии или рождения ребенка исключений при подсчете возраста компании нет», из-за чего предприятия лишаются поддержки. В публикации Policy Briefing отмечалось, что цель льгот — снизить нагрузку на молодых женщин-предпринимателей с детьми и стимулировать заблаговременное открытие бизнеса будущими призывниками до ухода в армию. Невозможность признания стартапом при доле акселератора свыше 50%, приводившая к «отстранению от поддержки», и отсутствие доступа к информации о послужном списке руководителя компании также прямо названы причинами реформ.

Ведомство указало на недостатки действующих правил и по другим направлениям. Финансовые ограничения при подаче заявок на государственные НИОКР разнятся от министерства к министерству, а при льготном технологическом листинге «требования к документации и критерии оценки различаются между агентствами», вынуждая бизнес готовить отдельные пакеты бумаг для каждой структуры. Вложения через компании инвестиционного профиля и обычные коллективные инвестиционные фонды до сих пор не учитывались при подтверждении венчурного статуса. Правительство намерено снять ограничение, из-за которого создание бизнеса в новой отрасли «исключалось из категории стартапов, если трактовалось как продолжение или расширение имеющегося дела». Власти сочли прежние правила «шаблонными и негибкими», что легло в основу названия первого блока реформ.

Были представлены и механизмы непрерывного выявления барьеров. Министерство малого и среднего предпринимательства заявило о планах «широкого поиска ограничений, препятствующих созданию бизнеса», через сеть инновационного регулирования частных отраслевых ассоциаций и скрининг правил в рамках проекта «Стартап для каждого». При Президентском комитете по рационализации регулирования учреждается Комитет по инновационному регулированию стартапов и венчуров с участием частных экспертов и профильных министерств, а также расширяются каналы практических испытаний — совместные регуляторные «песочницы» для стартапов и межрегиональные зоны, свободные от регуляторных ограничений.

Президент Ли заявил, что объемы привлеченных инвестиций, созданных стартапов и рабочих мест одинаково важны

Президент Ли Джэмён на заседании заявил: «Устаревшие, обременительные нормы или правила, сдерживающие развитие передовых технологий и перспективных отраслей, необходимо быстро и решительно совершенствовать». Во вступительном слове он подчеркнул: «Рационализация регулирования — неотъемлемая задача для формирования незаменимой Республики Корея». Говоря о стартапах, глава государства отметил: «Эпоха всенародных стартапов дает каждому шанс на успех при наличии свежей идеи, а для страны в целом обеспечивает экономический рост и создание рабочих мест. Однако на деле основатели сталкиваются с нехваткой информации, запутанным регулированием и тяжелым бременем подачи документов». Президент добавил: «Инерционные правила, существующие ради административного удобства и лишенные реальной необходимости, следует решительно устранять. В то же время регулирование, защищающее жизнь, безопасность и собственность граждан, а также гарантирующее справедливость и прозрачность, категорически необходимо».

Ли Джэмён обозначил и конкретный критерий оценки: «Важно не только то, сколько норм мы пересмотрели, но и то, сколько инвестиций, стартапов и рабочих мест появилось благодаря изменению правил». При этом количественные параметры программы для стартапов свелись в основном к процессуальным изменениям: сокращению 2756 из 5021 документа, продлению господдержки максимум на пять лет, установлению 50-процентного порога для доли акселераторов и увеличению типов признанных инвесторов с 21 до 23.

Данное совещание стало вторым пленарным заседанием комитета спустя около шести месяцев после первого, прошедшего 15 апреля. По предварительным данным Policy Briefing, к участию планировалось привлечь порядка 100 человек: трех заместителей председателя из числа частных экспертов, 25 членов комитета из частного сектора, около 40 профильных предпринимателей и специалистов, 17 представителей власти (включая премьер-министра, министров и заместителей министров), а также главу аппарата президента и руководителя президентского управления по политике. Программа состояла из двух сессий. В секции развития сверхтехнологичных отраслей опережающего развития и роста на базе регионов Управление по координации госполитики отчиталось о «Направлениях рационализации регулирования для мегапроектов и драйверов роста по формуле „5 полюсов и 3 особые зоны“» и объявило о мерах снятия барьеров в робототехнике, микроэлектронике, центрах обработки данных искусственного интеллекта, беспилотном транспорте и биотехнологиях. Сессия «Эпоха всенародных стартапов» включала презентацию Плана рационализации регулирования, доклад о практических мерах и ключевых примерах пересмотра документации, а также свободную дискуссию.

Для «32-го места по условиям ведения бизнеса» не указан источник, а по данным Минфина в рейтинге IMD деловая среда упала на 53-е место

В пресс-релизе Министерства малого и среднего предпринимательства в обоснование мер отмечалось: «Комплексный рейтинг отечественной стартап-экосистемы находится на благоприятном уровне в топ-20 стран мира, однако уровень деловой среды в части регулирования и административных процедур (32-е место) требует улучшений». В релизе не пояснялось, какой институт сформировал этот индекс и за какой год. Единственным исследованием в том же абзаце, снабженным указанием организации и даты в сноске, был опрос организации Startup Alliance за декабрь 2025 года. Министерство сослалось на этот опрос, указав, что стартапы поставили смягчение регулирования на второе место среди первоочередных мер реформирования.

При этом показатели международных сопоставлений, обнародованные самим правительством, существенно отличаются. В исследовании международной конкурентоспособности IMD за 2026 год, опубликованном Министерством экономики и финансов 18 июня, Республика Корея заняла 21-е место среди 70 стран, поднявшись на шесть позиций по сравнению с прошлым годом (27-е место). Однако показатель эффективности государственного управления остался на прежнем 31-м месте. Минфин прокомментировал данный блок так: «Позиции улучшились в сферах налоговой политики (с 30-го на 22-е место), институциональной среды (с 24-го на 21-е) и социальных условий (с 36-го на 30-е), но это было нивелировано падением показателей государственных финансов (с 21-го на 22-е) и делового законодательства (с 50-го на 53-е место)».

В том же рейтинге сектор эффективности бизнеса поднялся с 44-го на 34-е место. Минфин указал, что позиции выросли «во всех категориях», включая производительность и эффективность (с 45-го на 34-е), рынок труда (с 53-го на 45-е), финансы (с 33-го на 29-е), методы корпоративного управления (с 55-го на 49-е), а также общественные ценности и установки (с 33-го на 18-е). В материалах правительственного координационного совета от 24 июня ключевыми факторами роста эффективности бизнеса названы «улучшение восприятия условий корпоративного управления» и подъем фондового рынка. Пока эффективность бизнеса выросла на 10 позиций, показатель госуправления замер на 31-м месте, а условия для бизнеса внутри него опустились на три строчки.

24 июня Министерство экономики и финансов провело заседание Политического консультативного совета по национальной конкурентоспособности для анализа полученных данных, обозначив рационализацию регуляторной среды и «устранение сдерживающих бизнес факторов» отраслевыми приоритетами. Спустя четыре месяца в обнародованном плане по стартапам в качестве базы вновь всплыло неподтвержденное ссылками 32-е место.

Главное требование стартапов — капитал, но финансовый блок сводится к косметическим правкам регламентов и указов

В опросе Startup Alliance (декабрь 2025 года), процитированном Министерством малого и среднего предпринимательства, первоочередной государственной мерой поддержки представители стартапов назвали «обеспечение финансирования и активизацию инвестиций». Второе место заняло «смягчение различных регуляторных норм», а третье — «поддержка M&A и IPO». Таким образом, даже в исследовании, на которое ссылается власть, денежные вопросы опережают регулирование.

Четыре финансово-инвестиционные задачи текущего пакета сводятся к согласованию единых межбанковских ориентиров, пересмотру типовых регламентов фонда фондов, расширению видов признанных инвестиционных институтов на две позиции в указе о венчурном бизнесе и унификации формуляров для льготного технологического листинга. Все четыре задачи направлены исключительно на изменение процедур и требований. Мера по фонду фондов снижает порог для продления срока жизни действующих субфондов, а задача, касающаяся вошедших в топ-3 направлений M&A и IPO, исчерпывается стандартизацией оценочных документов для технологического листинга. Единственные денежные величины в плане — это суточные лимиты переводов по счетам с ограничениями (1 млн вон для банкоматов, 1 млн вон для онлайн-банкинга и 3 млн вон при обслуживании в отделении банка). Счета с ограничениями лимитов введены для предотвращения мошенничества, включая телефонный фишинг, путем установления суточного порога операций по новым счетам. В министерстве констатировали, что сейчас «критерии разблокировки разнятся в зависимости от финансовой компании и ее отделения», и пообещали сделать стандарты банков «едиными и предсказуемыми». Реальный масштаб снижения барьеров станет понятен лишь после выпуска новых инструкций.

Масштабирование «добросовестного провала» снова стартует с рамок одного министерства, признанных самим правительством его минусом

Главным недостатком существующей системы «добросовестного провала» Министерство малого и среднего предпринимательства называло то, что «ее применение ограничено рамками министерства и считаных структур». При этом первой ступенью обновленного плана снова выступает «полноформатное внедрение прежде всего в проектах самого министерства», а распространение на программы других ведомств остается лишь «намерением масштабного расширения» после межведомственных «консультаций». Вопреки названию о межведомственном характере реформы, реальные сроки внедрения зависят от исхода межминистерских переговоров. Сертификация стартап-опыта пока оформлена лишь на уровне проекта «(предварительное название) сертификат опыта вызовов и стартапов» с подключением к единой платформе учета стажа Министерства занятости и труда.

Действующая с 2016 года оценка добросовестного управления служит механизмом, посредством которого ведомство «отбирает кандидатов на поддержку для перезапуска бизнеса и предоставляет им преференции по займам и гарантиям». Реформа смещает фокус оценки с коммерческой состоятельности разработок «в сторону добросовестности (усилий по возобновлению дела)». Практическая отдача от заявленного сокращения административного документооборота зависит от того, сколько из 2756 документов предпринимателям действительно больше не придется готовить, а сколько уже находилось в совместном пользовании ведомств. Новый Комитет по инновационному регулированию стартапов и венчуров анонсирован как площадка, где «частные эксперты совместно с министерствами обсуждают направления рационализации регулирования». Задачи поддержки начинающих предприятий закреплены за отделом стартап-политики Министерства малого и среднего предпринимательства, а за сокращение административных документов отвечает бюро координации общей регуляторной политики Управления по координации госполитики.

Источники (KST)

• Пресс-релиз Министерства малого и среднего предпринимательства и стартапов (опубликован на Policy Briefing) · 2026-10-23 · Продвижение рационализации регулирования стартапов для ускорения перехода к эпохе всенародных стартапов · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786326&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• Новости госполитики Policy Briefing (Управление по координации государственной политики, Министерство малого и среднего предпринимательства и стартапов) · 2026-10-23 · Продление поддержки стартапов до 5 лет при военной службе и рождении детей… сокращение 2756 административных документов · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974193&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Новости госполитики Policy Briefing · 2026-10-23 · Президент Ли: «Решительно улучшать устаревшее регулирование, сдерживающее новые отрасли… укреплять необходимое регулирование» · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• Новости госполитики Policy Briefing · 2026-10-20 · Президент Ли проведет 23-го числа 2-е заседание Комитета по рационализации регулирования… обсуждение мегапроектов и других тем · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973937
• Пресс-релиз Министерства экономики и финансов (опубликован в Центре экономической информации KDI) · 2026-06-18 · Итоги оценки национальной конкурентоспособности Международного института управленческого развития (IMD) за 2026 год: Корея поднялась на 6 строчек, заняв 21-е место среди 70 стран · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=282936
• Пресс-релиз Министерства экономики и финансов (опубликован в Центре экономической информации KDI) · 2026-06-24 · Проведение заседания Политического консультативного совета по национальной конкурентоспособности · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=283218
• Пресс-релиз Министерства внутренних дел и безопасности (опубликован в Центре экономической информации KDI) · 2026-10-19 · МВДБ завершило упрощение пакета документов для 1658 административных услуг... Существенное устранение неудобств для граждан · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288245&pg=&pp=&device=&search_txt=&topic=&type=J&depth1=M0000&depth2=M0100