「創業文件精簡54.9%」亦納入既有共同利用文件…政府IMD統計之企業環境落至第53名

首爾

政府宣布將廢除、免除或簡化新創企業2,756份（54.9%）行政文件，但在其公布的縮減數字中，包含了現有透過行政資訊共同利用系統共享的文件。中小風險企業部與國務調整室於10月23日在青瓦臺迎賓館由李在明總統主持的總統直屬規制合理化委員會第二次全體會議上，提出了《新創企業規制合理化方案》及新創企業行政文件重構方案，並說明將透過延長因兵役或生育導致經營中斷的創業者支援期限最多5年等特例在內的10項課題，加速「轉型為國家創業時代」。該方案以「企業環境第32名」作為背景，但財政經濟部6月公布的國際管理發展學院（IMD）評比中，韓國的企業法規環境排名卻從第50名滑落至第53名。

縮減2,756份文件數字中 亦納入既有共同利用文件

刊登於政策簡報（Policy Briefing）的政府說明表示，「新創企業必須提交的5,021份行政文件中，包含既有行政資訊共同利用文件在內的2,756份文件（54.9%）將予以廢除、免除或簡化」。政府坦承縮減數量中包含了共同利用文件。然而，政府資料中出現的數字僅有母數5,021份、合計2,756份以及比例54.9%這三項。共同利用文件所佔份額以及廢除、免除、簡化三類各自的具體數量，皆被統整包裹在單一合計數字中。

縮減方式介紹了三種：刪除不影響業者評選的文件、將相似或重複的文件整合為一，並根據提交時機與風險程度區分提交層級。同意書與切結書則改為在線上勾選的電子同意。提出的具體案例包括：申請農林畜產食品部「K-Food創業士官學校」時廢除負責人個人身分資料文件；申請進駐文化體育觀光部全球遊戲樞紐中心（Global Game Hub Center）時，免除提交標準財務報表證明與中小企業確認書等6份文件。

文件縮減公告在四天內發布了兩次。行政安全部於10月19日表示，「已簡化中央部會及地方政府1,658項行政服務的應備文件」，並宣布簡化作業「已完成」。所採取的手段為「行政資訊共同利用及公共 MyData 等電腦連線網路」，縮減對象則列舉了「小微企業與業者、身心障礙者、高齡者、弱勢群體，以及民生費用減免等民眾有感型服務」。行安部列出的成果數據為1,658項服務以及「2024年以後累計逾1億件的資訊查詢」。在簡化的服務中，市、郡、區等地方政府所佔比例為55.6%，並表示今後「計畫透過持續發掘行政資訊共同利用對象資訊及擴大電腦網路運用等方式，持續推動文件簡化」。行安部主打1,658項服務，中小風險企業部與國調室則主打2,756份文件。雖然兩項發布均將行政資訊共同利用列為核心手段，但針對業者的應備文件中究竟有哪些部分重疊，單從各自公布的數字無從分辨。

10項課題須修改施行令與規約 方能落實至第一線

中小風險企業部提出的新創企業規制合理化課題共分三大組合、10項。第一組為改善創業支援標準。若負責人因兵役或生育產生經營空窗期，將制定特例，在《中小企業創業支援法》認定為新創企業的7年營運年限之外，最多可額外獲得長達5年的創業支援。營業年限未滿3年的新創企業在申請政府研發（R&D）計畫時，不再以負債比率、資本侵蝕等財務穩健度標準進行事前篩除，而是改列入評選評估審查標準。以創投工作室（Venture Studio）模式創立的企業，即便加速器（AC）持股達50%以上，亦承認其為新創企業。

第二組為金融與投資。針對早期新創企業解除額度限制帳戶的要件，將研訂統一各家銀行的共同指引，並將獲得創業支援計畫評選紀錄等具公信力機構之確認列為解除依據。母基金出資的子基金將修改標準規約，使其無須如現行體系般取得全體出資人同意，僅憑一定比例的出資人同意即可延長存續期間。用於創投企業認證的投資實績認可機構，將由21種類型擴增至23種類型。技術特例上市的複數評估將制定各評估機構共通的提交資料與標準格式。

第三組為再次挑戰。誠實經營評估（「誠實失敗」制度）將擴大至跨部會實施，標準改為「以誠信度（重啟努力）為中心」。修改《中小企業創業支援法施行令》，使獨資經營者跨行業開展其他個人業務，或現有法人董事以個人名義持股超過50%設立法人的情況，亦被認定為創業。同時將新設載明法人負責人經歷與創業準備歷程等的「（暫稱）挑戰與創業經歷證明書」。

這些課題要落實至現場，必須依序修改《創投企業法施行令》、《中小企業創業支援法施行令》、專業評估制度運作指引及母基金標準規約。針對誠實失敗特例，官方表示「將首先全面適用於中小風險企業部的計畫」，其後經協商再推廣至其他部會。將投資機構範圍擴大至資產管理公司一事，目前仍處於「研議日後逐步擴大至資產管理公司」的階段。

政府主打生育與兵役空窗救濟及再次挑戰支援

政府說明，本次方案旨在解決現場的不合理現象。中小風險企業部指出，目前「即便因負責人服兵役、生育等不可抗力因素產生經營空窗，在計算營業年限時亦無例外規定」，導致企業被排除在支援之外。政策簡報指出，該特例旨在減輕歷經生育的女性青年創業家負擔，並引導尚未服兵役的準創業家提早創業。AC持股達50%以上便無法被認定為新創企業而「被排除在支援之外」的問題，以及法人代表經歷「無法查詢」的問題，亦為政府直接列出的改善理由。

中小風險企業部在其他課題中也指出了現行制度的缺失。政府R&D計畫的財務健全度申請限制在各部會標準不一；技術特例上市則因「各評估機構的資料要件與評估標準不同」，導致企業必須為各機構個別準備資料。透過金融投資公司與一般共同投資事業（集合投資機構）進行的投資，過去無法被採認為創投企業認證的投資實績。針對與既有業務行業不同的創業，政府亦解釋將鬆綁原本「若被判定為既有事業之延續或擴大則排除在創業之外」的限制。政府認為這些標準「流於單一且僵化」，並以此作為第一組改善方案的命名依據。

政府亦提出了持續發掘法規問題的機制。中小風險企業部表示，將透過民間公協會法規革新網絡及「全民創業計畫」法規審查（事前檢視），「廣泛發掘阻礙創業的法規」。在規制合理化委員會轄下，將新設由民間專家與相關部會共同討論的「新創與創投規制革新委員會」，並拓寬新創企業聯合規制實證專案及跨區域聯動型法規自由特區等實證管道。

李總統表示「創造了多少投資、創業與就業機會」亦至關重要

李在明總統在會議中表示：「阻礙新技術與新產業發展、或是不合時宜且造成不便的法規，必須迅速且果斷地加以改善。」他在開場致詞中指出：「法規合理化是打造無可取代的大韓民國之必要課題。」針對創業，他表示：「國家創業時代是任何人只要擁有新穎創意就能成功的機會，對國家而言亦能享有經濟成長與創造就業的效果」，並提到「但實際要創業時，面臨資訊匱乏、法規繁複、要求提交的文件繁多等諸多困難」。他接著表示：「有必要果斷清除出於行政便宜行事、並非不可或缺的慣常性管制」。同時他也補充：「為守護國民生命、安全與財產，並確保公正性與透明度所需的法規，則是絕對不可或缺的。」

李總統亦親自提出了衡量成效的尺度。他表示：「改善了幾件法規固然重要，但藉由改變法規創造了多少投資、創業與就業機會也同樣重要。」而在同一會議提出的創業方案中，以數據呈現的內容，則充斥著5,021份文件中縮減2,756份、支援期限最長延長5年、AC持股50%門檻、投資機構類型由21種擴大至23種等制度變更數值。

本次會議是繼4月15日第一次全體會議後，時隔約6個月舉行的第二次全體會議。根據政策簡報的事前說明，出席對象約100人，包括民間副委員長3人、民間委員25人、議案相關企業與專家約40人，國務總理及相關部會部長、次長等政府代表17人，以及青瓦臺秘書室長、政策室長等。會議分為兩個場次。在培育超差距尖端產業及地方主導成長場次中，國務調整室報告了「支援大型專案及5極3特成長引擎之規制合理化方向」，並依序發表機器人、半導體、AI資料中心、自駕車、生技領域的法規瓶頸解決方案。國家創業時代場次則安排發表新創企業規制合理化方案與「新創企業行政文件重構推動方案及主要案例」，隨後進行自由討論。

「企業環境第32名」未標註出處 財經部IMD統計顯示企業法規環境跌至第53名

中小風險企業部新聞稿在方案背景中寫道：「我國創業生態系綜合排名位居全球前20名之內，水準良好，但法規及行政程序等企業環境水準（第32名）仍有待改善。」但並未說明此第32名出自何機構的何種指標，亦未註明基準年份。在同一段落中，唯一附有機構名稱與時間點的資料，僅有以註腳形式呈現的Startup Alliance於2025年12月進行的調查。中小風險企業部將該調查中新創企業列為第二急迫改善課題的法規鬆綁，一併作為該方案的依據。

政府親自發布的國際比較資料數據則截然不同。在財政經濟部於6月18日公布的2026年國際管理發展學院（IMD）國家競爭力評比結果中，韓國在70個國家中排名第21位，較前一年（第27位）上升6個名次。然而在政府效能領域方面，則停留在第31名原地踏步。財經部針對此領域記載道：「租稅政策（第30→22名）、體制架構（第24→21名）、社會架構（第36→30名）部門排名有所上升，但被財政（第21→22名）、企業法規（第50→53名）部門排名的下滑所抵銷。」

在同項評比中，企業效能領域從第44名大幅上升至第34名。財經部表示，包括生產力與效率（第45→34名）、勞動市場（第53→45名）、金融（第33→29名）、經營管理（第55→49名）、態度與價值觀（第33→18名）等「所有部門排名均告上升」。6月24日的協議會資料將企業效能上升的主要原因歸功於「企業經營環境認知改善」及股市活絡。當企業效能大幅躍升十個名次之際，政府效能卻停留在第31名，其中的企業法規環境更下滑了三個名次。

財經部於6月24日召開國家競爭力政策協議會分析此結果，並將法規合理化與「改善制約企業制度」列為各領域課題。而4個月後出爐的創業法規方案所引用的依據排名，卻是未標示出處的第32名。

新創首要訴求為資金 金融課題卻充斥規約與施行令修訂

在中小風險企業部新聞稿引用的Startup Alliance調查（2025年12月）中，新創企業評選出最迫切的政府改善課題第一名為「籌措資金與活絡投資」；第二名為「各類法規鬆綁」；第三名為「支援促進M&A與IPO」。即便在政府作為依據的調查中，資金問題亦排在法規之前。

本次方案的4項金融與投資課題為：整頓銀行共同指引、修改母基金標準規約、《創投企業法施行令》新增2類投資機構類型，以及標準化技術特例上市評估格式。四項課題皆屬變更程序與要件的內容。母基金課題是降低已成立子基金延長存續期間的門檻；與調查第三名的M&A及IPO相關的課題，則僅有將技術特例上市評估文件標準化的1項。課題清單中出現的金額，為額度限制帳戶的每日轉帳限額（ATM 100萬韓元、電子金融交易100萬韓元、臨櫃300萬韓元）。額度限制帳戶是為了防範電話詐騙等金融詐欺，對新開立帳戶設定每日交易上限的制度。中小風險企業部表示，目前「各金融機構與分行的解除判定標準不一」，將調整使各銀行的要求標準達到「一致且具可預測性」。解除限制的門檻實際上能降低多少，仍有待新指引出爐後方能檢驗。

擴大誠實失敗制度 又從政府自指為侷限的「僅限中小企業部」重新出發

針對誠實失敗制度，中小風險企業部指出當前制度的局限為「適用範圍僅限於中小風險企業部及部分機構」。然而改善案的第一步依然是「首先全面適用於中小風險企業部計畫」，向其他部會計畫擴展則仍保留在經相關部會「協商」後「計畫大幅擴大」的層次。與跨部會擴大這一課題名稱不同，何時能適用於其他部會計畫完全取決於部會間的協商結果。創業經歷證明書目前名稱仍處於「（暫稱）挑戰與創業經歷證明書」階段，其運作方式為與僱用勞動部整合經歷證明服務相對接。

自2016年起實施的誠實經營評估，是中小風險企業部「篩選重啟支援對象並提供貸款、保證優惠等支援」的制度，改制方案將評估基準從技術商業可行性調整為「以誠信度（重啟努力）為中心」。縮減行政文件的成效，取決於2,756份文件中，創業者實際無須再提交的文件與既有共同利用文件各自佔多少份。即將新設的新創與創投規制革新委員會被介紹為「由民間專家與相關部會共同討論規制合理化方案」的機構。新創企業課題由中小風險企業部創業政策課統籌，行政文件縮減則由國務調整室法規總括政策官室負責。

資料來源（KST）

• 中小風險企業部新聞稿（刊登於政策簡報） · 2026-10-23 · 為加速轉型國家創業時代推動新創企業規制合理化 · https://m.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156786326&gubun=pressRelease&pageIndex=1&repCode=
• 政策簡報政策新聞（國務調整室·中小風險企業部） · 2026-10-23 · 服役或生育時創業支援最多延長5年…縮減2,756份行政文件 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974193&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• 政策簡報政策新聞 · 2026-10-23 · 李總統「果斷改善阻礙新產業的陳舊法規…強化必要規制作為」 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974225&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS01
• 政策簡報政策新聞 · 2026-10-20 · 李總統於23日主持第二次規制合理化委員會…討論大型專案等議題 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148973937
• 財政經濟部新聞稿（刊登於KDI經濟資訊中心） · 2026-06-18 · 2026年國際管理發展學院（IMD）國家競爭力評比結果：韓國於70國中位居第21名，名次上升6位 · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=282936
• 財政經濟部新聞稿（刊登於KDI經濟資訊中心） · 2026-06-24 · 召開國家競爭力政策協議會 · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=283218
• 行政安全部新聞稿（刊登於KDI經濟資訊中心） · 2026-10-19 · 行安部完成1,658項行政服務應備文件簡化…大幅消除國民不便 · https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=288245&pg=&pp=&device=&search_txt=&topic=&type=J&depth1=M0000&depth2=M0100