訪韓1,711万人に政府「結実」と自評…「3,000万人」目標には時期なく、中国ノービザ統計は6カ国合算

ソウル

今年1〜9月に韓国を訪れた外国人観光客は1,711万人で前年同期比21.5%増加したものの、政府が2月に汎政府対策として掲げた「入国3,000万人時代」は、依然として達成年の設定がないまま「早期実現」という文言にとどまっている。文化体育観光部は22日、9月の訪韓観光動向を発表し、「訪韓観光の認知度向上、旅行環境の改善、コンテンツの拡充など多角的な取り組みが実を結びつつある」と明らかにした。この資料には国籍別の数値が含まれておらず、政府が内需刺激策として打ち出した中国人団体観光客のビザなし（査証免除）入国が実績にどの程度寄与したかは、政府の発表からは確認できない。法務部が7月に公開した団体観光客の離脱統計も、中国を含む6カ国をひとまとめにした数値となっている。

文体部は9月までに1,711万人が入国し昨年の年間記録を近く更新と発表

文体部によると、9月の1カ月間に韓国を訪れた外国人観光客は206万人で、前年同月比21.1%増となり、月間の訪韓客が200万人を突破した。1〜9月の累計訪韓客数1,711万人は、前年同期の1,408万人を21.5%上回る。文体部は、今月中にも昨年の年間訪韓客数1,894万人を超えると見込んでいる。

消費額の伸びは訪問客数を上回った。今年9月までに外国人が観光分野で消費したクレジットカード利用額は15兆9,416億ウォンで、前年同期の10兆7,940億ウォンに比べ47.7%増加した。

地方への入国も増加した。首都圏以外の地方空港から入国した訪韓客は9月までに324万人で全体の19.0%を占め、1年前より37.4%増加した。首都圏以外の港湾から入国した訪韓客は158万人で全体の9.2%を占め、14.5%増加した。

文体部は2月の資料で、昨年12月23日に1,850万人目の外国人訪問客となったシンガポール人観光客を出迎える記念イベントの写真を掲載し、6月24日には5月の訪韓観光実績を盛り込んだ「2026年訪韓外国人観光客1,000万人突破」と題する報道資料を配布した。

政府の3,000万人目標は年次のない「早期実現」として提示

政府の観光目標は、今年2月25日の第11回国家観光戦略会議で打ち出された。金民錫（キム・ミンソク）当時首相が主宰した同会議には、中央省庁15機関と業界・協会・企業の代表ら約60人が出席した。文体部は会議の結果を「K-観光3,000万人時代を前倒しする」という見出しで公表した。崔輝永（チェ・フィヨン）文体部長官は、Kカルチャーの拡散と良好な対外環境を、韓国観光の成長における「ゴールデンタイム」と位置づけた。

同日の事前ブリーフィングで、カン・ジョンウォン観光政策室長は「入国3,000万人時代の早期実現に向けた汎政府対策をまとめました」と述べた。ブリーフィング資料には「外来客3,000万人時代を実現します」という文言も盛り込まれていた。ブリーフィングで年次が明記された計画は、2027〜2029年の3年間にわたり展開される「韓国訪問の年」キャンペーンのみだった。カン室長は質疑応答で同キャンペーンを説明し、「われわれが3,000万人という目標を早期に達成しよう、という戦略のもとで進める」と語った。ブリーフィングで示された2030年という年次は、世界の国際観光客数が20億人に達するという見通しに付けられたものだった。

比較の基準として示された数字は昨年の実績のみにとどまる。政府は2025年の訪韓観光客1,894万人を入国者数の過去最多として提示し、昨年の観光輸出額は約39兆ウォンに達したと明らかにした。3,000万人という数字は、昨年の実績を1,100万人以上上回る規模である。

会議の案件は、出入国手続きの利便性向上、地方空港の拠点化、クルーズ船の受け入れ体制改善、宿泊制度の改編、ぼったくり料金の根絶を柱として構成された。政府は需要喚起に向けた課題を列挙した。人口減少地域の旅行代金の50%を還元する「地域愛バケーション支援」パイロット事業を4月から実施し、非首都圏向けの宿泊割引クーポン20万枚を発行することとした。自動出入国審査の対象は現在の18カ国から欧州連合（EU）加盟国などへ拡大する。宿泊政策では、観光宿泊業約3,000カ所から一般・生活宿泊業を含む約2万7,000カ所へと文体部の管轄を広げ、仮称「宿泊業法」を制定することとした。医療観光の優秀誘致機関の申請要件は、誘致実績500件（上位5%）から200件（上位10%）へと緩和した。地方空港への国際定期便直行便には空港施設使用料の減免などの優遇措置を付与し、クルーズ船については複数寄港船への迅速な審査と釜山北港ターミナルの24時間運航を釜山港から試験的に導入することとした。

詳細な実施時期を問う質問には慎重な回答が続いた。地方空港の国際線拡充計画について問われたキム・ヨンヘ国土交通部航空政策課長は、「どの空港にどのような路線が増便されるかについて、現時点で申し上げるのは困難です」と答えた。ぼったくり料金問題を巡り、カン・ギリョン財政経済部次官補は「最近問題となった事例を制裁できる法的根拠はありません」とし、法改正の時期については「当面の目標は上半期中の法改正です」と述べた。カン次官補は制裁水準について「1回目の違反に対する是正命令を、営業停止5日へと引き上げます」と説明した。取り締まりの人員に関する質問に対しては、「現行の政府や地方自治体の人員や組織で十分に対応できると考えています」と回答した。

中国人団体客のノービザは法務部の「未決定」からわずか1カ月で首相主宰会議で決定

中国人団体観光客のビザなし入国は、昨年の夏に短期間で決定された。法務部は2025年7月7日、「政府、中国団体客のビザ免除常時化を検討」との報道に対し、「事実に反する部分があるため説明いたします」との見解を発表した。法務部は中国人団体観光客の一時的なビザ免除について、「実施計画および実施期間は決定していません」と表明した。団体観光客のビザ免除常時化や個人観光客へのビザ免除拡大策についても「一切検討していないことをお知らせします」とした。電子渡航認証（K-ETA）の一時免除期間の延長も議論されていないと付け加えた。

しかし1カ月後の8月6日、金民錫首相は政府ソウル庁舎で「観光活性化ミニ政策TF」を主宰し、中国人団体観光客のビザなし入国を2025年9月29日から2026年6月30日まで認めると発表した。国務調整室と文体部・法務部・外交部が共同で発表した報道資料では、中国が2024年11月から韓国国民に対してビザなし入国を認めたことを背景に挙げ、中国の国慶節連休（10月1〜7日）を前に一時的なノービザ政策を確定させたと説明した。資料は、訪韓観光市場が急速に回復する中、ノービザ政策が「さらなる訪韓需要を喚起することで」地域経済の活性化と内需刺激に寄与すると解説した。関係省庁が9月8日に発表した共同資料でも、外食・宿泊・免税店など観光産業全般への波及と地方観光地への誘客拡大を期待効果として挙げた。

法務部は2025年9月7日に実施計画を発表した。文体部が指定した国内専任旅行会社と在中公館が指定した国外専任旅行会社が募集した3人以上の団体観光客に対し、15日以内の日程でビザなしでの全国旅行を認めた。済州特別自治道については、従来通り中国国民に対し個人・団体を問わず30日間のビザなし入国を維持する。国内専任旅行会社は入国の24時間前、船舶利用の場合は36時間前までに、ハイコリア（Hi Korea）に団体名簿を登録しなければならない。専任旅行会社の登録・指定は9月15日に開始され、政府は10月の中国国慶節連休の需要を考慮し、施行前の9月22日から名簿の受け付けを開始した。

法務部出入国・外国人政策本部は、施行10日前の9月18日に「パスポートひとつで満喫するKカルチャー、団体観光ノービザ」とのスローガンとともに施行を告知し、「観光全般への良好な波及効果と地域経済の活性化に期待」と強調した。

法務部は離脱率2%以上の旅行会社の指定を取り消す管理策を提示

不法滞在への懸念に対し、政府は事前審査と旅行会社への制裁措置を前面に打ち出した。法務部は入国前に団体名簿を審査し、入国規制者や過去の不法滞在歴のある者など高リスク者を査証免除の対象から除外して在外公館で個別にビザを取得させる方針をとった。国内専任旅行会社は、故意または共謀によって無断離脱が発生した場合は即座に指定が取り消され、指定取消の基準となる四半期平均離脱率は従来の5%から2%以上へと厳格化された。無断離脱により指定を取り消された旅行会社は、2年間再指定を受けることができない。

国外専任旅行会社も、四半期平均離脱率が2%以上となった場合は指定が取り消され、過去2年以内に6カ月以上の業務停止処分を受けた旅行会社は指定対象から除外される。政府は格安ツアーやショッピングの強要を禁止し、添乗員教育とモニタリングを強化するとした。

政府の観光対策のもうひとつの柱も中国を標的とした。カン・ジョンウォン室長は2月の事前ブリーフィングで「とりわけ最大の訪韓市場である中国市場に対しては、3・4線都市と韓国の地方空港を結ぶチャーター便商品を開発する」と述べ、現地の交通網と韓国向けフェリーを結びつけて需要を喚起すると語った。訪韓経験のある中国や東南アジア11カ国の国民には5年有効の数次ビザを、中国・ベトナムの主要都市の居住者には10年有効の数次ビザの発給を推進するとした。日本市場に向けては「韓国の地方小都市30選」を広報することとした。崔長官は9月、慶尚北道安東市で開かれた韓中観光交流イベントに出席した後、慶尚北道知事と文化・スポーツ・観光分野の協力策を協議した。ブリーフィング資料は、中国発クルーズ船の寄港増加により、今年の訪韓クルーズ観光客数が約170万人に達すると予測した。

ビザなし団体観光の対象も拡大された。政府は2月の会議で、インドネシアの3人以上の団体観光客に対するビザ免除の試験運用を決定した。キム・ジョンド法務部出入国政策団長はインドネシアについて「2024年と比較して2025年だけでも18%、19%ほど伸びている」とし、「わずかなきっかけさえ与えれば、さらに大きく伸びるだろう」と説明した。

公開された離脱統計は中国など6カ国の団体ビザ入国者を合算した数値で公表

法務部は7月1日の報道資料で、団体観光客の離脱数値を公開した。法務部は、中国・ベトナム・フィリピン・インドネシア・インド・カンボジアの6カ国の団体観光客を対象とするビザ発給手数料15ドル（約2万2,500ウォン）の免除期間を、当初の2026年6月から12月31日まで延長すると発表した。第11回拡大国家観光戦略会議を受けた後続措置である。

同資料によると、6カ国の団体ビザ入国者数は2025年に79万505人となり、前年の57万752人から約39%増加した。無断離脱者数は2024年の1,090人から2025年には525人へと減少し、離脱率は0.19%から0.07%へと低下した。法務部は「不法滞在につながる離脱率は0.07%で、前年（0.19%）の半分以下の水準に減少した」と明らかにした。離脱者数と離脱率は国籍別ではなく6カ国の合計基準で示された。同表における6カ国の合計離脱率は、2019年が0.12%（77万2,861人中944人）、2020年が0.19%（5万7,100人中106人）、2022年が0.17%（9,533人中16人）、2023年が0.34%（14万9,352人中502人）だった。2021年は6カ国の団体ビザ入国者が皆無だった。

国籍別に見ると、中国の団体ビザ入国者数は2025年に61万4,040人となり、2024年の41万4,019人から増加した。しかし、2019年の71万2,732人には届かなかった。6カ国合計の入国者数が2025年に2019年の水準を上回ったのとは対照的に、中国は6年前より9万8,692人少なかった。2025年の入国者数は、ベトナムが7万4,333人、フィリピンが5万3,580人、インドネシアが4万62人、カンボジアが7,370人、インドが1,120人だった。中国の団体ビザ入国者数は2020年が4万3,983人、2023年が6万8,058人だった。この統計は団体ビザの発給を受けて入国した人数を基準としている。2025年9月29日からビザなしで入国した中国人団体観光客は、ビザ発給手続きを経ていない。

政府はビザ緩和が需要回復に寄与したと評価

政府は観光客の増加を政策の成果として説明している。カン・ジョンウォン観光政策室長は22日、訪韓客の増加について多角的な取り組みが「実を結びつつある」と語った。文体部は同資料の中で、クレジットカード利用額の増加率47.7%と地方空港からの入国増加率37.4%を合わせて提示した。

法務部もビザ政策の効果をアピールした。法務部は7月1日の報道資料で、団体ビザ手数料の免除が訪韓観光客増加の唯一の要因ではないものの、対外関係の改善やKカルチャーの普及とともに訪韓意欲を高め、観光需要の回復にある程度寄与したと評価した。キム・ジョンド法務部出入国政策団長は2月のブリーフィングで、「全体として観光誘致を図るため、ビザ制度を全面的に緩和したと説明できる」と述べた。法務部は「今後も出入国管理秩序の維持を基本としながら、地域観光の活性化や民生経済への配慮も両立できるよう、関連する観光ビザ制度を運用・補完していく計画だ」と表明した。

文体部は記者懇談会で今年の成果と来年の政策方向を公表へ

中国人団体観光客のビザ免除の実施期間は、2025年の発表時点で2026年6月30日までと定められた。法務部がビザ免除の導入時に掲げた管理基準は、専任旅行会社ごとの四半期離脱率2%である。政府が公表した離脱統計は6カ国の団体ビザ入国者の年間合計であるため、専任旅行会社ごとの四半期離脱率基準と同列に比較できる数値ではない。

訪韓客の数は、政府の発表通り増加している。1〜9月の1,711万人は、昨年の年間実績1,894万人とわずか183万人差に迫っている。カン・ジョンウォン観光政策室長は22日、「近く記者懇談会を開き、今年の成果を詳しく共有するとともに、来年の政策方向も紹介する予定だ」と述べた。6カ国の団体ビザ手数料免除は、法務部の発表通り12月31日まで継続される。

出所（KST）

• 文化体育観光部（政策ブリーフィング） · 2026-10-22 · 9月までの累計訪韓客1711万人…昨年の年間1894万人突破が目前に · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974123&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS03
• 文化体育観光部（政策ブリーフィング） · 2026-02-25 · K-観光「3000万人時代」を前倒し…4月から「半額旅行」 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148959984
• 政策ブリーフィング 部処ブリーフィング · 2026-02-25 · 国家観光戦略会議 事前ブリーフィング · https://www.korea.kr/briefing/policyBriefingView.do?newsId=156745982&pWise=sub&pWiseSub=C2
• 文化体育観光部 報道資料 · 2026-06-24 · 2026年訪韓外国人観光客1,000万人突破 · https://www.mcst.go.kr/site/s_notice/press/pressView.jsp?pSeq=22541
• 文化体育観光部 写真ニュース · 2026-09-15 · 文体部・慶北道、文化・スポーツ・観光の協力策を共同検討（2026.09.11.~12.） · https://www.mcst.go.kr/site/s_notice/news/newsList.jsp
• 法務部 報道資料 · 2026-07-01 · 法務部、中国・ベトナムなど6カ国の団体ビザ手数料免除を「2026年末まで」延長 · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/496470/download.do
• 法務部 報道資料（掲示板） · 2026-07-01 · 法務部、中国・ベトナムなど6カ国の団体ビザ手数料免除を「2026年末まで」延長 · https://www.moj.go.kr/bbs/moj/182/496428/download.do
• 国務調整室・文化体育観光部・法務部・外交部 報道資料 · 2025-08-06 · 中国人団体観光客のビザなし入国を施行（'25.9.29.~'26.6.30.） · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/483970/download.do
• 法務部 報道資料 · 2025-09-07 · 中国人団体観光客の一時的ビザなし入国の実施計画を発表 · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/484963/download.do
• 法務部・文化体育観光部・外交部（政策ブリーフィング） · 2025-09-08 · 中国人団体観光客に明年6月まで一時ビザなし観光を許可…内需刺激に期待 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148948819
• 法務部 出入国・外国人政策本部 · 2025-09-18 · 中国人団体観光客の一時的ビザなし入国を施行 · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/220/598923/artclView.do
• 法務部 お知らせ · 2025-07-07 · 「政府、中国団体客のビザ免除常時化を検討」報道に関して · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/596834/artclView.do