訪韓旅客達1,711萬人 政府自評「結出成果」…「3,000萬」目標無具體時程 中國免簽統計合併6國計算
首爾
今年1至9月造訪韓國的外國觀光客達1,711萬人次，雖較去年同期增加21.5%，但政府於2月跨部會對策中提出的「入境3,000萬時代」，至今仍未設定達成年份，僅停留在「早期實現」等口號。文化體育觀光部22日公布9月訪韓觀光趨勢時表示：「提升訪韓觀光知名度、改善旅遊環境、充實觀光內容等多方努力正陸續開花結果。」由於該份資料並未列出各國籍數據，政府為振興內需而推出的中國團客免簽入境政策對整體業績究竟貢獻多少，無法從官方公布中得到證實。法務部於7月公布的團客脫團統計，亦是將包含中國在內的6個國家合併計算的數據。
文體部表示截至9月已有1,711萬人入境 即將突破去年全年紀錄
據文體部統計，9月單月訪韓外國觀光客達206萬人次，較去年9月成長21.1%，單月訪韓人數突破200萬人關卡。1至9月累計訪韓旅客1,711萬人次，較去年同期的1,408萬人次增加21.5%。文體部預計本月內就將突破去年全年的1,894萬人次紀錄。
消費支出的成長速度甚至超越了旅客人數增長。截至今年9月，外國人在觀光領域的信用卡消費金額達15兆9,416億韓元，較去年同期的10兆7,940億韓元大幅成長47.7%。
進入非首都圈的旅客人數也有所成長。截至9月，透過非首都圈機場入境的訪韓旅客達324萬人次，占整體的19.0%，較一年前增加37.4%。透過非首都圈港口入境的旅客則為158萬人次，占整體的9.2%，成長14.5%。
文體部在2月的資料中，刊登了去年12月23日迎接第1,850萬名外國訪客（新加坡觀光客）的紀念活動照片；6月24日則發布了包含5月訪韓觀光實績的新聞稿，題為「2026年訪韓外國觀光客突破1,000萬人次」。
政府的3,000萬人目標僅提出「早期實現」 未標明達成年份
政府的觀光目標是在今年2月25日第11次國家觀光戰略會議上提出。該會議由時任國務總理金民錫主持，共有15個中央部會及產業界、公協會、企業代表等60餘人出席。文體部以「提前邁向K-觀光3,000萬人時代」為題發布會議成果。文體部長官崔輝永將K-Culture的傳播與友好的對外條件，診斷為韓國觀光成長的「黃金時期（Golden Time）」。
同日的事前簡報中，觀光政策室長姜政元表示：「我們制定了為提早實現入境3,000萬時代的跨部會對策。」簡報資料中也寫有「將實現外籍旅客3,000萬人時代」等語句。簡報中唯一附帶年份的具體時程，是預計於2027至2029年進行為期3年的「韓國訪問年」宣傳活動。姜室長在問答環節說明該活動時表示：「在『讓我們提早達成3,000萬人目標』的戰略方針下……」簡報中提及的2030年，則是針對全球國際觀光客將達20億人次的預估年份。
作為比較基準的數字僅有去年的實績。政府將2025年訪韓觀光客1,894萬人次列為入境最高紀錄，並表示去年的觀光出口額約為39兆韓元。3,000萬人的目標比去年的實績多出1,100萬人以上。
會議議程以改善出入境便利性、將地方機場樞紐化、改善郵輪接待環境、整頓住宿制度、杜絕哄抬物價為核心。政府列舉了刺激需求的多項課題：4月起試辦針對人口減少地區補貼50%旅遊經費的「愛鄉休假支援」計畫，並發放20萬張非首都圈住宿優惠券。自動查驗通關審查對象將從現行的18個國家擴大至歐盟（EU）等國。住宿政策方面，文體部的管轄範圍將從觀光住宿業約3,000家擴大至涵蓋一般及生活住宿業在內的約2.7萬家，並研擬制定暫定名稱為《住宿業法》的專法。醫療觀光優良招攬機構的申請門檻，從招攬實績500件（排名前5%）下調至200件（排名前10%）。針對地方機場的直飛國際航線，將提供免除或減免機場設施使用費等優惠；郵輪方面，則將從釜山港開始試辦停靠多個港口之郵輪的快速審查，以及釜山北港碼頭的24小時營運。
面對有關各項細部課題具體時程的提問，官方給出了保留的答覆。當被問及地方機場國際航線擴建計畫時，國土交通部航空政策課長金英惠回答：「目前很難由我來說明哪座機場會增加哪些航線。」針對哄抬物價問題，財政經濟部次官補（副部長助理）姜基龍表示：「目前沒有法律依據可以制裁最近引發爭議的案例。」關於修法時程，他則表示：「我們的目標是在上半年內完成修法。」姜次官補針對處罰力道說明：「原本第一次違規給予糾正命令，將改為勒令停業5天。」被問及稽查人力時，姜次官補回答：「我認為以目前中央政府與地方政府的人力和組織架構，已足以因應。」
中國團客免簽在法務部稱「尚未決定」僅一個月後 即在總理主持的會議上定案
中國團客免簽證入境是在去年夏天極短時間內敲定的。2025年7月7日，針對「政府研議將中國團客免簽常態化」的報導，法務部發布說明公告稱「內容有與事實不符之處」。法務部表示，關於中國團體旅客暫時性免簽的「實施計畫與實施期間均尚未定案」，並稱「特此說明絕無研議」將團客免簽常態化或擴大個人旅客免簽證等方案。法務部亦補充表示，延長電子旅行許可（K-ETA）暫時免除期限一事同樣未列入討論。
一個月後的8月6日，國務總理金民錫在首爾政府大樓主持「觀光振興微型政策專案小組（TF）」會議，宣布自2025年9月29日至2026年6月30日開放中國團客免簽入境。由國務調整室與文體部、法務部、外交部聯合發布的新聞稿中，以中國自2024年11月起開放韓國公民免簽入境為背景，說明該項暫時性免簽政策係在中國十一國慶假期（10月1日至7日）前定案。該資料說明，在訪韓觀光市場迅速復甦之際，免簽政策將「引導出額外的訪韓需求」，進而為振興地方經濟與提振內需做出貢獻。相關部會於9月8日發布的聯合資料，亦將餐飲、住宿、免稅店等整體觀光產業及擴大吸引旅客前往地方觀光景點列為預期效益。
法務部於2025年9月7日公布實施計畫。由文體部指定的韓國國內專責旅行社與韓國駐華使領館指定的國外專責旅行社所招攬的3人以上團體旅客，可在15天期限內免簽證暢遊韓國全境。濟州特別自治道則維持既有規定，允許中國公民以個人或團體身分免簽證停留30天。國內專責旅行社須於入境前24小時（搭乘船舶為前36小時）將團體名單上傳至Hi Korea系統。專責旅行社的註冊與指定自9月15日展開，考慮到10月中國國慶連假需求，政府自正式實施前的9月22日起即開放受理名單。
法務部出入境與外國人政策本部在實施前10天的9月18日，以「一本護照暢遊K-Culture，團體旅遊免簽證」為宣傳標語宣布實施，並強調「預期將對整體觀光產生正面連鎖效應，帶動地方經濟活絡」。
法務部祭出管理機制 稱將取消脫團率達2%以上之旅行社指定資格
針對非法居留的疑慮，政府祭出事前篩查與旅行社懲處措施。法務部在入境前審查團體名單，將受入境管制者、曾有非法居留前科等高風險族群自免簽對象中剔除，要求其向駐外館處另行申請簽證。國內專責旅行社若故意或串通導致旅客脫團，將立即被取消指定資格；作為撤銷指定基準的每季平均脫團率，也從原先的5%加嚴至2%以上。因脫團問題被取消指定資格的旅行社，在2年內不得重新取得指定。
國外專責旅行社若每季平均脫團率達到2%以上，亦會被撤銷指定；近2年內曾遭停業處分達6個月以上者，亦被排除在指定對象之外。政府表示將禁止低價劣質團與強迫購物行為，並加強領隊培訓與監控。
政府觀光對策的另一主軸同樣瞄準中國。姜政元室長在2月的事前簡報中表示：「特別是針對訪韓第一大市場中國，我們將開發連結中國三、四線城市與韓國地方機場的包機產品」，並透過整合當地交通路網與前往韓國的渡輪航線來擴大需求。政府亦推動針對具訪韓經驗的中國及東南亞11國公民核發5年多次簽證，並對居住於中國與越南主要城市的居民核發10年多次簽證。針對日本市場，則推廣「韓國地方小城鎮30選」。崔輝永長官於9月出席在慶尚北道安東舉行的韓中觀光交流活動後，與慶尚北道知事探討了文化、體育、觀光的合作方案。簡報資料預計，受惠於中國出發郵輪停靠班次增加，今年搭乘郵輪訪韓的遊客將達約170萬人次。
免簽證團體旅遊的適用對象亦有所擴大。政府在2月的會議上決定試辦印尼3人以上團客免簽措施。法務部出入境政策團長金政道就印尼市場說明：「光是2025年相較於2024年就成長了約18%、19%左右」，並表示「只要稍微給予契機，人數就會進一步大幅增加」。
公布的脫團統計僅呈現包含中國在內的6國團體簽證入境者合計數值
法務部於7月1日的新聞稿中公開了團體旅客脫團數據。法務部宣布，將中國、越南、菲律賓、印尼、印度、柬埔寨等6國團體旅客的15美元（約2.25萬韓元）簽證規費免收期限，由原訂的2026年6月延長至12月31日。此為第11次擴大國家觀光戰略會議的後續配套措施。
根據該資料，持團體簽證入境的6國旅客於2025年達79萬505人次，較前一年的57萬752人次增加約39%。脫團人數從2024年的1,090人降至2025年的525人，脫團率也從0.19%降至0.07%。法務部表示：「導致非法居留的脫團率降至0.07%，減少至前一年（0.19%）的一半以下水準。」脫團人數與脫團率並非依國籍分別列出，而是以6國合計為基準呈現。在同一圖表中，6國合計脫團率分別為2019年0.12%（77萬2,861人中有944人）、2020年0.19%（5萬7,100人中有106人）、2022年0.17%（9,533人中有16人）、2023年0.34%（14萬9,352人中有502人）。2021年則完全沒有來自這6國的團體簽證入境者。
若依國籍觀察，持團體簽證入境的中國旅客在2025年為61萬4,040人次，高於2024年的41萬4,019人次。然而，該數字仍不及2019年的71萬2,732人次。與6國合計入境人數在2025年超越2019年水準不同，中國仍比6年前少了9萬8,692人次。2025年越南為7萬4,333人次、菲律賓為5萬3,580人次、印尼為4萬62人次、柬埔寨為7,370人次、印度為1,120人次。中國團體簽證入境者在2020年為4萬3,983人次、2023年為6萬8,058人次。這項統計是以取得團體簽證入境的人數為準。自2025年9月29日起免簽證入境的中國團體觀光客，則無需經過簽證申請核發程序。
政府評估放寬簽證措施有助於帶動需求復甦
政府將觀光客成長視為政策成果。觀光政策室長姜政元22日針對訪韓旅客人數增加表示，多方努力正「開花結果」。文體部在同一資料中亦同時列出了信用卡刷卡額成長47.7%及非首都圈機場入境成長37.4%的數據。
法務部亦強調了簽證政策的成效。法務部在7月1日的新聞稿中評估，團體簽證免收規費雖非訪韓觀光客成長的唯一主因，但與對外關係改善及K-Culture普及相互配合，提振了訪韓意願，對復甦觀光需求發揮了一定貢獻。法務部出入境政策團長金政道在2月的簡報中表示：「總體而言，可以向各位說明的是，為了誘發觀光動能，我們全面放寬了簽證制度。」法務部並表示：「今後也將以維持出入境管理秩序為基本原則，同時兼顧促進地方觀光與照顧民生經濟，持續運作並完善相關觀光簽證制度。」
文體部表示將在媒體座談會上公布今年成果與明年政策方向
中國團客免簽措施實施期間，在2025年發布時設定至2026年6月30日止。法務部在引進免簽制度時提出的管理基準，為各專責旅行社每季脫團率2%。由於政府公開的脫團統計是6個國家團體簽證入境者的年度合計，因此並非能與各專責旅行社每季脫團率基準直接在同一維度對照的數據。
訪韓旅客人數正如政府所公布持續增長。1至9月的1,711萬人次與去年全年的1,894萬人次僅相差183萬人次。觀光政策室長姜政元22日表示：「近期將召開媒體座談會，詳細分享今年的成果，並介紹明年的政策方向。」6國團體簽證規費免收措施亦如法務部所宣布，將持續實施至12月31日。
資料來源（KST）
- 文化體育觀光部（政策簡報） · 2026-10-22 · 截至9月累計訪韓旅客1711萬人…突破去年全年1894萬人近在咫尺 · https://m.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148974123&pageIndex=1&cateId=&repCode_P=&smenu=EDS03
- 文化體育觀光部（政策簡報） · 2026-02-25 · 提前邁向K-觀光「3000萬人時代」…4月起推「半價旅遊」 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148959984
- 政策簡報 部會簡報 · 2026-02-25 · 國家觀光戰略會議事前簡報 · https://www.korea.kr/briefing/policyBriefingView.do?newsId=156745982&pWise=sub&pWiseSub=C2
- 文化體育觀光部新聞稿 · 2026-06-24 · 2026年訪韓外國觀光客突破1,000萬人次 · https://www.mcst.go.kr/site/s_notice/press/pressView.jsp?pSeq=22541
- 文化體育觀光部圖片新聞 · 2026-09-15 · 文體部與慶尚北道共同檢視文化、體育、觀光合作方案（2026.09.11.~12.） · https://www.mcst.go.kr/site/s_notice/news/newsList.jsp
- 法務部新聞稿 · 2026-07-01 · 法務部延長中國、越南等6國團體簽證規費免收措施「至2026年底」 · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/496470/download.do
- 法務部新聞稿（公告欄） · 2026-07-01 · 法務部延長中國、越南等6國團體簽證規費免收措施「至2026年底」 · https://www.moj.go.kr/bbs/moj/182/496428/download.do
- 國務調整室、文化體育觀光部、法務部、外交部新聞稿 · 2025-08-06 · 實施中國團體觀光客免簽證入境（'25.9.29.~'26.6.30.） · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/483970/download.do
- 法務部新聞稿 · 2025-09-07 · 公布中國團體觀光客暫時性免簽證實施計畫 · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/484963/download.do
- 法務部、文化體育觀光部、外交部（政策簡報） · 2025-09-08 · 開放中國團客免簽觀光至明年6月…盼能振興內需 · https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148948819
- 法務部出入境與外國人政策本部 · 2025-09-18 · 實施中國團體觀光客暫時性免簽證入境 · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/220/598923/artclView.do
- 法務部公告 · 2025-07-07 · 關於「政府研議將中國團客免簽常態化」報導之說明 · https://www.immigration.go.kr/bbs/immigration/214/596834/artclView.do