מחלקת המלחמה השלימה ביקורות אבטחת מחקר ב-30 אוניברסיטאות שניתקו קשרים עם ישויות זרות מדאיגות; הקשרים עם ישויות מרשימת סעיף 1286 תוקנו, פעולות הסיום עלו על 80
וושינגטון
משרד המלחמה של ארצות הברית פרסם ב-19 בחודש (שעון מקומי) את תוצאות ביקורות אבטחת המחקר ב-30 אוניברסיטאות שהסדירו את קשריהן עם גופים זרים המוגדרים כמוקדי דאגה. כל 30 המוסדות תיקנו והסירו לחלוטין את הקשרים הבעייתיים עם גופים המופיעים ברשימת סעיף 1286 של חוק הרשאת ההגנה הלאומית (NDAA) לשנת הכספים 2019. משרד המלחמה מסר כי הצעדים הקשורים להפסקת הקשרים עמדו על יותר מ-80 פעולות במצטבר בכל 30 האוניברסיטאות.
כל 30 האוניברסיטאות תיקנו לחלוטין את הקשרים הבעייתיים עם גופים מרשימת סעיף 1286
בהודעתו ציין משרד המלחמה כי הוא "השלים בהצלחה את קבלת תוצאות הפחתת הסיכונים מביקורות אבטחת המחקר המחייבות ב-30 אוניברסיטאות". כל 30 המוסדות המבוקרים תיקנו לחלוטין את קשריהם המאומתים עם 'גופים זרים מוקדי דאגה' המופיעים ברשימת סעיף 1286 המעודכנת ביותר – כלומר, אף מוסד לא נגרע. משרד המלחמה כינה את התוצאות הנוכחיות ביקורת "ראשונית": שלב הבדיקה הראשון של 30 המוסדות הללו הושלם, והביקורות הבאות צפויות להימשך. מתוך 30 המוסדות, שבעה צוינו במפורש בשמם, נושא שיידון בהרחבה בהמשך. כל המוסדות ששמם הוזכר הם אוניברסיטאות אמריקאיות. חשבון ה-CTO של משרד המלחמה (@DoWCTO) פרסם דברים זהים ב-X ב-19 בחודש, מועד פרסום התוצאות.
The @DeptofWar successfully received mitigation results from its mandated research security audits of 30 universities. Each university has now fully mitigated its identified relationships with foreign entities of concern listed on the most recent NDAA Section 1286 list, resulting… pic.twitter.com/YtDfQCFc0X
— Department of War CTO (@DoWCTO) 2026년 10월 19일
ה"רשימה המעודכנת ביותר" שמשרד המלחמה התייחס אליה פורסמה ביולי השנה. האוניברסיטאות השלימו את תיקון הקשרים בתוך פחות משלושה חודשים ממועד פרסומה של רשימה זו.
פעולות סיום הקשרים עלו על 80 מקרים בכל 30 האוניברסיטאות יחד. אלה כוללות ניתוק קשרים עם גופים המופיעים במפורש ברשימת סעיף 1286, לצד "סיום מניעתי" של קשרים שנועד לצמצם סיכונים מול גופים שאינם ברשימה. במילים פשוטות, היו אוניברסיטאות שנקטו צעדים יזומים ומתחו קו ברור גם מול גופים שמחוץ לרשימה הרשמית.
אמיל מייקל, תת-שר המלחמה למחקר והנדסה, סיכם את התוצאה כהישג של "30 מתוך 30". הוא ציין כי הוא גאה בכך ש"משרד המלחמה פעל לצד אוניברסיטאות מחקר מובילות לניתוק הקשרים עם גופים זרים עוינים". משרד המלחמה הסביר כי שיתף פעולה עם כל 30 האוניברסיטאות כדי להסדיר את הקשרים הבעייתיים, והדגיש כי במקום להעניש את האוניברסיטאות, הוא פעל עימן יחד לפתרון הבעיות.
הביקורות לא נולדו ביום אחד. משרד המלחמה שלח הודעות רשמיות לאוניברסיטאות המיועדות לביקורת חודשיים קודם לכן, ובהן פורטו בבירור היקף הביקורת ומועדיה.
משרד המלחמה שלח התראה ב-17 באוגוסט וקיבל תוצאות תוך 63 יום
ב-17 באוגוסט שלח משרד המלחמה הודעות רשמיות ל-30 מוסדות אקדמיים ברחבי ארצות הברית, והורה להם לערוך בדיקה מיידית ומקיפה של כל שיתופי הפעולה עם גופים זרים מוקדי דאגה בשלושה תחומים: אקדמי, כספי ומחקרי. מטרת המהלך היא להגן על כספי המחקר של משלם המסים האמריקאי מפני העברת טכנולוגיה בלתי מורשית, גניבת קניין רוחני וניצול לרעה בידי יריבים. יעד הבדיקה כלל גופים זרים שהוגדרו לפי סעיף 1286 וגופים הקשורים למכוני קונפוציוס שנפתחו מחדש תחת שמות אחרים. משימה זו הוטלה על משרד תת-שר המלחמה למחקר והנדסה.
האוניברסיטאות שקיבלו את ההודעה נדרשו לבצע שלוש משימות: לאתר ולבקר את כל שיתופי הפעולה הזרים המאומתים, להעריך את מידת החשיפה של מחקרים רגישים או מחקרים הכפופים לפיקוח על יצוא, וליישם תוכניות מחמירות להפחתת סיכונים, כולל ניתוק שיתופי פעולה בעייתיים. משרד המלחמה הדגיש כי עמידה בהליך זה היא תנאי הכרחי לשימור הזכאות למימון מחקר פדרלי בעתיד.
ממצאי הבדיקות וצעדי המענה נדרשו להגשה ישירות למשרד המלחמה עד 31 באוגוסט – פרק זמן של 14 ימים בלבד ממועד ההודעה. ההכרזה ב-19 באוקטובר הגיעה 63 ימים לאחר מתן ההתראה הראשונית.
באותה עת הצהיר תת-השר מייקל כי "למשרד המלחמה יש אפס סובלנות לשיתופי פעולה אקדמיים הפוגעים בביטחון הלאומי". הוא הדגיש כי מוסדות המקבלים את כספי משלמי המסים האמריקאים חייבים לעמוד בסטנדרטים הגבוהים ביותר של אבטחת מחקר, וכי ביקורות החובה יבטיחו דין וחשבון זה. ג'וזף ג'ואל, עוזר שר המלחמה למדע וטכנולוגיה, ציין אף הוא כי מאחר שהאוניברסיטאות הן שותפות מרכזיות בביצוע תוכניות המחקר של משרד המלחמה, חיוני לוודא שההשקעות במחקר מוגנות היטב מפני ניצול זר.
משרד המלחמה ציין עוד באותה עת כי הוא מקדם ביקורת זו בשיתוף פעולה עם הקונגרס. אמת המידה של הביקורת הייתה רשימת סעיף 1286. הבנת מהותה של רשימה זו והגופים הנכללים בה מבהירה אילו קשרים עמדו במוקד מאמץ ההסדרה.
רשימת סעיף 1286 כוללת 130 מוסדות מחקר בסין, ברוסיה ובאיראן
סעיף 1286 הוא סעיף בחוק הרשאת ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2019, שכותרתו "יוזמה להגנה על חוקרים אקדמיים בתחום הביטחון הלאומי מפני השפעה בלתי ראויה ואיומי ביטחון אחרים". כפי שדורש הסעיף, משרד המלחמה מגבש ומעדכן רשימה של גופים זרים המעורבים בפעילות בעייתית.
ב-23 ביולי פרסם משרד המלחמה את הרשימה המעודכנת לשנת הכספים 2025, הכוללת רשמית 130 מוסדות אקדמיים ומחקריים בסין, ברוסיה ובאיראן. משרד המלחמה הסביר כי אומת שגופים אלה פעלו באופן המגביר את הסבירות להשגת תוצרי מחקר ופיתוח במימון ממשלת ארצות הברית שלא כדין. להערכת המשרד, השגה בלתי חוקית זו מאפשרת התערבות של ממשלות זרות עוינות ומציבה איום ישיר על הביטחון הלאומי של ארצות הברית ועל טוהר המדע האמריקאי.
עם פרסום הרשימה, המליץ משרד המלחמה לחוקרים מקומיים, לאוניברסיטאות ולשותפים בתעשייה לנקוט זהירות מרבית בעת שיתוף פעולה, העברת תקציבי מחקר או שיתוף נתונים עם גופים המופיעים ברשימה. במשרד הסבירו כי עדכון זה הוא מרכיב מרכזי במשימתו המתמשכת לחשוף ולבלום העברות טכנולוגיה בלתי מורשות, בהתאם להנחיות המחמירות יותר להגנה על מחקרים שהוציא לאחרונה תת-השר מייקל. הרשימה מתעדכנת לפחות פעם בשנה, או לפי הצורך בהתאם למידע מודיעיני ולהערכות איומים חדשות. מייקל אמר אז כי "משרד המלחמה מחזק את מחויבותו להגן על מחקר הממומן מכספי משלמי המסים ולשמור על היושרה של המפעל המדעי האמריקאי".
הגופים שהאוניברסיטאות נדרשו להסדיר את הקשרים עימם הפעם הם בדיוק אלה המופיעים ברשימה מעודכנת זו. שאלת הכללתם של גופים ברשימה היא קריטית, ומזכר שפורסם בינואר השנה אף שינה את אופן הגשת המועמדויות לרשימה זו.
מזכר ינואר יצר מראש מנגנוני בקרה בתהליכי המימון וגיבוש הרשימה
בחודש ינואר פרסם תת-השר מייקל את "מזכר היוזמה והיישום של אבטחת מחקר בסיסי", מהלך שנועד למנוע זליגה של תקציבי מחקר של משרד המלחמה כתוצאה מהשפעה זרה זדונית, גניבת קניין רוחני וניצול לרעה אחר. מזכר זה נועד לחזק את מדיניות בדיקות האבטחה מבוססות-הסיכון למחקר בסיסי שנקבעה ביוני 2023. במזכר צוין כי מאחר שיריבים משנים ללא הרף את שיטות הפעולה שלהם, נדרשת גישה מקיפה ואכיפה יותר בכל זרועות המשרד.
הסעיף הבולט ביותר נוגע לרשימת סעיף 1260H ב-NDAA, המגדירה חברות צבאיות סיניות. המזכר אסר על ראשי האגפים והפיקודים להעניק מענקי מחקר בסיסי לחברות ברשימה זו, כמו גם למוסדות שיש לגביהם תיעוד היסטורי של גניבת פטנטים או קניין רוחני. כאשר משרד תת-שר המלחמה למחקר והנדסה מעדכן את טבלת בדיקת הסיכונים, יש ליישמה בתוך 60 יום.
המזכר קבע גם את תדירות הבדיקות: נדרשה בדיקת מדגם שנתית של 100 אחוזים מכל פרויקטי המחקר הבסיסי שלגביהם הוטלו צעדי הפחתת סיכונים, ולפחות 25 אחוזים מכל שאר הפרויקטים, תוך דיווח על תוצאות היישום למשרד תת-השר אחת לחצי שנה. כמו כן חודדה הדרישה שלפיה חוקרים מחויבים לדווח על כל מקורות התמיכה הנוכחיים והתלויים ועומדים עבור סטודנטים וחוקרי פוסט-דוקטורט, כולל כספים המגיעים מגורמים שמחוץ למוסד האם שלהם.
נתוני בדיקות הסיכון שהיו מפוזרים בין הזרועות השונות ירוכזו במקום אחד. המזכר הורה להעביר למשרד תת-השר את כל טופסי הגילוי, מסמכי הערכת הסיכונים, תוכניות הפחתת הסיכונים ותיעוד הציות, כדי להקים את "מאגר בדיקות הסיכון למחקר בסיסי". המשרד הציב יעד להשיק דגם ראשוני ברבעון השני של שנת הכספים 2026 ולהגיע ליכולת מבצעית מלאה ברבעון הרביעי.
המזכר קבע גם את ההליך שבו ימליצו האגפים למשרד תת-השר על גופים להכללה ברשימת סעיף 1286, תוך דרישה להקפיד שההמלצות יעמדו בקריטריונים הקבועים בחוק ויתבססו על ראיות באיכות גבוהה. נוסף על כך, הוחלט להתחיל ב"הערכת נזקים" שנתית של אירועים נבחרים, כולל מקרים שהודגשו בדוח האחרון של הוועדה המיוחדת של בית הנבחרים לתחרות אסטרטגית מול המפלגה הקומוניסטית הסינית.
האגפים נדרשים גם לדווח מדי שנה למשרד תת-השר על מספר אנשי צוות אבטחת המחקר, התוכנות שבשימוש, מספר ההצעות שנבדקו ומספר הבקשות שחייבו צעדי מיתון. משרד הדיגיטל והבינה המלאכותית הראשי (CDAO) של משרד ההגנה הונחה לאתר כלי סינון אוטומטיים ומערכות ניטור רציף ולדווח על הממצאים בתוך 180 יום. המזכר כלל גם חובת הדרכה שנתית לצוותי אבטחת המחקר והנחיות לציון מספר המענק בפרסומים פומביים.
ההנחיה בדבר מספרי המענקים נועדה להגביר את השקיפות והאחריותיות במימון המחקר. בחוק האמריקאי כבר קיים סעיף (10 U.S.C. § 4027) המחייב מקבלי מימון מחקר ופיתוח לציין את תמיכת משרד המלחמה בפרסומים פומביים רלוונטיים, למעט בפרסומים הקצרים מ-280 תווים או במקרים שבהם ניתן פטור מיוחד ממשרד המלחמה. המזכר הורה ליישם הנחיה זו בתוך 45 יום, וכן להכין דרישות ואומדני עלויות למאגר מענקי מחקר משותף.
בסיכומו של המזכר צוין כי צעדים אלה מהווים צעד מכריע לאיתור מוקדם יותר של נקודות תורפה, להגנה על המחקר הבסיסי של משרד המלחמה ולשימור היתרון המחקרי והטכנולוגי של צבא ארצות הברית, תוך הטמעת תרבות של דריכות ושיתוף פעולה בכל זרועות המשרד.
בעוד שמזכר ינואר הידק את הפיקוח על מעניקי המימון ועל הליכי גיבוש הרשימה, הודעת אוגוסט ותוצאות אוקטובר הידקו את הפיקוח על האוניברסיטאות המקבלות את כספי המחקר. במסגרת תוצאות אלו, משרד המלחמה ציין לשבח במפורש שבע אוניברסיטאות שפעלו במהירות יוצאת דופן.
משרד המלחמה ציין לשבח בשמן 7 אוניברסיטאות שפעלו ראשונות
שבע אוניברסיטאות אלו ממוקמות בשבע מדינות שונות: אוקלהומה, פנסילבניה, קרוליינה הצפונית, קרוליינה הדרומית, קליפורניה, טקסס ווירג'יניה. המוסדות שפעלו ראשונים לא התרכזו באזור גאוגרפי מסוים, אלא הגיעו מרחבי המדינה כולה.
האוניברסיטאות ששמן הוזכר על ידי משרד המלחמה הן אוניברסיטת המדינה של אוקלהומה, אוניברסיטת המדינה של פנסילבניה, אוניברסיטת קרוליינה הצפונית בצ'פל היל, אוניברסיטת קרוליינה הדרומית, אוניברסיטת דרום קליפורניה, אוניברסיטת טקסס באוסטין ווירג'יניה טק. משרד המלחמה שיבח מוסדות אלה על כך ש"עלו מעל ומעבר למצופה" בכך שניתקו במהירות קשרים בעייתיים ויישמו צעדי הפחתת סיכונים משמעותיים.
עוזר השר ג'ואל ציין כי שבעת המוסדות הללו "הציבו את הרף לאבטחת מחקר ברחבי המדינה" ו"ראויים להערכה עצומה". הוא הוסיף כי הם לא הסתפקו במילוי דרישות הסף בלבד, אלא נקטו צעדים נועזים ויזומים כדי להגן על מעבדותיהם, סגל ההוראה שלהם והקניין הרוחני מפני ניצול זר.
ג'ואל הסביר כי בזכות פעולות מקדימות אלו, מחקרים פורצי דרך מחזקים ישירות את הלוחמים האמריקאים ומבצרים את עליונותה הטכנולוגית של המדינה. מה שמשרד המלחמה העלה על נס בשבעה מוסדות אלה היה מהירות ניתוק הקשרים והצעדים העצמאיים שהאוניברסיטאות יזמו בעצמן.
השבחים לוו בהמשך הפעלת לחץ. בעקבות דבריו על שבעת המוסדות, שיגר תת-השר מייקל אזהרה ברורה למוסדות שאינם עומדים בסטנדרטים.
מוסדות שלא יעמדו בסטנדרטים הוזהרו
תת-השר מייקל אמר: "עבודתנו נמשכת". הוא הוסיף כי מוסדות שאינם עומדים בסטנדרטים של אבטחת מחקר "הוזהרו", והדגיש כי "כספי משלמי המסים לא יתמכו במוסדות המקיימים שותפויות המסכנות את הלוחמים שלנו או את היתרון הטכנולוגי של המדינה". באותו יום פרסם חשבון ה-CTO של משרד המלחמה ציוץ נפרד שלפיו מוסדות אקדמיים אמריקאיים שאינם עומדים בסטנדרטים של אבטחת מחקר "הוזהרו".
American academic institutions failing to meet research security standards are on notice.
— Department of War CTO (@DoWCTO) 2026년 10월 19일
The @DeptofWar will ensure taxpayer-funded research remains secure. pic.twitter.com/FjGXDFJmp9
משרד המלחמה הודיע כי ימשיך לעדכן את רשימת סעיף 1286 בהתאם לצורך, ויוסיף לבחון אם ישנן אוניברסיטאות המקיימות קשרים בעייתיים עם גופים המופיעים בה. 30 המוסדות שבדיקתם הושלמה כעת היוו את קבוצת הביקורת ה"ראשונית".
ההשלכות שיוטלו על אוניברסיטאות שלא יעמדו בסטנדרטים כבר פורטו בהודעת אוגוסט: עמידה בביקורת ויישום תוכניות הפחתת הסיכונים הם תנאי הכרחי לשימור הזכאות לקבלת מימון מחקר פדרלי בעתיד.
משרד המלחמה הצהיר כי ימשיך במשימה זו בשיתוף פעולה עם הקונגרס, ונקב מפורשות כשותפות בוועדות הכוחות המזוינים של בית הנבחרים והסנאט, בוועדות ההקצבות של בית הנבחרים והסנאט, ובוועדה המיוחדת של בית הנבחרים לענייני המפלגה הקומוניסטית הסינית (ששמה הרשמי הוא הוועדה המיוחדת של בית הנבחרים לתחרות אסטרטגית בין ארצות הברית למפלגה הקומוניסטית הסינית). אותן ועדות צוינו כשותפות גם בהודעת אוגוסט ובמזכר ינואר. ב-21 בחודש פרסם חשבון ה-CTO של משרד המלחמה כי המשרד פעל בשיתוף פעולה עם 30 האוניברסיטאות להסדרת קשרים מדאיגים מרשימת סעיף 1286, הגן על מחקר קריטי התומך בלוחמים, וימשיך לפעול יחד עם הקונגרס והאקדמיה.
The @DeptofWar worked collaboratively with the 30 universities to mitigate foreign relationships of concern on the Section 1286 List, protecting critical research that supports the American warfighter.
— Department of War CTO (@DoWCTO) 2026년 10월 21일
The Department will continue working with Congress and academia to ensure… pic.twitter.com/6IrUD6GFvP
היקפה של ביקורת זו ברור דרך המספרים: 30 מוסדות אקדמיים קיבלו התראות ביקורת, וכולם הסדירו את קשריהם עד 19 באוקטובר. הפעולות הקשורות לסיום הקשרים עלו על 80 מקרים, ושבע אוניברסיטאות צוינו במפורש בשמן. הגורמים שעמם הסדירו האוניברסיטאות את הקשרים היו גופים זרים מרשימת סעיף 1286, כאשר ברשימה המעודכנת מ-23 ביולי נכללים 130 מוסדות אקדמיים ומחקריים בסין, ברוסיה ובאיראן. ההליך ארך 63 ימים ממתן ההודעה ועד לקבלת התוצאות, והתוצאות הושגו ב-30 אוניברסיטאות אמריקאיות. משרד המלחמה מסר כי ימשיך לעדכן את הרשימה ולהעריך אוניברסיטאות המקיימות קשרים בעייתיים עם גופים המופיעים בה. ההישג שהושג עם 30 המוסדות הללו הוא התוצאה הראשונה של הערכה מתמשכת זו.
מקורות (KST)
- משרד המלחמה של ארצות הברית · https://www.war.gov/News/Releases/Release/Article/4628392/department-of-war-announces-research-security-mitigation-results-from-academic/
- X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112230532922642580
- X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112286389572452407
- X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112918364678946984