米戦争部、懸念対象の外国機関と関係を断った大学30校の研究セキュリティ監査を完了…第1286条リスト機関との連携是正、終了措置は80件超

ワシントン

米戦争部は19日（現地時間）、懸念対象の外国機関と関係を結んでいた大学30校に対する研究セキュリティー監査の結果を発表した。30校はいずれも、2019会計年度国防権限法（NDAA）第1286条のリストに掲載された機関との問題のある関係を完全に是正した。戦争部は、関係解消に関連する措置が30大学を合わせて80件以上に達したと明らかにした。

30大学すべてが第1286条リスト掲載機関との問題関係を完全是正

戦争部は今回の発表で、「大学30校に対する初期研究セキュリティー監査を成功裏に完了した」と述べた。監査を受けた30校はすべて、最新の第1286条リストに掲載されている「懸念対象の外国機関」と結んでいた確認済みの関係を完全に是正した。1校の例外もなかったことを意味する。戦争部が今回の結果に付けた名称は「初期」監査である。最初の監査対象である30校をまず完了させ、以後の点検も継続するという構図だ。30校のうち7校は個別に名前が挙げられたが、この点については後ほど詳しく取り上げる。名前を挙げられたのはいずれも米国の大学である。戦争部CTO（最高技術責任者）アカウント（@DoWCTO）は、結果が公表された19日にX（旧ツイッター）に同様の内容を投稿した。

戦争部が言及した「最新リスト」は、今年7月に公表されたリストである。大学側は同リストが公表されてから3カ月に満たない期間で関係の是正を完了した。

解消措置は30大学を合わせて80件以上に上る。ここには、第1286条リストに掲載された機関との関係を断ち切ったケースが含まれる。また、リストには掲載されていないものの、リスク軽減のために事前に連携を解消した「予防的終了」も含まれている。端的に言えば、リスト記載の機関のみならず、記載外の機関とも先手を打って関係を整理した大学が存在したということだ。

エミル・マイケル戦争部研究・工学担当次官は、今回の結果を「30戦30勝」と要約した。同次官は、「戦争部が一流の研究大学と協力し、悪意ある外国機関との関係を断絶させたことを誇りに思う」との趣旨を述べた。戦争部は30大学のすべてと協力して問題のある関係を是正したと説明した。大学を処罰するのではなく、共に問題の解決を図ったというのが戦争部の説明である。

監査は突如として始まったものではない。戦争部は2カ月前に監査対象大学へ公式通知文を送付しており、その通知文には監査の対象範囲と期限が明確に記されていた。

戦争部は8月17日に通知し63日で結果を受領

戦争部は8月17日、米国内の30学術機関に公式通知文を送付した。学術・財政・研究の3分野すべてにおいて、外国の懸念機関と結んだ協力を即座かつ全面的に点検するよう指示する内容だった。この措置の目的は、米国の納税者が拠出した研究費が、無許可の技術移転や知的財産の窃盗、敵対勢力による悪用へと流出するのを防ぐことにある。点検対象となったのは、第1286条に基づいて指定された外国機関、および名称を変更して再開された孔子学院に関連する団体であった。この任務は戦争部研究・工学担当次官室が管轄した。

通知を受けた大学は、3つの対応を行う必要があった。確認された外国との協力をすべて洗い出して監査すること、機微な研究や輸出規制対象の研究がどれほど露呈しているかを評価すること、そして問題のある協力の打ち切りを含む厳格な緩和計画を実行することである。戦争部は、今後も連邦政府の研究費を受給する資格を維持するためには、この手続きへの従順が必須であると言明した。

点検結果と措置内容は、8月31日までに戦争部へ直接報告しなければならなかった。通知日から報告期限までは14日間であった。今回の10月19日の発表は、通知が出されてから63日後に出た結果である。

当時、マイケル次官は「戦争部は国家安全保障を損なう学術協力に対して一切の容認をしない（ゼロ・トレランス）」と述べていた。米国の納税者の資金を受け取る機関は最高水準の研究セキュリティー基準を順守しなければならず、義務的監査によってその説明責任を確認すると強調した。ジョセフ・ジュエル科学技術担当次官補も、大学は戦争部の研究プログラムを実行する極めて重要なパートナーであるため、研究投資が外国による搾取から確実に保護されるようにしなければならないと語った。

戦争部は当時から、この監査を議会と連携して進めていることを明らかにしていた。監査の物差しとなったのは第1286条リストである。このリストが何であり、どのような機関が掲載されているかを理解してこそ、今回の是正がどのような関係を標的としたのかが見えてくる。

第1286条リストには中国・ロシア・イランの研究機関130カ所を掲載

第1286条は、2019会計年度国防権限法に盛り込まれた条項である。条項名は「国家安全保障に関わる学術研究者を不当な影響力およびその他の安全保障上の脅威から保護するイニシアチブ」となっている。戦争部は同条項の定めに従い、問題ある活動に関与する外国機関のリストを作成・更新している。

戦争部は7月23日、2025会計年度の更新リストを公表した。このリストには、中国、ロシア、イランにある130の学術・研究機関が正式に掲載された。戦争部は、これらの機関が米政府の資金提供を受けた研究開発の成果を不当に獲得する可能性を高める活動を行っていたことが確認されたと説明した。このような不当な獲得は敵対的な外国政府の介入を可能にし、米国の国家安全保障と科学の健全性に対する直接的な脅威になると戦争部は判断している。

戦争部はリスト公表にあたり、米国内の研究者、大学、産業界パートナーに対し、リスト掲載機関との共同研究や研究資金のやり取り、データ共有を行う際には細心の注意を払うよう勧告した。今回の更新は、無許可の技術移転を暴いて阻止するという戦争部の継続的任務における中核的要素であると説明された。マイケル次官が最近出したより厳格な研究保護指針と軌を一にするものだという説明も付け加えられた。リストは少なくとも年に1回、あるいは新たな情報や脅威評価に基づき必要に応じて随時更新される。マイケル次官は当時、「戦争部は納税者の資金による研究を保護する決意を強化しており、米国の科学事業の健全性を守っている」と述べていた。

今回、大学側が関係を是正した対象こそが、この最新リストに掲載された機関である。リストには誰が掲載されるかが極めて重要であるが、今年1月の覚書はその候補を推薦する方式にまで踏み込んで見直しを行った。

1月の覚書が研究費交付とリスト作成段階の審査体制を先行確立

マイケル次官は1月、「基礎研究セキュリティー・イニシアチブおよび履行覚書」を発表した。戦争部の研究資金が、悪意ある外国の影響力や知的財産の窃盗、その他の搾取によって流出することを阻止するための措置である。この覚書は、2023年6月に策定された基礎研究リスクベース・セキュリティー審査方針を強化することを目的としている。敵対勢力が手口を絶えず変化させているため、戦争部全体にわたるより包括的で実効性のあるアプローチが必要であると覚書は記した。

最も目を引く部分は、中国軍所属の企業を指定した国防権限法第1260H条のリストである。覚書は各部署の責任者に対し、同リストに掲載された企業はもちろんのこと、特許や知的財産の窃盗記録が文書で確認されている機関に対しても基礎研究支援金を交付することを禁じた。戦争部研究・工学担当次官室がリスク審査基準を更新した場合、60日以内に施行しなければならない。

覚書は点検の頻度も定めた。緩和措置が付帯されたすべての基礎研究課題、およびその他の課題のうち少なくとも25％について毎年サンプリング点検を行い、執行結果を半期ごとに次官室へ報告するよう義務付けた。研究者に対しては、所属機関以外から拠出される資金も含め、学生やポスドク研究員が現在受給中または申請中のすべての支援出所を報告しなければならないという点も改めて徹底させた。

各部署に分散していたリスク審査情報は一元管理される。覚書は、開示様式やリスク審査文書、緩和計画、順守書類をすべて次官室に送付し、「基礎研究リスク審査リポジトリ」を構築するよう命じた。次官室は、2026会計年度第2四半期にプロトタイプを立ち上げ、第4四半期に完全な運用能力を備えることを目標とした。

第1286条リストに掲載すべき機関を各部署が次官室に推薦する手続きも、この覚書に盛り込まれた。推薦が法的に定められた基準を満たしているか、また根拠資料の質が高いかを重視するよう覚書は求めた。さらに、下院の米中戦略競争特別委員会が最近の報告書で指摘した事例を含む、選定された事案に関する1年間の「被害評価」に着手することも盛り込まれた。

各部署は、研究セキュリティー担当の人員数や使用ソフトウェア、審査した課題数、緩和措置が必要となった申請件数についても毎年次官室に報告しなければならない。国防総省最高デジタル・人工知能オフィス（CDAO）に対しては、自動審査および常時監視ツールを特定し、180日以内に結果を報告するよう指示した。研究セキュリティー担当者への年次研修義務や、公表文書に課題番号を記載させるガイドラインも覚書に含まれている。

課題番号の記載指針は、研究資金支援の透明性と説明責任を高めることを目的としている。研究開発助成金を受けた側は、関連する公表文書において戦争部の支援を受けている旨を明示しなければならないという法律上の規定（合衆国法典第10編第4027条）がすでに存在する。例外は280文字未満の文書、または戦争部が免除を認めた場合のみである。覚書は同指針を45日以内に施行するよう求め、共通の研究助成データベースに必要な要件と費用試算を策定するよう命じた。

覚書は、こうした措置が脆弱性をより早期に発見して戦争部の基礎研究を保護し、米軍の研究・技術的優位を維持するために不可欠な決定打となると締めくくった。各部署全体に警戒と協力の文化を根付かせるという方針も付け加えられた。

1月の覚書が研究費を交付する側やリストを作成する側を取り締まったとすれば、8月の通知と10月の結果は研究費を受領する大学側を取り締まるものであった。戦争部は今回の結果の中でも、とりわけ迅速に対応した大学7校の名称を挙げて個別に称賛した。

戦争部は率先して動いた大学7校を名指しで称賛

この7大学は、オクラホマ、ペンシルベニア、ノースカロライナ、サウスカロライナ、カリフォルニア、テキサス、バージニアの異なる7州に位置している。特定地域に偏ることなく、多様な地域から率先して行動を起こす大学が現れた。

戦争部が名前を挙げた大学は、オクラホマ州立大学、ペンシルベニア州立大学、ノースカロライナ大学チャペルヒル校、サウスカロライナ大学、南カリフォルニア大学、テキサス大学オースティン校、バージニア工科大学の7校である。戦争部はこれらの大学について、問題のある関係を迅速に断ち切り、相当な水準の緩和措置を実施することで「期待以上の対応を見せた」と評価した。

ジュエル次官補は、この7校が「全米における研究セキュリティーの基準を確立した」とし、「極めて大きな功績として認められる資格がある」と語った。同氏は、これらの大学が最低限の要件を満たすにとどまらず、自発的かつ果断な措置を講じることで、研究室や教授陣、知的財産を外国による搾取から保護したと述べた。

ジュエル次官補は、こうした先制的な措置のおかげで、画期的な研究成果が米国の戦闘員を直接後押しし、米国の技術的優位を強化できると説明した。戦争部がこれら7校において高く評価したのは、関係を解消したスピードと、大学が自ら進んで開始した取り組みであった。

称賛は、今後の圧力と表裏一体をなしている。マイケル次官は7校への評価に続き、基準を満たせない機関に対する明確な警告を発した。

基準に達しない機関には警告

マイケル次官は「われわれの取り組みは続く」と述べた。続けて、研究セキュリティー基準を満たさない機関は「通告を受けた状態にある」とし、「納税者の資金は、米国の戦闘員や国の技術的優位を危機に陥れる協力関係を維持する機関を支援することはない」と強調した。戦争部CTOアカウントも同日、研究セキュリティー基準を順守しない米国の学術機関は「通告を受けた状態にある」とする投稿を別途行った。

戦争部は、今後も第1286条リストを必要に応じて随時更新していくと表明した。リスト掲載機関と問題のある関係を維持している大学が存在しないかについても評価を継続する。今回完了した30校は「初期」監査の対象にすぎない。

研究費を受領する大学が基準を守らなかった場合にどうなるかは、すでに8月の通知文にも明記されていた。将来にわたって連邦研究費の受給資格を維持するためには、監査の実施と緩和計画の履行が必須条件であると定められている。

戦争部は議会とも連携してこの取り組みを継続すると表明した。協力相手として、下院および上院の軍事委員会、下院および上院の歳出委員会、そして下院中国共産党特別委員会（正式名称は米中戦略競争に関する下院特別委員会）を具体的に列挙した。8月の通知文や1月の覚書にも、同じ委員会が連携先として記されていた。戦争部CTOアカウントは21日、戦争部が30大学と協力して第1286条リストの懸念関係を是正し、戦闘員を支える極めて重要な研究を保護したこと、そして今後も議会や学界と共に取り組んでいく旨を投稿した。

今回の監査は数字で見れば極めて明快である。監査通知を受けた学術機関は30校であり、10月19日までに全校が関係を是正した。解消に関連する措置は80件を超え、個別に名前が挙げられた大学は7校に上る。大学が是正した関係の相手は第1286条リストに掲載された外国機関であり、7月23日の更新リストには中国、ロシア、イランの学術・研究機関130カ所が掲載されている。通知から結果公表までは63日を要し、成果を出したのは米国の大学30校であった。戦争部は今後もリストを更新し、リスト掲載機関と問題ある関係を維持する大学を継続的に評価していく方針だ。今回の30校の成果は、その継続的評価における最初の結果である。

出所 (KST)

• 米戦争部 · https://www.war.gov/News/Releases/Release/Article/4628392/department-of-war-announces-research-security-mitigation-results-from-academic/
• X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112230532922642580
• X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112286389572452407
• X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112918364678946984