戰爭部完成與受關注外國機構斷絕關係之30所大學研究安全審查…第1286條名單機構關聯已改正，終止措施逾80件

華盛頓

美國戰爭部於當地時間19日公布了30所大學整頓與受關注外國機構合作關係的研究安全查核結果。這30所大學全數徹底糾正了與列入2019財政年度《國防授權法》（NDAA）第1286條清單的機構之間的問題關係。戰爭部表示，30所大學合計採取的終止關係相關措施超過80項。

30所大學全數徹底糾正與第1286條清單機構的問題關係

戰爭部在本次發表中表示：「已成功完成針對30所大學的初步研究安全查核。」接受查核的30所機構，全部徹底糾正了與名列最新第1286條清單的「受關注外國機構」之間經確認的關係，意即無一遺漏。戰爭部將本次結果稱為「初步」查核。這代表第一波30所查核對象已率先完成，後續檢視仍將持續進行。在這30所大學中，有7所被特別點名，相關細節後續將詳述。被點名的大學均為美國本土大學。戰爭部技術長帳號（@DoWCTO）於結果出爐的19日當天在X發布了相同內容。

戰爭部所稱的「最新清單」是今年7月公布的版本。各大學在該清單公布後不到三個月的時間內便完成了關係的糾正。

30所大學合計採取的終止措施超過80項。其中包含切斷與名列第1286條清單機構的關係，也包含了為降低風險而事先切斷關係的「預防性終止」（未名列清單者）。換言之，有大學主動防患未然，與名單外的機構也劃清了界線。

戰爭部負責研究與工程事務的次長Emil Michael以「30戰全勝」（30 for 30）總結這項成果。他表示：「戰爭部很自豪能與頂尖研究型大學攜手，切斷與惡意外國機構的關係。」戰爭部說明，該部與全部30所大學合作糾正了問題關係，採取的是共同解決問題的方式，而非懲處大學。

這項查核並非一朝一夕之舉。戰爭部早在兩個月前便向受查核的大學發出正式通知函，函中明確載明了查核的範圍與期限。

戰爭部於8月17日發出通知，歷經63天取得成果

戰爭部於8月17日向全美30所學術機構發出正式通知函，指示其立即全面檢視學術、財務、研究這三大領域中與外國受關注機構的所有合作關係。此措施的目的是確保美國納稅人資助的研究經費不會因未經授權的技術轉移、智慧財產遭竊或敵對勢力的惡意利用而外流。檢視對象為依第1286條指定的受關注外國機構，以及與改名後重新運作的孔子學院相關聯的團體。這項業務由戰爭部研究與工程次長辦公室負責主導。

接獲通知的大學必須完成三件事：查出並稽核所有已確認的外國合作關係、評估敏感研究或受出口管制研究的暴露程度，並落實嚴格的緩解計畫（包括切斷有問題的合作）。戰爭部明確指出，大學必須遵循這一程序，才能維持日後獲得聯邦研究經費的資格。

檢視結果與處置措施必須在8月31日前直接向戰爭部回報。從發出通知到回報截止僅有14天。本次10月19日的成果發表，距通知發出僅相隔63天。

當時Michael次長表示：「戰爭部對損害國家安全的學術合作採取零容忍態度。」他強調，接受美國納稅人資助的機構必須恪守最高標準的研究安全規範，強制性查核將落實此一問責機制。負責科學與技術的助理次長Joseph Jewell亦表示，大學是執行戰爭部研究計畫的重要夥伴，必須確保研究投資受到嚴密保護，不受外國勢力剝削。

戰爭部當時也表示，正與國會攜手推動此項查核。查核的基準即是第1286條清單。了解這份清單的內涵以及列入哪些機構，才能看清本次整頓鎖定的關係為何。

第1286條清單納入位於中國、俄羅斯與伊朗的130所研究機構

第1286條是2019財政年度《國防授權法》中的一項條款，名為「保護國家安全學術研究人員免受不當影響及其他安全威脅倡議」。戰爭部依該條款要求，編製並更新從事問題活動的外國機構清單。

戰爭部於7月23日公布了2025財政年度的更新清單。位於中國、俄羅斯與伊朗的130所學術與研究機構正式列名於該清單中。戰爭部說明，經確認，這些機構所從事的活動增加了不當取得美國政府資助之研發成果的風險。戰爭部研判，此類不當取得使敵對外國政府得以介入，對美國國家安全與科學誠信構成了直接威脅。

戰爭部在公布清單時，建議國內研究人員、大學及產業界合作夥伴，在與列名機構進行合作、收受或提供研究經費或分享資料時應格外謹慎。戰爭部說明，本次更新是戰爭部揭露並阻止未經授權技術轉移這一持續任務中的核心要素，也與Michael次長近期發布的更嚴格研究保護準則方向一致。該清單至少每年更新一次，或視新情報與威脅評估隨時更新。Michael次長當時表示：「戰爭部正進一步加強保護納稅人資助研究的決心，並維護美國科學事業的誠信。」

本次各大學所糾正關係的對象，正是名列這份最新清單的機構。清單上列入誰至關重要，而今年1月的備忘錄甚至進一步調整了推薦候選機構的機制。

1月備忘錄率先建立了補助發放與名單編製階段的審查機制

Michael次長於1月發布了《基礎研究安全倡議與落實備忘錄》，旨在防止戰爭部研究經費因惡意外國影響力、智慧財產遭竊及其他剝削行為而外流。此備忘錄旨在強化2023年6月制定的基礎研究風險導向安全審查政策。備忘錄指出，由於敵對勢力的手段不斷翻新，整個戰爭部需要採取更具全面性且具強制力的應對措施。

最受矚目的部分涉及指定中國軍事企業的《國防授權法》第1260H條清單。備忘錄禁止各單位主管向名列此清單的企業，以及有竊取專利或智慧財產明文紀錄的機構發放基礎研究補助款。一旦戰爭部研究與工程次長辦公室更新風險審查矩陣，各單位必須在60天內落實執行。

備忘錄亦規範了查核的頻率。凡附帶緩解措施的基礎研究專案均須全數抽查，其他專案每年抽查比率至少須達25%，執行成果須每半年向次長辦公室呈報。備忘錄亦重申，研究人員必須申報學生與博士後研究員目前獲得或申請中的所有資助來源，包括來自所屬機構以外的資金。

分散於各單位的風險審查資料將統整至一處。備忘錄要求將申報表、風險審查文件、緩解計畫與合規文件全數彙送至次長辦公室，以建置「基礎研究風險審查儲存庫」。次長辦公室的目標是在2026財政年度第二季推出雛形系統，並於第四季具備完整運作能力。

各單位向次長辦公室推薦列入第1286條清單機構的程序亦載於該備忘錄中。備忘錄要求，各單位推薦時應著重是否符合法定標準以及事證品質是否充足。此外，針對眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會近期報告所提及的案例等特定事件，亦展開為期一年的「損害評估」。

各單位每年還必須向次長辦公室回報研究安全專責人員編制、所採用的軟體、審查的專案數量，以及需要採取緩解措施的申請案數量。國防部數位與人工智慧辦公室（CDAO）接獲指示，須尋找自動化審查與常態監控工具，並於180天內提交報告。針對研究安全人員進行年度訓練的規定，以及在公開文件中載明專案合約編號的準則，亦納入備忘錄中。

專案編號準則旨在提高研究資助的透明度與問責性。現行法律（美國法典第10篇第4027條）已明定，獲取研發補助者必須在相關公開文件中註明受戰爭部資助，僅文字少於280字之文書或獲戰爭部豁免者除外。備忘錄指示須在45天內施行此準則，並研擬通用研究補助資料庫的建置需求與成本估算。

備忘錄總結指出，這些措施是提早識別脆弱點以保護戰爭部基礎研究，並維繫美軍研究與技術優勢的關鍵一步。文中亦補充，將在全體單位內部建立高度警惕與協同合作的文化。

如果說1月的備忘錄是約束資金提供方與清單編製端，那麼8月的通知與10月的成果則是約束接受研究資金的大學端。在這些成果中，戰爭部特別點名表揚了7所行動尤為迅速的大學。

戰爭部特別點名表揚率先採取行動的7所大學

這7所大學分處奧克拉荷馬州、賓夕法尼亞州、北卡羅來納州、南卡羅來納州、加利福尼亞州、德克薩斯州及維吉尼亞州等7個不同的州，顯示出率先採取行動的大學分布廣泛，並未集中於特定地區。

戰爭部點名的大學分別為：奧克拉荷馬州立大學、賓州州立大學、北卡羅來納大學教堂山分校、南卡羅來納大學、南加州大學、德州大學奧斯汀分校及維吉尼亞理工學院暨州立大學等7所機構。戰爭部評定，這些大學迅速切斷問題關係並落實相當程度的緩解措施，「表現超乎預期」。

Jewell助理次長指出，這7所大學「樹立了全美研究安全的標準」，「值得極大的肯定與表揚」。他表示，這些大學並未止步於滿足最低門檻，而是主動採取果斷措施，保護自身的實驗室、教職員及智慧財產免受外國勢力剝削。

Jewell助理次長說明，得益於這些前瞻性措施，突破性研究得以直接增強美國作戰人員的力量，並鞏固國家的技術優勢。戰爭部對這7所大學給予高度評價之處，在於其切斷關係的迅速程度，以及由大學端主動發起的各項作為。

表揚與後續施壓雙軌並行。在對這7所大學發表評價後，Michael次長隨即向未能達標的機構發出了明確警告。

未達標機構已接獲告誡

Michael次長表示：「我們的工作仍將持續。」他接著指出，未能達到研究安全標準的機構「已接獲告誡（on notice）」，並強調「納稅人的血汗錢不會用來資助那些維持危害美國作戰人員或國家技術優勢合作關係的機構」。戰爭部技術長帳號亦於同日另行發文警告，未遵守研究安全標準的美國學術機構「已接獲告誡」。

戰爭部表示，未來將視需要持續更新第1286條清單，並將持續評估是否有大學仍與清單上的機構維持問題關係。本次完成稽核的30所大學僅是「初步」查核的對象。

接受補助的大學若不遵守標準會有何後果，早已清楚載於8月的通知函中。唯有落實查核與緩解計畫，才是維持日後獲取聯邦研究經費資格的必備條件。

戰爭部表示將繼續與國會攜手推動此項工作。在合作對象方面，明確指明了眾議院與參議院軍事委員會、眾議院與參議院撥款委員會，以及眾議院中共問題特別委員會（正式名稱為美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會）。在8月的通知函與1月的備忘錄中，亦將上述委員會列為合作對象。戰爭部技術長帳號於21日發文表示，戰爭部已與30所大學協同合作，化解了第1286條清單中的受關注關係，保護了支援作戰人員的關鍵研究，未來將繼續與國會及學界密切合作。

本次查核的成果可從數據清楚看出：共有30所學術機構接獲查核通知，且全數在10月19日前糾正了相關關係。涉及終止的處置措施超過80項，有7所大學受到特別點名表揚。各大學所糾正的合作對象均為列入第1286條清單的外國機構，而7月23日更新的清單共納入了中國、俄羅斯與伊朗的130所學術與研究機構。從發出通知到繳交成果歷時63天，交出成果的均為美國本土的30所大學。戰爭部表示，今後將持續更新該清單，並持續評估與名列清單機構維持問題關係的大學。本次30所大學取得的成果，正是該評估流程的首批具體成績。

資料來源（韓國標準時間）

• 美國戰爭部 · https://www.war.gov/News/Releases/Release/Article/4628392/department-of-war-announces-research-security-mitigation-results-from-academic/
• X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112230532922642580
• X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112286389572452407
• X @DoWCTO · https://x.com/DoWCTO/status/2112918364678946984