赫格塞斯與蓋亞那強化應對毒品恐怖主義國防合作…於五角大廈簽署聯合宣言 鞏固聯合演習與關鍵礦物合作

華盛頓

美國與蓋亞那正以打擊毒品恐怖主義為核心強化國防合作。美國戰爭部長彼得·赫格塞斯於當地時間21日在五角大廈與蓋亞那總統穆罕默德·伊爾凡·阿里會晤，共同簽署了「加強國防夥伴關係聯合宣言」。雙方亦探討了兩軍間的互通性與國防工業基礎的韌性，戰爭部表示該宣言將提升整個加勒比海地區的安全。

赫格塞斯部長與阿里總統於21日在五角大廈簽署聯合宣言

在兩國國歌演奏完畢後，雙邊會談隨即展開。阿里總統的官方頭銜為蓋亞那合作共和國總統暨武裝部隊最高統帥。赫格塞斯部長在五角大廈迎接來訪的阿里總統。戰爭部說明，兩國領導人簽署了一項「具里程碑意義的」聯合宣言，旨在將國防合作提升至全新層次。戰爭部公共事務部長助理兼首席發言人肖恩·帕內爾同日在X上公布了這項簽署消息。他寫道，兩國正在共同強化對抗毒品恐怖網絡、確保加勒比海安全以及防衛共同鄰里的能力。該貼文還隨附了一段48秒的影片。

赫格塞斯部長首先向阿里總統致謝，表示蓋亞那身為「美洲反卡特爾聯盟」的創始成員國，在應對毒品恐怖主義方面展現了區域領導力。阿里總統則強調了兩國之間「強大且持久的國防夥伴關係」。

兩人在會談中深入探討了兩項具體議題：其一是兩國軍隊協同行動時裝備與程序相互整合的程度，亦即如何提升互通性；其二則是如何增強國防工業基礎的韌性，以符合兩國的共同利益。

蓋亞那政府公報處同日表示，該宣言名為「加強國防夥伴關係聯合宣言」，於10月21日星期三簽署。那麼，兩國藉由此宣言將具體展開哪些行動？從戰爭部與蓋亞那政府各自說明的內容來看，重點主要集中在訓練與專業支援。

戰爭部將與蓋亞那加強多領域及空中截擊訓練

戰爭部說明，美方將在多領域作戰與空中截擊領域加強與蓋亞那的聯合訓練。多領域作戰是指同時運用陸、海、空等多個領域的作戰；空中截擊則是封鎖空中通道的作戰。兩國在上述兩大領域擴大聯合訓練，構成了戰爭部在訓練方面說明的核心。

蓋亞那政府公報處發布的內容則更為具體。據公報處指出，戰爭部承諾向蓋亞那國防軍提供持續的國防專業知識、多領域訓練及聯合演習。公報處說明，宣言中還包含提升蓋亞那空中領域態勢感知能力的條款。這部分為蓋亞那政府所做的說明。

赫格塞斯部長表示，這項工作「才剛剛開始」。他指出，阿里總統的投入為美國帶來了信心，而美國的投入也同樣為蓋亞那安全部隊與軍隊帶來了信心。立足於這份信心之上，當天簽署的里程碑式聯合宣言將進一步深化兩國的「全領域夥伴關係」。

赫格塞斯部長對阿里總統說：「您在該地區、特別是與關鍵加勒比海夥伴共同展現的領導力不可或缺。」他接著說：「各國都在注視著您。您率先垂範，為我們在西半球所做的工作奠定了基礎。」那麼，「我們所做的工作」所針對的威脅究竟是什麼？

赫格塞斯部長指毒品恐怖主義與西半球外的軍事影響力為共同挑戰

戰爭部將毒品恐怖主義以及來自西半球外部的軍事影響力列為兩國面臨的共同挑戰。赫格塞斯部長表示，在執行唐納·川普總統對門羅主義的引申原則過程中，兩國將攜手擊潰這些威脅。

門羅主義是詹姆斯·門羅總統於1823年宣布的原則，表明不允許歐洲列強在西半球建立新的殖民地。赫格塞斯部長在今年3月5日的反卡特爾會議上也提到了這一原則。他當時表示：「我們希望邊界與領土安全無虞；希望能夠暢通無阻地進入關鍵地形與貿易路線，使我們的國家能夠實現工業化；我們也希望在我們共同的鄰里環境中，沒有外部勢力能威脅我們的和平與獨立。」

此次，赫格塞斯部長向阿里總統直接說明了這一方向的目標。他指出，只要兩國具備適當的工具，就能解決這些問題，進而與美國攜手促進蓋亞那的主權、人民、安全與繁榮。

阿里總統在同場合表示，長久以來圍繞著安全與穩定有過許多討論。他指出，赫格塞斯部長所推進的工作正是該地區實現長期繁榮與穩定所不可或缺的。他強調，該地區必須是一個「遠離毒品販運、遠離對該地區有害的國際行為者、遠離恐怖主義，並且擺脫任何全球組織或團體可能將此地視為庇護所之想法」的地方。

阿里總統將當前形容為「行動的時代、領導力的時代，以及決心與奉獻的時代」。他並表示「非常高興能成為這一夥伴關係的一員」，期待與美國「以更強而有力的方式攜手合作」。

關鍵礦產合作備忘錄鞏固兩國共享的國防工業基礎

戰爭部在本次會談中也涉及了關鍵礦產議題。戰爭部說明，蓋亞那與美國推進關鍵礦產合作備忘錄（MOU）對兩國的集體安全至關重要。一旦達成協議，兩國共享的國防工業基礎將更加穩固。正如戰爭部所述，該MOU目前正處於蓋亞那積極推進的階段。

國防工業基礎與先前會談的議題息息相關。軍隊所使用的裝備必須具備從原材料到成品的完整供應鏈，而關鍵礦產正是該供應鏈的起點。戰爭部將國防工業基礎的韌性列入會談議程，並將關鍵礦產MOU視為強化該基礎的重要手段。

將訓練、工業基礎與礦產統整於單一宣言之下的背景，源於美國今年3月召集西半球各國建立的架構。蓋亞那是該架構的創始成員國。

17國於3月5日多拉爾會議上簽署共同安全宣言

戰爭部於3月5日在佛羅里達州多拉爾的美國南方司令部總部首度召開了「美洲反卡特爾會議」。來自加勒比海、中美洲與南美洲的國防與安全領導人齊聚一堂，赫格塞斯部長與西半球17國代表簽署了共同安全宣言。該宣言重申了對區域和平、主權與穩定的承諾。

赫格塞斯部長從會議名稱便闡明了其用意。他強調這不是「美國的反卡特爾會議」，而是「全美洲（Americas）的反卡特爾會議」，意味著這是該地區所有國家共同參與的事業。他在會議上以數據指出了問題的嚴重性：人口走私產業從2018年的5億美元激增至2022年的130億美元，五年間成長高達2,000%；西半球人口僅占全球八分之一，暴力犯罪卻占了三分之一。反之，他表示在川普總統的國防戰略下，這一趨勢正在逆轉，美國南部邊境的非法越境行為大幅減少，自去年9月以來在加勒比海遏制毒品恐怖主義的行動已見成效，流入美國的芬太尼亦減少了56%。

他評價美國過去的對外政策是「善意忽視」，優先照顧海外戰區與他國邊界而非自身邊界。然而如今方向已經改變。他表示，美國在必要時已準備好獨自發動攻勢，但也強調「為了這個半球的利益，我們大家攜手合作才是我們的首選，也是本次會議的目標」。他呼籲重啟二戰時期被稱為「四分之一球體防禦」（Quarter-Sphere Defense）的模式，並要求南半球合作夥伴增加負擔分攤。擴大負擔分攤是赫格塞斯部長在會議上對夥伴國家提出的直接要求。他同時強調，邊境安全必須成為該半球所有國家的首要任務。他強調西半球各國始終受遺產、歷史與地理緊密相連，並強調捍衛共同西方價值的重要性。演說最後重溫了門羅總統的長久夢想，指出只要川普總統坐鎮白宮、與會各國攜手並進，「在我們的時代就能讓美洲再次偉大」。

在多拉爾會議上提出的這項構想，於兩天後正式形成了聯盟架構。

川普總統於3月7日成立的聯盟旨在限制外國地緣政治干預

川普總統於3月7日成立了「美洲反卡特爾聯盟」。該聯盟也被稱為「美洲之盾」（Shield of the Americas）。戰爭部說明，該聯盟是由美國主導的多國安全與政治聯盟，旨在打擊跨國販毒集團、減少西半球的非法移民，並限制外國的地緣政治干預。

6月15日，厄瓜多總統丹尼爾·諾波亞造訪五角大廈。赫格塞斯部長對同為該聯盟創始成員國的諾波亞總統表示感謝。他指出，3月的啟動儀式「僅僅是個開始」，戰爭部將把在厄瓜多以及整個中美洲和南美洲根除毒品恐怖走私並瓦解其網絡的能力轉化為實際行動。

赫格塞斯部長對諾波亞總統表示：「對川普總統來說，最有意義的是那些願意承擔自身責任的國家。」諾波亞總統回應稱，儘管拉丁美洲國家並非總是步調一致，但持續努力尋求合作至關重要，因為對立面的跨國犯罪勢力向來是共同行動的。

諾波亞總統還表示，西半球的極端主義勢力正在對抗各國的安全行動並不斷適應，因此各國必須迅速行動以保持領先。他表示相較於援助，自己更青睞貿易與投資，因為能夠獲利的商業項目可以支援並資助區域安全行動。他表示，在美國的支援、投資與聯合行動加持下，必能解決安全問題並捍衛半球。赫格塞斯部長回應道：「很好，期待今天能推進這項討論。」

繼3月5日的17國宣言、3月7日的聯盟成立，以及6月15日接見厄瓜多總統之後，身為該聯盟創始成員國的蓋亞那總統阿里於10月21日到訪五角大廈。這也是赫格塞斯部長首先向阿里總統表達感謝的原因。蓋亞那政府亦另行說明了該宣言所具備的意義。

蓋亞那政府說明該宣言對維護主權與領土完整不可或缺

蓋亞那政府公報處表示，該宣言建立在蓋亞那與美國數十年來的夥伴關係之上。公報處說明，該宣言「對於持續維護蓋亞那的主權與領土完整不可或缺」，同時也彰顯了兩國對蓋亞那及西半球安全所賦予的戰略分量。阿里總統同日也在個人社群帳號上發文表示，自己在華盛頓特區的五角大廈與戰爭部長赫格塞斯簽署了聯合宣言，並寫道該宣言建立在與美國數十年的夥伴關係基礎之上。

公報處表示，該宣言支援了蓋亞那建立現代化戰略國防體系的努力。空中領域態勢感知的合作增強了蓋亞那監控、威懾並因應境內及周邊威脅的能力。該宣言亦使蓋亞那與美國在對抗毒品恐怖組織及毒品走私方面保持步調一致。

公報處指出，該宣言發出明確訊號，表明已準備好威懾威脅蓋亞那及更廣泛地區和平與安全的「惡意國家及非國家行為者」。公報處表示，在蓋亞那擴大其作為西半球領導國角色的同時，這項夥伴關係建立在兩國人民繁榮、安全與主權的共同承諾之上。公報處亦強調，該宣言是兩國在安全、能源、貿易與投資等領域持續拓展戰略關係的最新里程碑。

戰爭部的說明與蓋亞那政府的說明指向了相同的架構。雙方皆將打擊毒品恐怖組織列為宣言的核心，並將聯合訓練、空中領域態勢感知以及國防工業基礎列為合作手段。

戰爭部在本次會談中提出了三大合作支柱：第一是以多領域作戰與空中截擊為核心的聯合訓練；第二是提升互通性與國防工業基礎的韌性；第三是透過關鍵礦產MOU鞏固兩國的集體安全。這三大支柱的基礎，在於共同對抗毒品恐怖主義與來自西半球以外之軍事影響力的戰略判斷。

資料來源（KST）

• 美國戰爭部 · https://www.war.gov/News/News-Stories/Article/Article/4630733/hegseth-guyanese-president-establish-enhanced-military-partnership/
• X @SeanParnellASW · https://x.com/SeanParnellASW/status/2113022890924990546
• X @presidentaligy · https://x.com/presidentaligy/status/2113033285148528730