USA dodają biotechnologię i technologie hipersoniczne do zakazu inwestycji w Chinach… obejmują również Koreę Północną, Rosję, Iran i Kubę

WASZYNGTON

Departament Skarbu USA opublikował 22 października (czasu lokalnego) projekt przepisów wykonawczych (NPRM), który znacząco rozszerza regulacje zakazujące lub nakazujące zgłaszanie inwestycji podmiotów amerykańskich w zaawansowane technologie w Chinach i innych państwach wrogich. Przepisy te wdrażają uchwaloną w grudniu ubiegłego roku kompleksową ustawę o bezpieczeństwie narodowym w zakresie zagranicznych inwestycji (COINS Act). Do dotychczasowych sektorów – półprzewodników, sztucznej inteligencji (AI) i technologii kwantowych – dołączono superkomputery, technologie hipersoniczne oraz biotechnologię. Liczba państw objętych regulacjami wzrosła z jednego – Chin (w tym Hongkongu i Makau) – do pięciu, wraz z dodaniem Korei Północnej, Rosji, Iranu i Kuby. Departament Skarbu poinformował, że będzie przyjmować uwagi do 7 grudnia, po czym wyda ostateczną wersję przepisów określającą datę ich wejścia w życie.

Departament Skarbu rozszerza objęte sektory z półprzewodników, AI i technologii kwantowych na superkomputery, technologie hipersoniczne i biotechnologię

Zgodnie z komunikatem prasowym Departamentu Skarbu proponowane przepisy regulują transakcje podmiotów amerykańskich z „objętymi osobami zagranicznymi” (covered foreign person) z państw budzących obawy dwutorowo, w zależności od technologii. Transakcje obejmujące technologie „podlegające zgłoszeniu” muszą zostać zgłoszone Departamentowi Skarbu, natomiast transakcje obejmujące technologie „zabronione” nie mogą być realizowane. Ustawa COINS Act wymienia pięć sektorów: półprzewodniki i mikroelektronikę, AI, technologie informacji kwantowej, obliczenia wielkiej skali i superkomputery oraz systemy hipersoniczne. Departament Skarbu dodał do tego biotechnologię.

Sekretarz skarbu Scott Bessent powiedział: „Pod przywództwem prezydenta Trumpa jesteśmy zdeterminowani, by stawiać bezpieczeństwo narodowe Ameryki na pierwszym miejscu”. Projekt przepisów ma formę nowelizacji dotychczasowego Programu Bezpieczeństwa Zagranicznych Inwestycji (OISP).

Christopher Pilkerton, asystent sekretarza skarbu ds. bezpieczeństwa inwestycji, oświadczył, że projekt przepisów został „zaprojektowany w celu reagowania na ryzyka, jakie mogą powstać, gdy zagraniczni przeciwnicy próbują czerpać korzyści z amerykańskich inwestycji”.

Szczegóły dotyczące poszczególnych sektorów zawarto w arkuszu informacyjnym. W sektorze półprzewodników utrzymano dotychczasowe zakazy dotyczące określonego oprogramowania do projektowania, sprzętu produkcyjnego oraz zaawansowanych układów scalonych (IC) i zaawansowanego pakowania. Do listy zakazów dodano m.in. układy scalone odporne na promieniowanie, fotoniczne układy scalone oraz pamięci o wysokiej przepustowości (HBM). Działania związane z układami scalonymi, które nie są objęte zakazem, pozostają – tak jak dotychczas – objęte obowiązkiem zgłoszenia. W dziedzinie technologii kwantowych utrzymano zakazy dotyczące komputerów kwantowych oraz sensorów i sieci kwantowych, a także zakazano inwestycji w rozwój algorytmów i aplikacji na potrzeby obliczeń kwantowych. W obszarze obliczeń wielkiej skali utrzymano zakaz dotyczący superkomputerów, poszerzając kategorię zaawansowanych układów scalonych, a połączenia międzysystemowe o wysokiej przepustowości i niskich opóźnieniach objęto nowym obowiązkiem zgłoszenia.

Technologie hipersoniczne to nowo dodany sektor. Same systemy hipersoniczne oraz określone układy napędowe, materiały i obiekty testowe podlegają zakazowi. Inwestycje w czujniki, urządzenia sterujące, oprogramowanie i materiały podwójnego zastosowania przeznaczone do systemów hipersonicznych muszą być zgłaszane.

Biotechnologia dodana decyzją sekretarza; interfejsy mózg-komputer wśród pozycji zakazanych

Biotechnologia nie znalazła się wśród pięciu sektorów wyszczególnionych w ustawie COINS Act. Departament Skarbu poinformował w komunikacie prasowym, że włączył biotechnologię na mocy uprawnień do wskazywania dodatkowych technologii wspierających zdolności wojskowe, wywiadowcze, inwigilacyjne lub cybernetyczne.

W sektorze biotechnologii utworzono wyłącznie listę zakazów, bez kategorii transakcji podlegających zgłoszeniu. Obejmuje ona określone materiały pochodzenia biologicznego, interfejsy mózg-komputer, bioprodukcję, narzędzia bioinformatyczne oraz sprzęt i oprogramowanie do zautomatyzowanych odkryć i eksperymentów naukowych.

W sekcji 2(j) memorandum „Inwestycyjna polityka America First”, podpisanego 21 lutego ubiegłego roku, prezydent Trump polecił rozważenie wprowadzenia nowych lub rozszerzenia istniejących ograniczeń dotyczących amerykańskich inwestycji zagranicznych w Chinach w takich sektorach jak „półprzewodniki, sztuczna inteligencja, technologie kwantowe, biotechnologia, technologie hipersoniczne” oraz sektor lotniczo-kosmiczny. W tym samym punkcie wymieniono również zaawansowaną produkcję, broń energii skierowanej oraz inne obszary powiązane z chińską strategią „fuzji wojskowo-cywilnej”. Wśród rodzajów inwestycji wskazano fundusze private equity, venture capital, inwestycje typu greenfield, ekspansję przedsiębiorstw oraz inwestycje w papiery wartościowe notowane na giełdzie, a jako źródła finansowania wymieniono fundusze emerytalne, fundusze uniwersyteckie i innych inwestorów w charakterze komandytariuszy (LP).

Memorandum było bezpośrednio wymierzone w Chiny. Sekcja 1 stwierdzała: „ChRL w coraz większym stopniu wykorzystuje kapitał Stanów Zjednoczonych do rozwoju i modernizacji swojego wojska, wywiadu”. W tej samej sekcji wskazano, że Chiny wykorzystują strategię fuzji wojskowo-cywilnej do powiększania skali swojego kompleksu wojskowo-przemysłowego oraz wymagają od prywatnych przedsiębiorstw i instytucji badawczych wspierania działań wojskowych i wywiadowczych.

AI przemianowane na „systemy superinteligencji” i objęte zakazem bez ścieżki zgłoszeniowej

Regulacje dotyczące AI uległy zaostrzeniu. W projekcie przepisów zastosowano termin „systemy superinteligencji” (super intelligence systems) zamiast pojęcia „systemy AI” obecnego w obowiązujących regulacjach. Zgodnie z arkuszem informacyjnym w przypadku, gdy podmiot z państwa budzącego obawy rozwija systemy superinteligencji, inwestycje podmiotów amerykańskich są szeroko zakazane, a ścieżka notyfikacyjna, która dotychczas była dostępna dla takich transakcji, została zlikwidowana.

Dotychczasowe przepisy wyznaczały granicę w oparciu o moc obliczeniową. Zgodnie z materiałem objaśniającym Departamentu Skarbu do ostatecznych przepisów z 2024 roku systemy AI trenowane przy użyciu ponad 10^25 operacji były zakazane, a te trenowane powyżej 10^23 operacji podlegały zgłoszeniu. Systemy trenowane głównie na danych dotyczących sekwencji biologicznych były zakazane, jeśli przekraczały 10^24 operacji.

Kraje budzące obawy: do Chin dołączają Korea Północna, Rosja, Iran i Kuba

Krajami budzącymi obawy w projekcie przepisów są Chiny (w tym Hongkong i Makau), Kuba, Iran, Korea Północna oraz Rosja. Na liście figuruje również „Wenezuela pod reżimem Maduro”, jednak w sekcji FAQ wyjaśniono, że „ten reżim już nie istnieje”, w związku z czym Wenezuela nie mieści się w definicji kraju budzącego obawy. W dokumencie FAQ odnotowano, że Stany Zjednoczone uznały Delcy Rodríguez za głowę państwa 5 marca tego roku. Departament Skarbu zaapelował do inwestorów o weryfikowanie, czy przepisy mają zastosowanie do transakcji z przedsiębiorstwami wenezuelskimi.

Określono również zakres pojęcia „objęta osoba zagraniczna”. Obejmuje ono niektórych obywateli lub stałych rezydentów państw budzących obawy, przedsiębiorstwa założone w tych państwach lub prowadzące w nich główną działalność, niektórych członków Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Chin oraz przywódców politycznych, a także rządy państw budzących obawy i ich przedstawicieli. Definicja ta dotyczy także spółek, w których podmioty te posiadają większościowe udziały lub nad którymi sprawują kontrolę. Objęte są nią również przedsiębiorstwa, w których objęta osoba zagraniczna posiada prawa głosu, miejsca w zarządzie lub udziały kapitałowe i w przypadku których ponad 50% dowolnego z kilku kluczowych wskaźników finansowych pochodzi od tej objętej osoby zagranicznej.

Podstawą obecnie obowiązujących regulacji jest rozporządzenie wykonawcze nr 14105 wydane 9 sierpnia 2023 roku. Departament Skarbu opublikował przepisy ostateczne 28 października 2024 roku, a weszły one w życie 2 stycznia 2025 roku. Wówczas regulacjami objęte były trzy sektory – półprzewodniki i mikroelektronika, technologie informacji kwantowej oraz AI – a jedynymi państwami budzącymi obawy były Chiny wraz z Hongkongiem i Makau. Po sfinalizowaniu obecnego projektu liczba sektorów wzrośnie do sześciu, a liczba państw budzących obawy do pięciu.

Zgłoszenie w ciągu 30 dni od transakcji; za transakcje zakazane grozi nawet nakaz dezinwestycji

Transakcje objęte przepisami to nabycie udziałów lub praw warunkowych do udziałów, dług zamienny i pożyczki z określonymi prawami, spółki joint venture, konwersja warunkowych udziałów kapitałowych, inwestycje typu greenfield i ekspansja działalności, kierowanie transakcjami przez podmioty zagraniczne oraz niektóre inwestycje w charakterze komandytariusza (LP) w nieamerykańskich funduszach zbiorowego inwestowania. W komunikacie prasowym wskazano, że obowiązki ciążące na osobach amerykańskich rozciągają się również na kontrolowane przez nie podmioty zagraniczne.

Termin na dokonanie zgłoszenia wynosi 30 dni od sfinalizowania transakcji. Jeżeli podmiot amerykański dowie się o tym, że transakcja podlegała przepisom dopiero po jej sfinalizowaniu, zgłoszenia należy dokonać w ciągu 30 dni od powzięcia tej wiedzy.

Standard wiedzy określono szeroko. Przepisy mają zastosowanie, jeżeli podmiot amerykański rzeczywiście wiedział o danym fakcie, miał co do niego niemal całkowitą pewność, był świadomy wysokiego prawdopodobieństwa jego zaistnienia lub mógł się o nim dowiedzieć w drodze racjonalnego i rzetelnego badania (due diligence).

Naruszenie przepisów może skutkować nałożeniem cywilnych kar pieniężnych do maksymalnej wysokości określonej w ustawie o międzynarodowych nadzwyczajnych uprawnieniach gospodarczych (IEEPA). W przypadku transakcji obejmujących zakazane technologie może zostać wydany nakaz dezinwestycji. Departament Skarbu uwzględnia fakt dobrowolnego ujawnienia naruszenia przy podejmowaniu decyzji o wymiarze kary. Przewidziano również procedurę wnioskowania o zwolnienie z zakazu ze względu na interes narodowy.

Departament Skarbu nie planuje publikowania listy objętych osób zagranicznych. Zamiast tego będzie przyjmować poufne zgłoszenia, a podmioty amerykańskie są zobowiązane do samodzielnego przeprowadzenia racjonalnego i rzetelnego badania. W arkuszu informacyjnym wymieniono również czynniki, którymi Departament Skarbu będzie się kierował przy ocenie, czy badanie było racjonalne i rzetelne.

Drobne transakcje do 50 tys. dolarów, akcje notowane na giełdzie i fundusze wyłączone spod regulacji

Szczegółowo określono również wyjątki. Papiery wartościowe notowane na giełdzie oraz papiery wartościowe spółek inwestycyjnych, takie jak fundusze indeksowe, fundusze powiernicze (mutual funds) czy fundusze ETF, są wyłączone z regulacji. Wkłady komandytariuszy (LP) są zwolnione, jeżeli zadeklarowana kwota wynosi 2 miliony dolarów lub mniej albo uzyskano wiążące gwarancje umowne. Próg 2 milionów dolarów jest tożsamy z obowiązującymi przepisami.

Transakcje o łącznej wartości 50 tys. dolarów lub mniejszej w okresie 12 miesięcy są zwolnione wyłącznie z obowiązku zgłoszenia. W arkuszu informacyjnym wyraźnie zaznaczono, że wyjątek ten dotyczy wyłącznie wymogu notyfikacyjnego. Transakcje obejmujące technologie zakazane nie mogą być zawierane nawet przy niewielkich kwotach.

Do pozostałych wyjątków zaliczają się: programy akcji pracowniczych i realizacja opcji; instrumenty pochodne od objętych giełdowych papierów wartościowych, papierów spółek inwestycyjnych i wkładów LP; niektóre transfery wewnątrzkorporacyjne do kontrolowanych podmiotów zagranicznych; przejęcie udziałów w kredytach konsorcjalnych w przypadku niewypłacalności; pomocnicze usługi finansowe; realizacja wiążących zobowiązań do wniesienia niewpłaconego kapitału zawartych przed wejściem w życie ostatecznych przepisów; wykup całości udziałów objętej osoby zagranicznej w aktywach zlokalizowanych poza państwami budzącymi obawy; a także kredyty bankowe, przetwarzanie płatności i usługi subemisji. Transakcje sfinalizowane przed 18 grudnia ubiegłego roku również nie podlegają tym przepisom, choć część z nich podlega dotychczasowym regulacjom. Wyjątki podlegają ograniczeniu, jeżeli przyznano prawa do uczestnictwa w zarządzaniu wykraczające poza standardową ochronę akcjonariuszy mniejszościowych.

Według dokumentu FAQ przepisy nie zabraniają obywatelom USA pracy w spółkach, które otrzymują inwestycje lub same ich dokonują. Umowy licencjonowania technologii, doradztwa i zamówień są zasadniczo zwolnione, jednak umowy przewidujące transfer technologii lub specjalistycznej wiedzy technicznej nie podlegają zwolnieniu. Umowy formalnie objęte zwolnieniem również stanowią naruszenie, jeśli ich celem jest obejście przepisów.

Departament Skarbu przechodzi do egzekwowania przepisów, ujawniając w tym miesiącu pierwszą karę w wysokości 200 tys. dolarów

Na dwa tygodnie przed ogłoszeniem projektu przepisów, 7 października, Departament Skarbu ujawnił pierwszą karę cywilną nałożoną na podstawie obowiązujących regulacji. Ukarano spółkę Amidi LLC, podmiot dominujący organizacji zarządzającej Plug and Play Tech Center. Karę w wysokości 200 tys. dolarów nałożono w lipcu tego roku.

Według Departamentu Skarbu chiński fundusz należący do Amidi zainwestował 19 kwietnia ubiegłego roku około 92 478 dolarów w szanghajską spółkę zajmującą się AI i robotyką Noematrix (Shanghai Qiongche Intelligent Technology). Noematrix to prywatna chińska firma rozwijająca sztuczną inteligencję, robotykę i inteligencję ucieleśnioną. Amidi nie zgłosiła Departamentowi Skarbu tej inwestycji dokonanej przez kontrolowany przez siebie podmiot zagraniczny. Departament Skarbu poinformował, że wykrył tę transakcję w ramach rutynowych czynności kontrolnych i monitoringu rynku.

Sekretarz Bessent powiedział, że ogłoszenie kary „podkreśla determinację Departamentu Skarbu” w zakresie ochrony bezpieczeństwa narodowego za pomocą środków bezpieczeństwa inwestycji. Asystent sekretarza Pilkerton podkreślił, że program ten jest „ważnym narzędziem mającym na celu reagowanie na postęp kluczowych technologii”, dodając: „Będziemy nadal czuwać nad tym, aby inwestorzy przestrzegali wymogów ustanowionych w ramach programu”.

Ustawa COINS Act została uchwalona 18 grudnia ubiegłego roku jako część ustawy o autoryzacji obrony narodowej (NDAA) na rok budżetowy 2026. Do czasu wejścia w życie ostatecznych przepisów nadal obowiązują dotychczasowe regulacje (część 850 tytułu 31 Kodeksu Przepisów Federalnych), stosowane od 2 stycznia 2025 roku. Uwagi można składać za pośrednictwem federalnego portalu przepisów (regulations.gov). Departament Skarbu przyjmuje zgłoszenia o naruszeniach pod dedykowanym adresem poczty elektronicznej (Outbound.Tips@treasury.gov).

Komisja Kongresu ds. Chin apeluje o prawne usankcjonowanie restrykcji w biotechnologii

John Moolenaar, przewodniczący Specjalnej Komisji Izby Reprezentantów ds. Rywalizacji Strategicznej między Stanami Zjednoczonymi a Komunistyczną Partią Chin (komisji ds. Chin), w oświadczeniu z 23 października z zadowoleniem przyjął przepisy dotyczące biotechnologii. Przewodniczący Moolenaar ocenił to posunięcie jako „ważny krok w kierunku zagwarantowania, że leki, na których polegają Amerykanie, są badane, opracowywane i produkowane w Ameryce”. „Nie możemy sobie pozwolić na to, by amerykańskie firmy wspierały rozwój chińskiego przemysłu biotechnologicznego” – stwierdził Moolenaar, dodając: „Administracja Trumpa daje jasno do zrozumienia, że biotechnologia to kwestia bezpieczeństwa narodowego”. Moolenaar uznał tę decyzję za sukces ponadpartyjnej koalicji kongresmenów, która w ubiegłym roku doprowadziła do uchwalenia ustawy COINS Act.

Moolenaar wezwał Kongres do uchwalenia ponadpartyjnej ustawy o bezpieczeństwie narodowym w zakresie inwestycji w biotechnologię (Biotech Investment National Security Act), aby nadać tym samym restrykcjom moc ustawy. Projekt ten został złożony w Izbie Reprezentantów w czerwcu przez przewodniczącego Moolenaara i deputowaną Debbie Dingell. W Senacie analogiczny projekt ustawy złożyli 6 sierpnia senator Elissa Slotkin (Partia Demokratyczna, Michigan) oraz senator Pete Ricketts (Partia Republikańska, Nebraska).

Zgodnie z komunikatem biura senator Slotkin senacki projekt ustawy dodaje biotechnologię, w tym rozwój leków i produktów biologicznych, do sektorów objętych ustawą COINS Act. Poddaje on przeglądowi Departamentu Skarbu umowy licencyjne, spółki joint venture oraz inwestycje kapitałowe amerykańskich firm farmaceutycznych zawierane z chińskimi objętymi osobami zagranicznymi. Departament Skarbu, w porozumieniu z właściwymi agencjami, musiałby wydać przepisy wykonawcze w ciągu roku od wejścia ustawy w życie. Sekretarz obrony miałby 60 dni na ocenę, czy amerykański kapitał napływający do chińskiej biotechnologii zagraża bezpieczeństwu narodowemu i gotowości wojskowej. „Nie możemy pozwolić, aby komunistyczne Chiny uzyskały zasoby niezbędne do zagrożenia naszemu stylowi życia” – oświadczył Ricketts. „Jednak obecnie Chiny bezlitośnie nas w tej dziedzinie wyprzedzają” – powiedziała Slotkin.

Źródła (KST)

• Komunikat prasowy Departamentu Skarbu USA · 2026-10-22 (czas lokalny) · Treasury Issues Proposed Rule to Implement Comprehensive Outbound Investment National Security Act · https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0667/
• Arkusz informacyjny i FAQ Departamentu Skarbu USA · 2026-10-22 (czas lokalny) · Fact Sheet and FAQs: COINS Act NPRM · https://home.treasury.gov/system/files/206/Fact-Sheet-FAQs-COINS-Act-NPRM.pdf
• Departament Skarbu USA · dostęp: 2026-10-24 · Outbound Investment Security Program · https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program
• Komunikat prasowy Departamentu Skarbu USA · 2026-10-07 (czas lokalny) · Treasury Announces Enforcement Penalty for Violation of Outbound Program · https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0652/
• Departament Skarbu USA · dostęp: 2026-10-24 · Outbound Investment Security Program Enforcement · https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program/enforcement
• Komunikat prasowy Departamentu Skarbu USA · 2024-10-28 (czas lokalny) · Treasury Issues Regulations to Implement Executive Order Addressing U.S. Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern · https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy2687
• Departament Skarbu USA · 2024-10-28 (czas lokalny) · Additional Information on the Final Rule · https://home.treasury.gov/system/files/206/TreasuryOutboundFinalRuleAdditionalInformation_0.pdf
• Biały Dom · 2025-02-21 (czas lokalny) · America First Investment Policy · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/america-first-investment-policy/
• Specjalna Komisja Izby Reprezentantów ds. Rywalizacji Strategicznej między Stanami Zjednoczonymi a Komunistyczną Partią Chin · 2026-10-23 (czas lokalny) · Moolenaar: New Biotech Investment Rules Help Stop CCP Takeover of Medicine Supply Chains · https://chinaselectcommittee.house.gov/media/press-releases/moolenaar-new-biotech-investment-rules-help-stop-ccp-takeover-of-medicine-supply-chains
• Biuro senator Elissy Slotkin · 2026-08-06 (czas lokalny) · Slotkin, Ricketts Introduce Bipartisan Legislation to Keep Biotech Industry in America, Not China · https://www.slotkin.senate.gov/?p=3132