SUA adaugă biotehnologia și tehnologia hipersonică la interdicția investițiilor în China și extinde regulile la Coreea de Nord, Rusia, Iran și Cuba

WASHINGTON

Departamentul Trezoreriei SUA a publicat pe 22 octombrie (ora locală) o notificare de propunere de reglementare (NPRM) care extinde substanțial normele ce interzic sau impun notificarea investițiilor efectuate de persoane din SUA în tehnologii avansate din China și din alte țări adverse. Norma pune în aplicare Legea privind securitatea națională a investițiilor cuprinzătoare în străinătate (Legea COINS), adoptată în decembrie anul trecut. Pe lângă domeniile existente — semiconductori, inteligență artificială (IA) și tehnologii cuantice —, sectoarele reglementate includ acum supercalculatoarele, tehnologiile hipersonice și biotehnologia. Numărul țărilor vizate a crescut de la una singură, China (inclusiv Hong Kong și Macao), la cinci, prin adăugarea Coreei de Nord, a Rusiei, a Iranului și a Cubei. Trezoreria a precizat că va primi comentarii până la 7 decembrie, urmând ca ulterior să emită o normă finală care va stabili data intrării în vigoare.

Trezoreria extinde domeniile reglementate de la semiconductori, IA și tehnologii cuantice la supercalculatoare, hipersonice și biotehnologie

Potrivit unui comunicat de presă al Trezoreriei, propunerea de reglementare instituie două mecanisme diferite în funcție de tehnologie pentru tranzacțiile persoanelor din SUA cu o „persoană străină vizată” dintr-o țară care prezintă motive de îngrijorare. Tranzacțiile ce implică tehnologii „supuse notificării” trebuie raportate Trezoreriei, iar tranzacțiile care implică tehnologii „interzise” nu pot fi efectuate. Domeniile stabilite prin Legea COINS sunt cinci: semiconductori și microelectronică, IA, tehnologii cuantice ale informației, calcul de înaltă performanță și supercalculatoare, precum și sisteme hipersonice. Trezoreria a adăugat biotehnologia peste acestea.

Secretarul Trezoreriei, Scott Bessent, a declarat: „Sub conducerea președintelui Trump, ne-am asumat angajamentul de a pune securitatea națională a Americii pe primul loc”. Propunerea de normă ia forma unor modificări aduse programului existent de securitate a investițiilor în străinătate (OISP).

Christopher Pilkerton, asistentul secretarului Trezoreriei pentru securitatea investițiilor, a afirmat că propunerea de reglementare este „concepută pentru a răspunde riscurilor care pot apărea atunci când adversarii străini încearcă să beneficieze de pe urma investițiilor americane”.

Detaliile pe fiecare sector sunt prezentate într-o fișă informativă. În privința semiconductorilor, se mențin interdicțiile existente privind anumite programe software de proiectare, echipamente de fabricație, circuite integrate (IC) avansate și tehnologii de împachetare. Pe lista celor interzise au fost adăugate, printre altele, circuitele integrate rezistente la radiații, circuitele integrate fotonice și memoriile cu lățime mare de bandă (HBM). Activitățile legate de IC care nu sunt interzise rămân supuse notificării, ca și în prezent. În domeniul cuantic, se mențin interdicțiile privind calculatoarele cuantice, detecția și rețelele cuantice, fiind interzise de asemenea investițiile în dezvoltarea de algoritmi și aplicații pentru calculul cuantic. Pentru calculul de înaltă performanță, interdicția privind supercalculatoarele este menținută, extinzându-se totodată categoria IC-urilor avansate, în timp ce interconexiunile cu lățime mare de bandă și latență redusă au fost incluse nou pe lista celor supuse notificării.

Tehnologiile hipersonice reprezintă un domeniu nou introdus. Sunt interzise sistemele hipersonice în sine și anumite sisteme de propulsie, materiale și facilități de testare. Investițiile în senzori, echipamente de control, software și materiale cu dublă utilizare destinate sistemelor hipersonice trebuie notificate.

Biotehnologia, adăugată la discreția secretarului; interfețele creier-calculator ajung pe lista interdicțiilor

Biotehnologia nu se numără printre cele cinci sectoare prevăzute de Legea COINS. Trezoreria a precizat în comunicatul de presă că a inclus biotehnologia în baza autorității de a desemna tehnologii suplimentare care permit dezvoltarea capacităților militare, de informații, de supraveghere sau cibernetice.

În sectorul biotehnologiei a fost stabilită doar o listă de interdicții, fără o categorie de notificare. Sunt vizate anumite materiale de origine biologică, interfețele creier-calculator, biofabricația, instrumentele de bioinformatică, precum și echipamentele hardware și software destinate descoperirii și experimentării științifice automatizate.

În secțiunea 2(j) din memorandumul privind politica de investiții „America First”, semnat pe 21 februarie anul trecut, președintele Trump a dispus analizarea unor măsuri noi sau extinse de restricționare a investițiilor americane în străinătate către China în domenii precum „semiconductori, inteligență artificială, tehnologii cuantice, biotehnologie, hipersonice” și industria aerospațială. Aceeași secțiune a menționat, de asemenea, producția avansată, energia dirijată și alte sectoare asociate strategiei chineze de „fuziune militar-civilă”. Ca tipuri de investiții au fost enumerate fondurile de investiții cu capital privat (private equity), capitalul de risc, investițiile de la zero (greenfield), extinderile corporative și investițiile în titluri tranzacționate public, iar ca surse de finanțare au fost indicate fondurile de pensii, fondurile de dotare universitare și alți investitori comanditari (LP).

Memorandumul a vizat direct China. Secțiunea 1 a afirmat: „RPC exploatează tot mai mult capitalul din Statele Unite pentru a-și dezvolta și moderniza armata, serviciile de informații”. Aceeași secțiune a subliniat că Beijingul folosește strategia de fuziune militar-civilă pentru a spori dimensiunea complexului militaro-industrial și cere companiilor private și institutelor de cercetare să sprijine activitățile militare și de informații.

IA este redenumită „sisteme de superinteligență” și plasată sub interdicție directă, fără cale de notificare

Reglementările privind IA au devenit considerabil mai stricte. Propunerea de normă folosește termenul „sisteme de superinteligență” (super intelligence systems) în locul noțiunii de „sisteme de IA” din reglementările actuale. Potrivit fișei informative, investițiile persoanelor din SUA sunt interzise pe scară largă în cazul în care o companie dintr-o țară care prezintă motive de îngrijorare dezvoltă sisteme de superinteligență, eliminându-se calea de notificare ce era deschisă anterior pentru astfel de tranzacții.

Reglementările actuale trasau limita pe baza puterii de calcul. Conform materialului explicativ al Trezoreriei din 2024 privind norma finală, sistemele de IA antrenate folosind peste 10^25 operațiuni erau interzise, iar cele care depășeau 10^23 operațiuni făceau obiectul notificării. Sistemele antrenate preponderent pe date de secvențiere biologică erau interzise dacă depășeau 10^24 operațiuni.

Țările vizate s-au extins de la China la Coreea de Nord, Rusia, Iran și Cuba

Țările care prezintă motive de îngrijorare în cadrul propunerii de normă sunt China (inclusiv Hong Kong și Macao), Cuba, Iranul, Coreea de Nord și Rusia. Pe lista țărilor vizate figurează și „Venezuela sub regimul Maduro”, însă secțiunea de întrebări frecvente (FAQ) precizează că „acel regim nu mai există” și că Venezuela nu intră în definiția unei țări care prezintă motive de îngrijorare. Documentul menționează că Statele Unite au recunoscut-o pe Delcy Rodríguez drept șef de stat la 5 martie anul acesta. Trezoreria a îndemnat investitorii să verifice dacă normele se aplică tranzacțiilor cu companii venezuelene.

A fost definit, de asemenea, domeniul de aplicare al termenului „persoană străină vizată”. Acesta include anumiți cetățeni sau rezidenți permanenți ai țărilor vizate, companii înființate sau care își desfășoară activitatea principală în țările vizate, anumiți membri ai Comitetului Central al Partidului Comunist Chinez și lideri politici, precum și guvernele țărilor vizate și agenții acestora. Intră sub incidență și companiile deținute majoritar sau controlate de astfel de entități. Sunt incluse și companiile în care o persoană străină vizată deține drepturi de vot, locuri în consiliul de administrație sau participații de capital și la care peste 50% din oricare dintre câțiva indicatori financiari-cheie provine de la acea persoană străină vizată.

Punctul de plecare al reglementărilor actuale este Ordinul executiv 14105, emis la 9 august 2023. Trezoreria a emis o normă finală la 28 octombrie 2024, intrată în vigoare la 2 ianuarie 2025. La acea dată, sectoarele reglementate erau trei — semiconductori și microelectronică, tehnologii cuantice ale informației și IA —, iar singura țară vizată era China, împreună cu Hong Kong și Macao. Dacă această propunere va fi definitivată, vor exista șase sectoare și cinci țări vizate.

Notificare în termen de 30 de zile de la finalizarea tranzacției; tranzacțiile interzise pot fi supuse ordinelor de cesionare

Tranzacțiile reglementate includ achizițiile de acțiuni sau participații contingente, datoriile convertibile și împrumuturile însoțite de anumite drepturi, asocierile în participațiune (joint ventures), conversiile de participații contingente, investițiile de la zero și extinderile de afaceri, direcționarea de tranzacții de către persoane străine și anumite investiții de tip LP în organisme străine de plasament colectiv. Comunicatul a precizat că obligațiile persoanelor din SUA se extind și asupra entităților străine controlate de acestea.

Termenul-limită pentru notificare este de 30 de zile de la finalizarea tranzacției. Dacă o persoană din SUA află abia după finalizare că tranzacția intra sub incidența reglementării, notificarea trebuie transmisă în termen de 30 de zile de la data luării la cunoștință.

Standardul de cunoaștere este larg. Regula se aplică dacă persoana din SUA a știut efectiv un fapt, a fost aproape sigură de el, a conștientizat o probabilitate ridicată a acestuia sau ar fi putut să-l cunoască printr-o investigație rezonabilă și diligentă.

Încălcările pot atrage sancțiuni civile până la valoarea maximă prevăzută de Legea privind puterile economice de urgență internaționale (IEEPA). Pentru tranzacțiile care implică tehnologii interzise se poate dispune cesionarea (vânzarea forțată). Trezoreria ține cont de autodenunțarea voluntară la stabilirea severității măsurilor. Există, de asemenea, o procedură prin care se poate solicita o derogare de la interdicție din motive de interes național.

Trezoreria nu intenționează să facă publică o listă a persoanelor străine vizate. În schimb, instituția va primi sesizări confidențiale, iar persoanele din SUA sunt obligate să efectueze propriile verificări rezonabile și diligente. Fișa informativă enumeră, de asemenea, factorii pe care Trezoreria îi va utiliza pentru a evalua dacă o investigație a fost rezonabilă și diligentă.

Tranzacțiile mici de 50.000 de dolari sau mai puțin, acțiunile cotate și fondurile sunt exceptate

Au fost stabilite în mod expres și excepțiile. Titlurile tranzacționate public și titlurile emise de societăți de investiții, precum fondurile indexate, fondurile mutuale și fondurile tranzacționate la bursă (ETF), sunt excluse de la reglementare. Investițiile de tip LP sunt exceptate dacă suma angajată este de maximum 2 milioane de dolari sau dacă au fost obținute garanții contractuale obligatorii. Pragul de 2 milioane de dolari este identic cu cel din reglementările actuale.

Tranzacțiile cu o valoare cumulată de cel mult 50.000 de dolari pe parcursul a 12 luni sunt scutite doar de obligația de notificare. Fișa informativă specifică în mod clar că această excepție se aplică exclusiv cerinței de notificare. Tranzacțiile care implică tehnologii interzise nu pot fi efectuate, indiferent cât de mică este valoarea lor.

Alte excepții vizează remunerația angajaților în acțiuni și exercitarea opțiunilor; instrumentele financiare derivate având ca suport titluri cotate vizate, titluri ale societăților de investiții sau participații de tip LP; anumite transferuri intragrup către entități străine controlate; preluarea de participații în împrumuturi sindicalizate în caz de neîndeplinire a obligațiilor de plată; serviciile financiare auxiliare; executarea angajamentelor obligatorii de capital nevărsat asumate înainte de intrarea în vigoare a normei finale; achizițiile integrale ale participațiilor deținute de persoane străine vizate în active situate în afara țărilor de îngrijorare; precum și activitățile de creditare bancară, procesare de plăți și subscriere. Nu sunt vizate nici tranzacțiile finalizate înainte de 18 decembrie anul trecut, deși unele fac obiectul reglementărilor actuale. Excepțiile sunt restrânse dacă sunt atașate drepturi de participare la conducere care depășesc protecția standard a acționarilor minoritari.

Conform secțiunii de întrebări frecvente, norma nu îi împiedică pe cetățenii americani să lucreze în cadrul companiilor care primesc sau realizează investiții. Contractele de licențiere tehnologică, de consultanță și de achiziții sunt, în general, exceptate, însă contractele ce transferă tehnologie sau know-how tehnic nu beneficiază de această scutire. Dacă au scopul de a eluda reglementările, chiar și contractele exceptate devin pasibile de încălcare.

Trezoreria trece la aplicare, anunțând în această lună o primă penalitate de 200.000 de dolari

La 7 octombrie, cu aproximativ două săptămâni înainte de anunțarea propunerii de reglementare, Trezoreria a dezvăluit prima sancțiune civilă aplicată în baza normelor actuale. Ținta a fost Amidi LLC, compania-mamă a organizației care operează „Plug and Play Tech Center”. Penalitatea, în valoare de 200.000 de dolari, fusese aplicată în luna iulie a acestui an.

Potrivit Trezoreriei, un fond chinez deținut de Amidi a investit, la 19 aprilie anul trecut, aproximativ 92.478 de dolari în Noematrix (Shanghai Qiongche Intelligent Technology), o companie de IA și robotică din Shanghai. Noematrix este o companie privată chineză care dezvoltă IA, robotică și inteligență întrupată (embodied intelligence). Amidi nu a notificat Trezoreriei această investiție realizată de entitatea sa străină controlată. Trezoreria a precizat că a descoperit tranzacția prin procedurile uzuale de verificare a conformității și de monitorizare a pieței.

Secretarul Bessent a precizat că anunțul sancțiunii „subliniază angajamentul ferm al Trezoreriei de a” proteja securitatea națională prin măsuri de securitate a investițiilor. Asistentul secretarului, Pilkerton, a subliniat că programul este „un instrument important menit să răspundă avansului tehnologiilor-cheie”, adăugând: „Vom continua să ne asigurăm că investitorii respectă cerințele stabilite în cadrul programului”.

Legea COINS a fost adoptată la 18 decembrie anul trecut, ca parte a Legii de autorizare a apărării naționale (NDAA) pentru anul fiscal 2026. Până la intrarea în vigoare a normei finale, se aplică în continuare reglementările actuale (31 C.F.R. Partea 850), intrate în vigoare la 2 ianuarie 2025. Comentariile pot fi trimise prin intermediul portalului federal de reglementare electronică (regulations.gov). Trezoreria primește sesizări privind eventuale încălcări la o adresă de e-mail dedicată (Outbound.Tips@treasury.gov).

Comisia specială pentru China din Congres cere consacrarea prin lege a restricțiilor din biotehnologie

Președintele Comisiei speciale a Camerei Reprezentanților privind competiția strategică dintre Statele Unite și Partidul Comunist Chinez (Comisia pentru China), John Moolenaar, a salutat noile norme privind biotehnologia într-o declarație transmisă pe 23 octombrie. Moolenaar a declarat că această măsură reprezintă „un pas important pentru a garanta că medicamentele pe care se bazează poporul american sunt cercetate, dezvoltate și produse în America”. Moolenaar a afirmat: „Nu ne putem permite ca firmele americane să impulsioneze industria de biotehnologie a Chinei”, adăugând că „Administrația Trump arată clar că biotehnologia este o problemă de securitate națională”. El a calificat decizia drept o victorie pentru coaliția bipartizană de parlamentari care a adoptat Legea COINS anul trecut.

Moolenaar a îndemnat Congresul să voteze proiectul bipartizan „Legea privind securitatea națională a investițiilor în biotehnologie” (Biotech Investment National Security Act) pentru a introduce aceleași restricții la nivel legislativ. Proiectul a fost depus în Camera Reprezentanților în luna iunie de către Moolenaar și reprezentanta Debbie Dingell. În Senat, senatorii Elissa Slotkin (democrată, Michigan) și Pete Ricketts (republican, Nebraska) au depus un proiect cu același scop la 6 august.

Conform unui comunicat transmis de biroul senatoarei Slotkin, proiectul din Senat adaugă biotehnologia — inclusiv dezvoltarea de medicamente și produse biologice — printre sectoarele reglementate de Legea COINS. Documentul supune examinării Trezoreriei acordurile de licențiere, asocierile în participațiune și investițiile de capital ale companiilor farmaceutice americane încheiate cu persoane străine vizate din China. Trezoreria, în consultare cu agențiile de resort, trebuie să elaboreze normele de aplicare în termen de un an de la promulgare. Secretarul apărării trebuie să evalueze în termen de 60 de zile dacă fluxurile de capital american orientate spre biotehnologia chineză afectează securitatea națională și capacitatea de pregătire militară. „Nu putem permite Chinei comuniste să obțină resursele de care are nevoie pentru a ne amenința modul de viață”, a declarat Ricketts. „Dar, în acest moment, China ne-o ia înainte în acest domeniu”, a subliniat Slotkin.

Surse (KST)

• Comunicat de presă al Departamentului Trezoreriei SUA · 22.10.2026 (local) · Treasury Issues Proposed Rule to Implement Comprehensive Outbound Investment National Security Act · https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0667/
• Fișă informativă și FAQ ale Departamentului Trezoreriei SUA · 22.10.2026 (local) · Fact Sheet and FAQs: COINS Act NPRM · https://home.treasury.gov/system/files/206/Fact-Sheet-FAQs-COINS-Act-NPRM.pdf
• Departamentul Trezoreriei SUA · accesat la 24.10.2026 · Outbound Investment Security Program · https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program
• Comunicat de presă al Departamentului Trezoreriei SUA · 07.10.2026 (local) · Treasury Announces Enforcement Penalty for Violation of Outbound Program · https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0652/
• Departamentul Trezoreriei SUA · accesat la 24.10.2026 · Outbound Investment Security Program Enforcement · https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program/enforcement
• Comunicat de presă al Departamentului Trezoreriei SUA · 28.10.2024 (local) · Treasury Issues Regulations to Implement Executive Order Addressing U.S. Investments in Certain National Security Technologies and Products in Countries of Concern · https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy2687
• Departamentul Trezoreriei SUA · 28.10.2024 (local) · Additional Information on the Final Rule · https://home.treasury.gov/system/files/206/TreasuryOutboundFinalRuleAdditionalInformation_0.pdf
• Casa Albă · 21.02.2025 (local) · America First Investment Policy · https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/america-first-investment-policy/
• Comisia specială a Camerei Reprezentanților privind competiția strategică dintre Statele Unite și Partidul Comunist Chinez · 23.10.2026 (local) · Moolenaar: New Biotech Investment Rules Help Stop CCP Takeover of Medicine Supply Chains · https://chinaselectcommittee.house.gov/media/press-releases/moolenaar-new-biotech-investment-rules-help-stop-ccp-takeover-of-medicine-supply-chains
• Biroul senatoarei Elissa Slotkin · 06.08.2026 (local) · Slotkin, Ricketts Introduce Bipartisan Legislation to Keep Biotech Industry in America, Not China · https://www.slotkin.senate.gov/?p=3132