北大西洋公約組織秘書長表示愛沙尼亞核心國防支出已超過國內生產毛額的5%

愛沙尼亞

北大西洋公約組織秘書長馬克·呂特於2026年10月14日在愛沙尼亞塔林與總理克里斯滕·米哈爾舉行聯合記者會，表示愛沙尼亞今年的核心國防支出已超過國內生產毛額的5%。呂特秘書長表示，此比例在整個北約中名列最高水準之一。他評價愛沙尼亞不僅履行承諾，更樹立了標竿。該記者會傳遞了一項訊息：北約正在空中、地面與海上共同守護愛沙尼亞，而愛沙尼亞也正強化同盟。

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防空防禦的舞台是埃馬里空軍基地。呂特秘書長表示，9月1日有無人機越過愛沙尼亞邊境後，土耳其戰機自埃馬里緊急升空攔截。他解釋說，這次緊急升空正是任務發揮應有作用的體現。北約表示，正透過強化整個東翼的整合防空與飛彈防禦，針對所有空中威脅提供更有力的防護。秘書長表示，這道防空網將在愛沙尼亞、波羅的海地區及其他區域持續維持。這次緊急升空證明了輪流守護天空的機制並非流於空談。外國戰機從他國基地起飛的作業，完全按照平日演練的程序順暢運作。

在地面上，由英國領導的前進地面部隊駐紮在塔帕，肩負愛沙尼亞的防禦重任。呂特秘書長對愛沙尼亞接納英國主導的前進地面部隊表達感謝。自今年7月起，德國與荷蘭第1軍團接管了愛沙尼亞與拉脫維亞地面防禦的戰術指揮權。在海上，波羅的海巡邏行動「波羅的海哨兵」針對包含關鍵海底基礎設施在內的潛在威脅持續保持警戒。這正是天空、地面與海洋議題同時出現在同一場記者會上的原因，因為僅僅防堵單一領域是無法保衛國家的。

會中也逐一列舉了愛沙尼亞對同盟的貢獻。愛沙尼亞設有合作網路防禦卓越中心，以及北約創新倡議「DIANA」的區域樞紐。愛沙尼亞軍隊持續進行包括「春季風暴」演習在內的高強度訓練。呂特秘書長表示，愛沙尼亞不僅依靠同盟，更在強化同盟。一個人口僅百萬出頭的國家所能貢獻的不僅是金錢，提供基地、培訓人員以及維運網路中心，同樣是其分內職責。

在烏克蘭援助方面，呂特秘書長表示，自2022年以來，愛沙尼亞已提供超過8.5億歐元的軍事援助，並培訓了數千名烏克蘭士兵。愛沙尼亞持續維持將至少0.25%的國內生產毛額用於援助烏克蘭的承諾。明年1月，烏克蘭重建會議將在塔林舉行。呂特秘書長說明，這場會議象徵愛沙尼亞對烏克蘭的努力超越了軍事援助，延伸至重建遭俄羅斯摧毀的事物、強化烏克蘭體制，以及確保烏克蘭未來的層面。在冬季逼近且俄羅斯攻擊未歇的情況下，他也指出同盟必須採取更多行動，特別是在防空支援方面。

記者會上亦提及了由歐洲出資購買美製裝備運往烏克蘭的PURL計畫。愛沙尼亞總理再次宣布提供PURL支援，呂特秘書長將此舉評為對俄羅斯混合攻擊的最佳回應之一。他在問答環節中表示，針對俄羅斯所採取的混合與網路等行動，同盟已透過訓練做好準備，並具備所有必要的應對手段。他解釋說，因應措施並不總是公開的，也不一定採取針鋒相對的方式，有時是對稱的，有時則是非對稱的。他以2024年12月底愛沙尼亞與芬蘭之間的海底電纜遭切斷後，於2025年1月啟動「波羅的海哨兵」為例，說明這就是一種顯而易見的具體回應。他表示俄羅斯的處境並不樂觀，混合攻擊正是其軟弱的象徵。

米爾倫機器人公司（Milrem Robotics）的縱火事件也在記者會上被提及。呂特秘書長表示，愛沙尼亞已將該事件歸咎於俄羅斯情報機構的策劃。他指出，雖然弗拉迪米爾·普丁總統企圖削弱同盟的決心並阻撓對烏克蘭的援助，但俄羅斯在烏克蘭戰場上正走向失敗，同盟絕不會被嚇倒。會中亦指出，俄羅斯持續針對烏克蘭平民發動攻擊，並對北約盟國展開混合行動。縱火犯、無人機與海底電纜表面上看是各自獨立的事件，但同盟將這三者視為同一個整體，因為儘管這些並非正式的軍事攻擊，卻都是擾亂日常生活秩序的行徑。

會中亦評估目前尚未觀察到俄羅斯即將攻擊北約領土的迫切威脅。呂特秘書長在回答芬蘭媒體提問時表示，同盟並未持此看法，但若觀察到兵力集結，必將採取因應作為。他指出，盟軍最高統帥格林克維奇將軍週一在華沙發表演講時傳達的訊息非常明確：無論該處是否有人居住，無論鄰近巴黎、鄰近塔林、鄰近華盛頓或鄰近渥太華，同盟將捍衛盟土的每一寸土地。他進一步說明，所有計畫皆已就緒，前進地面部隊亦已沿著東翼部署。他強調同盟是防禦性同盟，絕不會主動攻擊任何一方。

北約強化東翼是塔林記者會的重要背景。北約沿著東翼部署了由9個多國戰鬥群組成的前進地面部隊，其中愛沙尼亞戰鬥群的主導國為英國，法國為派遣國。整合防空與飛彈防禦可保護同盟免受戰機與無人機等空中威脅，並包含由盟國每日24小時監控並巡邏夥伴成員國領空的常態性空中巡邏。2025年9月啟動的東部巡邏行動「東部哨兵」，是一項在整個東翼提高警戒的靈活多領域行動。同盟藉由此項行動，為強化後的威懾與防禦態勢挹注了額外的能力與資產。

波羅的海空域的防衛自2004年愛沙尼亞、拉脫維亞與立陶宛加入同盟以來便持續進行。北約各成員國輪流派遣戰機與機組人員進駐波羅的海國家，並於2026年將空中巡邏任務升格為更全面的防空態勢。自2004年起，盟軍戰機便駐紮於立陶宛的希奧利艾基地，2014年起進駐愛沙尼亞的埃馬里基地，而自2024年起，拉脫維亞的利耶爾瓦爾代基地也具備了容納防空軍機的能力。9月1日土耳其戰機自埃馬里緊急升空，即是在此一輪換部署架構下發生的事件。呂特秘書長同時提及埃馬里戰機、塔帕地面部隊與「波羅的海哨兵」，正是說明這三個領域的部署構成了相互連結的態勢。

「波羅的海哨兵」是在2025年1月針對波羅的海主要海底基礎設施的攻擊事件後啟動的。該行動透過部署巡防艦、海上巡邏機與海上無人艇編隊等多元資產，強化了海底基礎設施的安全性。北約整合了成員國的國家監視資產，以提升偵測基礎設施威脅並在必要時進行因應的能力。塔林記者會之所以提及海上警戒，是因為愛沙尼亞是與芬蘭隔海相望的沿海國家，且海底電纜切斷事件正是啟動「波羅的海哨兵」的直接導火線。在電力與通訊連結皆經由海底傳輸的波羅的海地區，電纜保護被視為關鍵的安全課題。