Amerikaans ministerie van Buitenlandse Zaken herziet reisadvies voor China op 19 oktober… Niveau 2 gehandhaafd, „China houdt enkele Amerikaanse burgers onrechtmatig vast”, 'Onrechtmatige detentie (D)' bij risico-indicatoren

Verenigde Staten

Het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken heeft op 19 oktober zijn reisadvies voor China bijgewerkt. Niveau 2 van de vier niveaus, „verhoogde voorzichtigheid betrachten”, bleef gehandhaafd, en de risico-indicatoren „onrechtmatige detentie (D)” en „overig (O)” werden toegevoegd. In het reisadvies staat: „Het ministerie van Buitenlandse Zaken heeft vastgesteld dat Amerikaanse burgers een ernstig risico lopen op onrechtmatige detentie door de Chinese overheid.” Hetzelfde document bevat ook de zin: „Het ministerie heeft vastgesteld dat China bepaalde Amerikaanse burgers onrechtmatig vasthoudt.”

Niveaus van het reisadvies

Het ministerie van Buitenlandse Zaken handhaafde niveau 2 voor het Chinese vasteland. Als redenen werden de willekeurige handhaving van lokale wetten, uitreisverboden zonder eerlijke en transparante procedures volgens de wet, en het risico op onrechtmatige detentie genoemd. Het vorige reisadvies betrof niveau 2, uitgevaardigd op 27 november 2024, met slechts één risico-indicator: „overig (O)”.

De Oeigoerse Autonome Regio Xinjiang en Tibetaanse autonome prefecturen vallen onder afzonderlijke niveau 2-adviezen. Er werd gemeld dat veiligheidscontroles, toegenomen politie-inzet en surveillance gebruikelijk zijn en dat autoriteiten met een korte vooraankondiging avondklokken en reisbeperkingen kunnen opleggen. Voor de Tibetaanse Autonome Regio zijn consulaire nooddiensten zwaar beperkt, omdat China bezoeken van Amerikaanse consulaire functionarissen ernstig aan banden legt.

Nationale veiligheidswetten

In het reisadvies staat dat de Chinese wetten inzake nationale veiligheid, contra-spionage en gegevensbeveiliging functionarissen een ruime bevoegdheid geven om buitenlanders vast te zetten of te onderzoeken. Er werd opgemerkt dat routinematige zakelijke activiteiten, onderzoek of het uiten van meningen in het publieke domein alleen al risico's met zich mee kunnen brengen.

Er zijn vijf categorieën personen die het doelwit kunnen worden van de Chinese autoriteiten: Amerikaanse burgers van Chinese afkomst, personen die gelieerd zijn aan zakelijke geschillen of betrokken Amerikaanse bedrijven, personen met huidige of eerdere banden met Amerikaanse wetshandhavings-, militaire of inlichtingendiensten, personen die reizen onder door de Amerikaanse overheid gefinancierde programma's, en personen met huidige of eerdere banden met de Amerikaanse overheid.

In het advies wordt opgemerkt dat de Chinese wetgeving nationale veiligheid breed definieert. Functionarissen kunnen een breed scala aan documenten, gegevens en statistieken met terugwerkende kracht aanmerken als „staatsgeheimen”. De herziene wet op contra-spionage, die in 2024 van kracht werd, heeft de definitie van spionage verruimd.

Onder degenen die zijn ondervraagd, vastgezet of uitgezet op verdenking van schending van nationale veiligheidswetten, bevinden zich zakenmensen, voormalige buitenlandse overheidsfunctionarissen, academici, familieleden van partijen in juridische geschillen waarbij Chinese burgers betrokken zijn, en journalisten. Er zijn ook gevallen waarin Amerikaanse burgers die verwikkeld waren in civiele zakelijke geschillen op strafrechtelijke gronden werden vastgezet en vervolgd. Sommigen werden vrijgelaten nadat geschillen in het voordeel van Chinese bedrijven waren geschikt. Personen die worden beschuldigd van spionage wordt vaak de toegang tot een advocaat geweigerd.

Onrechtmatige detentie

In het advies staat dat onrechtmatig vastgezette Amerikaanse burgers jarenlang in gevangenissen met slechte omstandigheden kunnen verblijven zonder een eerlijk proces of contact met personeel van de Amerikaanse overheid en familie. Er werd aan toegevoegd dat personen die tevens het Chinese staatsburgerschap bezitten een verhoogd risico lopen op detentie en intimidatie. Hoewel de ambassade de gezondheid en veiligheid van gedetineerden in de gaten houdt, kan zij hun vrijlating niet garanderen.

Op dezelfde pagina staat de zin: „Binnen de afgelopen vijf jaar heeft de minister van Buitenlandse Zaken vastgesteld dat China Amerikaanse burgers onrechtmatig heeft vastgehouden.”

Uitreisverboden

In het advies staat dat China uitreisverboden voor vier doeleinden heeft gebruikt: om deelname aan onderzoeken van de overheid en de Communistische Partij af te dwingen, om civiele geschillen in het voordeel van Chinese burgers te beslechten, om druk uit te oefenen op familieleden of relaties in het buitenland om naar China terug te keren, en om onderhandelingsmacht te verkrijgen tegenover buitenlandse regeringen.

Amerikaanse burgers komen mogelijk pas achter een uitreisverbod wanneer zij het land proberen te verlaten. Er is wellicht geen procedure om dit voor de rechtbank aan te vechten. Veiligheids- en opsporingsdiensten hebben uitreisverboden buiten het rechtssysteem om opgelegd via besloten procedures onder leiding van de Communistische Partij. Er zijn ook gevallen waarin uitreisverboden werden opgelegd aan minderjarige kinderen met het Amerikaanse staatsburgerschap die familie zijn van doelwitten van onderzoeken, om hen te dwingen naar China terug te keren.

Er zijn ook gevallen geweest waarin de Chinese overheid tegen Amerikaanse burgers zei dat een uitreisverbod pas zou worden opgeheven als zij bepaalde getuigenissen aflegden, zelfs nadat de burgers hadden aangegeven dat de getuigenis vals was. De ambassade heeft tevens meldingen ontvangen van personen die door Chinese functionarissen werden gedwongen verklaringen te ondertekenen waarvan bekend was dat ze niet klopten. Meerdere gevallen van uitreisverboden in verband met civiele en zakelijke geschillen hebben jarenlang geduurd, waardoor Amerikaanse burgers noodzakelijke medische behandelingen buiten China niet konden ondergaan.

Dubbele nationaliteit

China erkent geen dubbele nationaliteit. Er werd opgemerkt dat personen met de dubbele Amerikaans-Chinese nationaliteit, voormalige Chinese burgers, houders van een reisdocument voor Taiwanezen (Taibaozheng) en Amerikaanse burgers van Chinese afkomst te maken kunnen krijgen met extra toezicht en intimidatie.

Er werd gewaarschuwd dat als men inreist met een Chinees identiteitsbewijs (Shenfenzheng), gezinsregistratie (Hukou) of door China afgegeven reisdocumenten (Taibaozheng of reisdocument/Lüxingzheng), de Chinese autoriteiten hen uitsluitend als Chinees staatsburger kunnen behandelen en hun Amerikaanse staatsburgerschap mogelijk niet erkennen. Consulaire bijstand kan worden beperkt of verboden in geval van uitreisverboden, noodsituaties, vermissingen, arrestaties of detenties. Hetzelfde geldt voor minderjarige kinderen. Als een Amerikaans burger met andere documenten dan een Amerikaans paspoort inreist en wordt gearresteerd, is de Chinese overheid niet verplicht de Amerikaanse ambassade en consulaten op de hoogte te stellen.

Het ministerie van Buitenlandse Zaken adviseerde personen met een dubbele nationaliteit en genaturaliseerde burgers om in te reizen met een Amerikaans paspoort en een passend Chinees visum.

Berichten en meningsuiting

In het advies staat dat reizigers er rekening mee moeten houden dat Chinese veiligheidsdiensten e-mails, sms-berichten en berichten op sociale media kunnen inzien die binnen China worden verzonden of ontvangen. Er werd aan toegevoegd dat hetzelfde geldt in andere landen, waaronder de Verenigde Staten, bij het gebruik van Chinese apps. Veiligheidspersoneel kan Amerikaanse burgers vasthouden of uitzetten wegens het verzenden van persoonlijke elektronische berichten waarin kritiek wordt geuit op de regeringen van China, Hongkong of Macau, of op de Communistische Partij, en er zijn gevallen geweest waarin personen zijn vastgezet vanwege berichten die buiten China zijn verzonden.

Alle universiteiten en scholen in China worden gecontroleerd door de Communistische Partij. Buitenlandse docenten en studenten die meningen verkondigen die afwijken van de partijideologie kunnen worden uitgezet of vastgezet. Ook de religieuze activiteiten van buitenlanders worden streng gereguleerd.

In geval van arrestatie

De Chinese autoriteiten moeten de Amerikaanse autoriteiten binnen vier dagen op de hoogte stellen van de detentie van een Amerikaans burger. Dit gebeurt echter niet altijd tijdig. Borgtocht wordt zelden toegestaan en voorlopige hechtenis kan maanden tot jaren duren. Tijdens de initiële detentieperiode zijn Amerikaanse consulaire functionarissen mogelijk de enige toegestane bezoekers.

Het ministerie van Buitenlandse Zaken instrueerde burgers om, indien zij worden gearresteerd of vastgezet, de politie onmiddellijk te verzoeken de Amerikaanse ambassade of het dichtstbijzijnde consulaat-generaal op de hoogte te stellen.

In- en uitreisinformatie

Het maximale contante bedrag dat bij binnenkomst of vertrek mag worden in- of uitgevoerd, bedraagt telkens 20.000 yuan (ongeveer 2.780 dollar). Een positieve drugstest kan leiden tot onmiddellijke detentie, zelfs voor stoffen die in andere landen legaal zijn. Kogels of munitieonderdelen, inclusief lege hulzen of kleine onderdelen, mogen niet worden meegenomen. Reizigers kregen ook het advies niet deel te nemen aan demonstraties of bijeenkomsten.

Bronnen (KST)

• Het Amerikaanse ministerie van Buitenlandse Zaken · 2026-10-19 Reisadvies China · https://travel.state.gov/en/international-travel/travel-advisories/china.html