Russisch ministerie van Financiën: „Begrotingstekort dit jaar 3,2% van het bbp”… januari–september al 5,186 biljoen roebel, bijna het dubbele van wettelijk niveau begin dit jaar

Moskou, Rusland

Het Russische ministerie van Financiën heeft op 9 oktober op zijn website bekendgemaakt dat het voor dit jaar uitgaat van een tekort op de federale begroting van 3,2% van het bruto binnenlands product (bbp). Volgens voorlopige ramingen van het ministerie sloot de federale begroting over de periode januari-september af met een tekort van 5.186 miljard roebel (2,2% van het bbp). In dezelfde periode vorig jaar bedroeg het tekort 3.471 miljard roebel (1,6%). In dezelfde tabel raamt het ministerie het jaarlijkse tekort voor dit jaar op 7.345 miljard roebel. Het tekort dat voor de begroting van dit jaar was goedgekeurd onder Federale Wet nr. 426, ondertekend op 28 november 2025, bedroeg 3.786 miljard roebel (1,6%). Het ministerie van Financiën verklaarde dat de uitvoering van de federale begroting van dit jaar plaatsvindt met inachtneming van de uitzonderingsbepalingen die zijn vastgelegd in Federale Wet nr. 195 van 26 juni (een wet tot wijziging van de Begrotingscode en diverse andere wetten).

De discrepantie is in de eerste plaats zichtbaar aan de inkomstenkant. De inkomsten van de federale begroting over januari-september bedroegen 29.639 miljard roebel, een stijging van 10,0% ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar. Daarvan daalden de olie- en gasinkomsten met 17,2% naar 5.471 miljard roebel. Het ministerie wees op de wisselkoers van de dollar, die lager lag dan vorig jaar, als reden hiervoor. Daarentegen stegen de niet-olie- en gasinkomsten met 18,8% naar 24.168 miljard roebel. Hiervan steeg de belasting op de toegevoegde waarde (btw, een belasting die wordt geheven in de productie- en importfase) met 27,4% naar 13.467 miljard roebel. In dezelfde periode vorig jaar was dat 10.569 miljard roebel. Binnen de olie- en gasinkomsten bedroegen de basisinkomsten, berekend op basis van de referentieolieprijs, 5.306 miljard roebel, 17,2% minder dan de 6.412 miljard roebel van vorig jaar. Ondanks de daling van de olie- en gasinkomsten verklaarde het ministerie dat de werkelijke inkomsten boven dit basisniveau lagen. De olie- en gasinkomsten over januari-september van dit jaar daalden van 6.609 miljard roebel in dezelfde periode vorig jaar naar 5.471 miljard roebel.

De uitgaven stegen in een sneller tempo. De uitgaven van de federale begroting over januari-september namen met 14,5% toe tot 34.825 miljard roebel, vergeleken met 30.424 miljard roebel in dezelfde periode vorig jaar. Doordat de uitgaven sneller stegen dan de inkomsten, kwam het tekort boven de 5.000 miljard roebel uit. Het ministerie noemde „toegenomen uitgaven aan kernprioriteiten” als reden voor de stijging van de uitgaven. Het ministerie verklaarde dat door deze stijging van de uitgaven en de daling van de basisinkomsten uit olie en gas een „bepaalde afwijking” van de door de overheid gestelde doelstelling voor het structurele evenwicht „onvermijdelijk was”. Structureel evenwicht verwijst naar het begrotingssaldo gecorrigeerd voor kortetermijnschommelingen in de conjunctuur en de olieprijzen. Het ministerie gaf aan te verwachten dat het structurele primaire tekort, exclusief rentelasten, dit jaar rond de 1,8% van het bbp zal liggen.

De wettelijk goedgekeurde uitgaven voor dit jaar bedragen 44.070 miljard roebel en de nieuwe prognose van het ministerie komt uit op 48.527 miljard roebel. De olie- en gasinkomsten werden verlaagd van het goedgekeurde niveau van 8.919 miljard roebel naar 7.584 miljard roebel, en de basisinkomsten uit olie en gas werden bijgesteld van 8.957 miljard roebel naar 6.961 miljard roebel. De niet-olie- en gasinkomsten werden verhoogd van 31.365 miljard roebel naar 33.598 miljard roebel, en de totale inkomsten werden naar boven bijgesteld van 40.283 miljard roebel naar 41.182 miljard roebel.

Het ministerie van Financiën verhoogde ook de prognose voor de btw-inkomsten voor dit jaar van de goedgekeurde 17.519 miljard roebel naar 18.130 miljard roebel.

Het ministerie maakte tevens bekend hoe het tekort zal worden gedekt. Allereerst kan het uitgavenplafond worden verhoogd binnen het bereik van de meevallende niet-olie- en gasinkomsten, en kan er tot 3.000 miljard roebel uit „andere bronnen” worden aangewend om het tekort te dekken. Er werd gesteld dat de toename van het structurele tekort zou worden gedekt „hoofdzakelijk zonder extra leningen aan te gaan op de markt voor federale staatsobligaties (OFZ)”. Het ministerie legde uit dat deze maatregel bedoeld is om de financieringsvoorwaarden voor sectoren buiten de overheid, waaronder het bedrijfsleven, minder onder druk te zetten en de financiële markten te stabiliseren. Olie- en gasinkomsten zijn tevens verbonden met het Nationaal Welzijnsfonds (NWF) (ФНБ, een overheidsreservefonds waarin inkomsten worden opgebouwd wanneer de olieprijzen gunstig zijn en waaruit wordt geput wanneer inkomsten tekortschieten). Het ministerie merkte op dat de olie- en gasinkomsten in januari-september van dit jaar „boven het basisniveau lagen” en voegde eraan toe dat de „begrotingsregel” — die voorziet in het gebruik van reserves uit dit fonds wanneer inkomsten ontoereikend zijn — de begrotingsstabiliteit waarborgt. De begrotingsregel werkt door een referentieolieprijs vast te stellen en reserves op te bouwen dan wel aan te spreken wanneer de inkomsten afwijken van dat ijkpunt.

De plannen voor na dit jaar wijzen in een andere richting. Het ministerie van Financiën verklaarde dat het ontwerp voor de federale begroting voor 2027–2029 volgens de begrotingsregel zo is opgesteld dat de referentieolieprijs vanaf 2027 wordt verlaagd naar 50 dollar per vat en er tegen 2029 geleidelijk wordt teruggekeerd naar een structureel evenwicht. Ook stelde het ministerie dat deze aanpak de inflatoire druk als gevolg van de begrotingsuitvoering vermindert, de houdbaarheid en het evenwicht van het begrotingsstelsel op de middellange termijn ondersteunt en de macro-economische en financiële basis vormt voor het realiseren van de door de president vastgestelde nationale ontwikkelingsdoelen. De Bank van Rusland (Centrale Bank van Rusland) meldde op 23 oktober in haar vooruitzichten voor de middellange termijn dat het begrotingsontwerp voorziet in een terugkeer van het structurele primaire saldo naar nul in 2029 en stelde haar prognose op onder de aanname dat deze begroting zal bijdragen aan het beteugelen van de inflatie. Als risicofactor werd daarentegen een groter begrotingstekort opgenomen. In dezelfde prognose ging de centrale bank voor de berekening van belastingen uit van een prijs voor Russische ruwe olie van gemiddeld 72 dollar per vat dit jaar, 55 dollar volgend jaar en 50 dollar in 2028 en 2029. Het ministerie van Financiën wees erop dat de cijfers over januari-september voorlopig zijn; definitieve gegevens worden later vastgesteld op basis van boekhoudkundige rapportages van begrotingsuitvoerende instanties, waarin ook buitenlandse transacties worden meegenomen die buiten de centrale schatkistrekening om zijn afgewikkeld. Tevens werd verklaard dat de inkomstenposten de betalingen weerspiegelen die via de uniforme belastingrekening (een rekening waarmee bedrijven en particulieren al hun belastingen gezamenlijk betalen) zijn binnengekomen en per 1 oktober als federale begrotingsinkomsten zijn geclassificeerd.

Bronnen (KST)

• Russisch ministerie van Financiën „Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2026 года” (2026-10-09) https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=40677-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-sentyabr_2026_goda
• Bank van Rusland (Centrale Bank van Rusland) „Среднесрочный прогноз Банка России” (2026-10-23) https://www.cbr.ru/Content/Document/File/198897/forecast_261023.pdf ; verklaring van de president https://www.cbr.ru/press/event/?id=32929