Ministerstwo Finansów Rosji: „Tegoroczny deficyt budżetowy na poziomie 3,2% PKB”… W okresie styczeń–wrzesień już 5,186 bln rubli, niemal dwukrotność poziomu ustawowego z początku roku

Moskwa, Rosja

Ministerstwo Finansów Rosji ogłosiło 9 października na swojej stronie internetowej, że prognozuje tegoroczny deficyt budżetu federalnego na poziomie 3,2% produktu krajowego brutto (PKB). Według wstępnych szacunków ministerstwa budżet federalny za okres styczeń–wrzesień zamknął się deficytem w wysokości 5 bilionów 186 miliardów rubli (2,2% PKB). Deficyt w analogicznym okresie ubiegłego roku wyniósł 3 biliony 471 miliardów rubli (1,6%). W tej samej tabeli całoroczna prognoza deficytu przedstawiona przez ministerstwo wynosi 7 bilionów 345 miliardów rubli. Deficyt zatwierdzony w tegorocznym budżecie na mocy ustawy federalnej nr 426, podpisanej 28 listopada 2025 roku, wynosił 3 biliony 786 miliardów rubli (1,6%). Ministerstwo Finansów poinformowało, że wykonanie tegorocznego budżetu federalnego odbywa się z uwzględnieniem przepisów szczególnych określonych w ustawie federalnej nr 195 z 26 czerwca (ustawie nowelizującej Kodeks budżetowy oraz szereg innych ustaw).

Rozbieżności widoczne są przede wszystkim po stronie dochodów. Dochody budżetu federalnego za okres styczeń–wrzesień wyniosły 29 bilionów 639 miliardów rubli, co stanowi wzrost o 10,0% w porównaniu z analogicznym okresem roku ubiegłego. W tym dochody z sektora naftowo-gazowego wyniosły 5 bilionów 471 miliardów rubli, odnotowując spadek o 17,2%. Ministerstwo wskazało jako przyczynę niższy niż przed rokiem kurs dolara. Z kolei dochody pozanaftowe i pozagazowe wzrosły o 18,8%, osiągając 24 biliony 168 miliardów rubli. Wśród nich wpływy z podatku od towarów i usług (podatku pobieranego na etapie produkcji i importu) wzrosły o 27,4%, do 13 bilionów 467 miliardów rubli, w porównaniu z 10 bilionami 569 miliardami rubli w analogicznym okresie roku poprzedniego. Dochody bazowe z ropy i gazu, wyliczone w oparciu o cenę referencyjną, wyniosły 5 bilionów 306 miliardów rubli, czyli o 17,2% mniej niż 6 bilionów 412 miliardów rubli odnotowane w ubiegłym roku. Pomimo spadku dochodów naftowo-gazowych ministerstwo podało, że rzeczywiste dochody przekroczyły ten poziom bazowy. Dochody z ropy i gazu w okresie styczeń–wrzesień spadły z 6 bilionów 609 miliardów rubli w analogicznym okresie ubiegłego roku do 5 bilionów 471 miliardów rubli.

Wydatki rosły w szybszym tempie. Wydatki budżetu federalnego w okresie styczeń–wrzesień wzrosły o 14,5%, osiągając 34 biliony 825 miliardów rubli, wobec 30 bilionów 424 miliardów rubli w tym samym okresie ubiegłego roku. Ponieważ wydatki rosły szybciej niż dochody, deficyt przekroczył 5 bilionów rubli. Jako powód wzrostu wydatków ministerstwo podało „zwiększone wydatki na kluczowe priorytety”. Poinformowało również, że z powodu tego wzrostu wydatków oraz spadku bazowych dochodów z ropy i gazu „pewne odchylenie” od wyznaczonego przez rząd celu równowagi strukturalnej było „nieuniknione”. Równowaga strukturalna oznacza saldo budżetowe skorygowane o krótkoterminowe wahania cyklu koniunkturalnego i cen ropy naftowej. Ministerstwo podało, że spodziewa się tegorocznego strukturalnego pierwotnego deficytu budżetowego, z wyłączeniem wydatków na obsługę długu (odsetek), na poziomie około 1,8% PKB.

Zatwierdzone ustawowo wydatki na ten rok wynoszą 44 biliony 70 miliardów rubli, podczas gdy nowa prognoza ministerstwa wynosi 48 bilionów 527 miliardów rubli. Prognozowane dochody naftowo-gazowe obniżono z zatwierdzonej kwoty 8 bilionów 919 miliardów rubli do 7 bilionów 584 miliardów rubli, a bazowe dochody naftowo-gazowe zredukowano z 8 bilionów 957 miliardów rubli do 6 bilionów 961 miliardów rubli. Prognozowane dochody pozanaftowe i pozagazowe podwyższono z 31 bilionów 365 miliardów rubli do 33 bilionów 598 miliardów rubli, a łączne dochody zrewidowano w górę z 40 bilionów 283 miliardów rubli do 41 bilionów 182 miliardów rubli.

Ministerstwo Finansów podniosło także prognozę tegorocznych wpływów z podatku od towarów i usług z zatwierdzonej kwoty 17 bilionów 519 miliardów rubli do 18 bilionów 130 miliardów rubli.

Ministerstwo ujawniło również sposób pokrycia deficytu. Po pierwsze, limit wydatków może zostać zwiększony w granicach nadwyżki poboru dochodów pozanaftowych i pozagazowych, a na pokrycie deficytu można pozyskać do 3 bilionów rubli z „innych źródeł”. Zapewniono, że powiększający się deficyt strukturalny zostanie sfinansowany „przede wszystkim bez dodatkowych pożyczek na rynku federalnych obligacji skarbowych (OFZ)”. Ministerstwo wyjaśniło, że krok ten ma na celu złagodzenie presji na warunki finansowania dla sektorów pozarządowych, w tym przedsiębiorstw, oraz ustabilizowanie rynków finansowych. Dochody z ropy i gazu są również powiązane z Narodowym Funduszem Dobrobytu (National Wealth Fund - NWF) (ФНБ, państwowym funduszem rezerwowym gromadzącym środki w okresach wysokich cen surowca i uruchamianym w przypadku niedoborów dochodów). Ministerstwo podkreśliło, że dochody naftowo-gazowe w okresie styczeń–wrzesień tego roku „przekroczyły poziom bazowy”, dodając, że „reguła fiskalna”, zezwalająca na sięganie po rezerwy funduszu w obliczu niedoboru dochodów, stoi na straży stabilności finansów państwa. Reguła fiskalna opiera się na wyznaczeniu ceny referencyjnej ropy oraz akumulacji bądź wypłacie środków, gdy dochody odbiegają od przyjętego wskaźnika.

Plany na kolejne lata zmierzają w odmiennym kierunku. Ministerstwo Finansów poinformowało, że zgodnie z regułą fiskalną projekt budżetu federalnego na lata 2027–2029 zaplanowano tak, aby obniżyć cenę referencyjną ropy do 50 dolarów za baryłkę od 2027 roku i stopniowo powracać do równowagi strukturalnej do 2029 roku. Dodało, że rozwiązanie to ograniczy presję inflacyjną wynikającą z realizacji budżetu, wesprze stabilność i równowagę systemu fiskalnego w średnim okresie oraz zapewni makroekonomiczną i finansową bazę do realizacji celów rozwoju narodowego wyznaczonych przez prezydenta. Bank Rosji (Centralny Bank Rosji) w opublikowanej 23 października prognozie średnioterminowej zaznaczył, że projekt budżetu zakłada wyzerowanie pierwotnego salda strukturalnego do 2029 roku, i oparł swoje prognozy na założeniu, że budżet ten przyczyni się do hamowania inflacji. Wśród czynników ryzyka wskazał jednak wyższy deficyt budżetowy. W tej samej prognozie bank centralny przyjął średnią cenę rosyjskiej ropy naftowej służącą do celów podatkowych na poziomie 72 dolarów za baryłkę w tym roku, 55 dolarów w przyszłym roku oraz 50 dolarów w latach 2028 i 2029. Ministerstwo Finansów zastrzegło, że dane za okres styczeń–wrzesień mają charakter wstępny, a ostateczne wartości zostaną ustalone w późniejszym terminie w oparciu o sprawozdania księgowe organów wykonawczych budżetu, co obejmie również transakcje zagraniczne realizowane poza rachunkiem skarbowym. Wyjaśniono także, że pozycje dochodowe odzwierciedlają wpłaty dokonane na jednolity rachunek podatkowy (rachunek, za pośrednictwem którego przedsiębiorstwa i osoby fizyczne kompleksowo regulują podatki), zaklasyfikowane jako dochody budżetu federalnego według stanu na 1 października.

Źródła (KST)

• Ministerstwo Finansów Rosji 「Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2026 года」(2026-10-09) https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=40677-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-sentyabr_2026_goda
• Bank Rosji (Centralny Bank Rosji) 「Среднесрочный прогноз Банка России」(2026-10-23) https://www.cbr.ru/Content/Document/File/198897/forecast_261023.pdf ; oświadczenie prezes https://www.cbr.ru/press/event/?id=32929