Ministerul de Finanțe al Rusiei: „Deficitul bugetar din acest an, la 3,2% din PIB”… În perioada ianuarie–septembrie deja 5,186 trilioane de ruble, aproape dublu față de nivelul prevăzut prin lege la începutul anului

Moscova, Rusia

Ministerul Finanțelor al Rusiei (Ministry of Finance of Russia) a anunțat pe site-ul propriu, pe 9 octombrie, că preconizează un deficit al bugetului federal din acest an de 3,2% din produsul intern brut (PIB). Ministerul a estimat preliminar că bugetul federal pentru perioada ianuarie–septembrie s-a încheiat cu un deficit de 5.186 miliarde de ruble (2,2% din PIB). Deficitul pentru aceeași perioadă a anului trecut a fost de 3.471 miliarde de ruble (1,6%). Prognoza de deficit anual pentru acest an, consemnată de minister în același tabel, este de 7.345 miliarde de ruble. Deficitul aprobat pentru bugetul din acest an prin Legea Federală nr. 426, semnată la 28 noiembrie 2025, era de 3.786 miliarde de ruble (1,6%). Ministerul Finanțelor a precizat că execuția bugetului federal din acest an reflectă derogările speciale stabilite de Legea Federală nr. 195 din 26 iunie (o lege care a modificat Codul Bugetar și alte câteva legi).

Discrepanța este vizibilă mai întâi pe partea de venituri. Veniturile bugetului federal pentru perioada ianuarie–septembrie au fost de 29.639 miliarde de ruble, în creștere cu 10,0% față de aceeași perioadă a anului trecut. Dintre acestea, veniturile din petrol și gaze s-au situat la 5.471 miliarde de ruble, în scădere cu 17,2%. Ministerul a invocat drept cauză faptul că rata de schimb a dolarului a fost mai scăzută comparativ cu anul trecut. În schimb, veniturile non-petrol și gaze au crescut cu 18,8%, ajungând la 24.168 miliarde de ruble. Dintre acestea, taxa pe valoarea adăugată (o taxă colectată în etapele de producție și import) a crescut cu 27,4%, până la 13.467 miliarde de ruble, față de 10.569 miliarde de ruble în aceeași perioadă a anului trecut. În cadrul veniturilor din petrol și gaze, veniturile de bază calculate în funcție de prețul de referință al petrolului au fost de 5.306 miliarde de ruble, cu 17,2% mai mici decât nivelul de 6.412 miliarde de ruble de anul trecut. În pofida scăderii veniturilor din petrol și gaze, ministerul a precizat că veniturile efective au depășit acest nivel de bază. În perioada ianuarie–septembrie a acestui an, veniturile din petrol și gaze au scăzut de la 6.609 miliarde de ruble în aceeași perioadă a anului precedent la 5.471 miliarde de ruble.

Cheltuielile au crescut într-un ritm și mai alert. Cheltuielile bugetului federal pentru ianuarie–septembrie au fost de 34.825 miliarde de ruble, consemnând un avans de 14,5%. În aceeași perioadă a anului trecut, acestea au fost de 30.424 miliarde de ruble. Întrucât cheltuielile au crescut mai rapid decât veniturile, deficitul a depășit 5.000 de miliarde de ruble. Ministerul a invocat drept motiv al creșterii cheltuielilor „sporirea finanțării pentru prioritățile-cheie”. Acesta a afirmat că, din cauza acestei creșteri a cheltuielilor și a scăderii veniturilor de bază din petrol și gaze, a fost „inevitabilă o oarecare abatere” de la obiectivul de echilibru structural stabilit de guvern. Echilibrul structural desemnează soldul bugetar ajustat prin eliminarea fluctuațiilor pe termen scurt ale ciclului economic și ale prețului petrolului. Ministerul a afirmat că estimează pentru acest an un deficit structural primar, excluzând cheltuielile cu dobânzile, de aproximativ 1,8% din PIB.

Cheltuielile aprobate prin lege pentru acest an sunt de 44.070 miliarde de ruble, iar noua prognoză a Ministerului Finanțelor este de 48.527 miliarde de ruble. Veniturile preconizate din petrol și gaze au fost reduse de la nivelul aprobat de 8.919 miliarde de ruble la 7.584 miliarde de ruble, iar veniturile de bază din petrol și gaze au fost coborâte de la 8.957 miliarde de ruble la 6.961 miliarde de ruble. În schimb, estimarea veniturilor non-petrol și gaze a fost majorată de la 31.365 miliarde de ruble la 33.598 miliarde de ruble, iar veniturile totale au fost revizuite în creștere de la 40.283 miliarde de ruble la 41.182 miliarde de ruble.

Ministerul Finanțelor a ridicat prognoza privind veniturile din taxa pe valoarea adăugată din acest an de la cifra aprobată de 17.519 miliarde de ruble la 18.130 miliarde de ruble.

Ministerul a prezentat și modalitatea de acoperire a deficitului. În primul rând, plafonul de cheltuieli poate fi majorat în limita veniturilor non-petrol și gaze colectate suplimentar, iar până la 3.000 de miliarde de ruble pot fi atrase din „alte surse” pentru acoperirea deficitului. Acesta a menționat că lărgirea deficitului structural va fi acoperită „în principal fără împrumuturi suplimentare de pe piața obligațiunilor federale de stat (OFZ)”. Ministerul a explicat că această măsură este menită să reducă presiunea asupra condițiilor de finanțare pentru sectoarele din afara statului, inclusiv companiile, și să stabilizeze piețele financiare. Veniturile din petrol și gaze sunt conectate și la Fondul Bunăstării Naționale (National Wealth Fund - NWF) (ФНБ, un fond guvernamental de rezervă acumulat atunci când cotațiile petroliere sunt favorabile și utilizat atunci când veniturile sunt insuficiente). Ministerul a precizat că veniturile din petrol și gaze „au depășit nivelul de bază” în perioada ianuarie–septembrie a acestui an, adăugând că „regula fiscală” (fiscal rule) — care autorizează utilizarea activelor acestui fond atunci când veniturile sunt insuficiente — garantează stabilitatea fiscală. Regula fiscală funcționează prin stabilirea unui preț de referință al petrolului și acumularea sau retragerea fondurilor atunci când veniturile se abat de la acel nivel de referință.

Planurile începând de anul viitor urmează o traiectorie diferită. Ministerul Finanțelor a precizat că proiectul de buget federal pentru anii 2027–2029 este structurat, conform regulii fiscale, astfel încât să reducă prețul de referință al petrolului la 50 de dolari pe baril începând din 2027 și să revină treptat la un echilibru structural până în 2029. De asemenea, a indicat că această abordare va reduce presiunea exercitată de execuția bugetară asupra prețurilor, va sprijini sustenabilitatea și echilibrul sistemului fiscal pe termen mediu și va asigura fundamentul macroeconomic și financiar pentru realizarea obiectivelor naționale de dezvoltare stabilite de președinte. În prognoza sa pe termen mediu publicată la 23 octombrie, Bank of Russia (Central Bank of Russia) a arătat că proiectul de buget vizează readucerea soldului structural primar la zero până în 2029 și și-a elaborat perspectivele pornind de la premisa că acest buget va contribui la temperarea inflației. În schimb, a inclus un deficit fiscal mai ridicat în categoria factorilor de risc. În cadrul aceleiași prognoze, banca centrală a estimat prețul țițeiului rusesc utilizat pentru calculul taxelor la o medie de 72 de dolari pe baril în acest an, 55 de dolari anul viitor și 50 de dolari în 2028 și 2029. Ministerul Finanțelor a subliniat că datele pentru ianuarie–septembrie sunt preliminare, cifrele finale urmând să fie stabilite ulterior pe baza rapoartelor contabile ale agențiilor de execuție bugetară, care vor îngloba și operațiunile externe derulate în afara contului unic al trezoreriei. A mai fost menționat faptul că rubricile de venituri reflectă plățile efectuate prin contul unic fiscal (un cont prin care companiile și persoanele fizice își achită impozitele la un loc) clasificate drept venituri ale bugetului federal până la data de 1 octombrie.

Surse (KST)

• Ministerul Finanțelor al Rusiei 「Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2026 года」(2026-10-09) https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=40677-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-sentyabr_2026_goda
• Bank of Russia (Central Bank of Russia) 「Среднесрочный прогноз Банка России」(2026-10-23) https://www.cbr.ru/Content/Document/File/198897/forecast_261023.pdf ; Declarația guvernatoarei https://www.cbr.ru/press/event/?id=32929