פרויקט מכשירי הקשר ללוחמים שלב 2: DAPA אישרה "רכיבים המפרים חוזה ומחיקת סימונים" ומנהלת חקירה ביטחונית עם NIS... טענת החברה ל"רכיבים חלופיים מתוצרת סין"

סיאול

מנהל הרכש הביטחוני של קוריאה הדרומית (DAPA) הודיע כי במסגרת הפרויקט השני למכשירי קשר ללוחמים נעשה שימוש ברכיבים שונים מאלה שנקבעו בחוזה, ובחלק מהציוד נמחקו סימוני הזיהוי כדי שלא ניתן יהיה לזהות את החלקים. DAPA חוקר את הסיכונים הביטחוניים בשיתוף שירות הביון הלאומי (NIS). החברה הקבלנית, Insopack Co., Ltd.‎, הגישה ב-23 באוקטובר תלונה רשמית באתר האינטרנט של DAPA, בטענה שתקופת האחריות בת 3 השנים הסתיימה ללא פגמים, ודרשה להפסיק את הסנקציות ולמחוק את הודעת העמדה של DAPA.

בתגובה לדיווחים שפורסמו ב-28 בספטמבר, פרסם DAPA ב-29 בספטמבר הודעת עמדה שבה ציין כי הפרויקט נחתם מול "חברה A" באוגוסט 2022 וכי כל האספקה הושלמה במלואה. בהודעת העמדה כונתה החברה "חברה A". Insopack טענה בתלונתה מ-23 באוקטובר כי היא החברה הקבלנית של אותו פרויקט, וכי הודעת העמדה פוגעת בשמה הטוב.

DAPA: "בדיקה ב-9 בספטמבר העלתה כי סימוני הזיהוי נמחקו"

על פי הודעת העמדה של DAPA, המנהל אימת את העובדה כי נעשה שימוש בפריטים המפרים את תנאי החוזה. כאשר נבדק חלק מהציוד ב-9 בספטמבר, התגלה כי סימוני הזיהוי הוסרו כדי להקשות על זיהוי שמות הדגמים והיצרנים של הרכיבים. DAPA מסר כי החברה אף הודתה בשימוש בפריטים המפרים את החוזה בחומרי ההסבר וההבהרה שהגישה ב-17 וב-21 בספטמבר.

החברה טענה כי הודיעה מראש על שימוש ברכיבים חלופיים עקב קשיים באספקת רכיבים, וכי DAPA הסכים לכך. DAPA דחה טענה זו והבהיר כי אינה תואמת את העובדות. לפי DAPA, כדי להשתמש ברכיבים שונים מאלה שנקבעו בחוזה, יש להגיש בקשה בכתב לפקיד החוזים ולהגיע להסכמה בכתב, אך לא הוגשה בקשה רשמית ולא היה כל הסכם בכתב מצד החברה. DAPA ציין עוד כי כאשר הסוכנות לאיכות וטכנולוגיה ביטחונית דרשה בדצמבר אשתקד לאמת את יצרני הרכיבים העיקריים וארצות מוצאם, השיבה החברה כי השתמשה ברכיבים זהים לאלה שבהצעתה.

ב-22 בספטמבר דרש DAPA מהחברה למלא את החוזה כראוי באמצעות הפריטים המקוריים שנקבעו בו, ולהשיב עם תוכנית לפעולות המשך. בהמשך יצר DAPA קשר עם החברה כדי להאיץ בה לנקוט צעדים, אך נכון ל-29 בספטמבר טרם התקבלה תשובה מהחברה. DAPA הדגיש כי הפרת תנאי החוזה והשימוש בפריטים המפרים אותו הם עניין חמור שעלול לערער את האמון בפרויקטים לשיפור היכולות הביטחוניות הקשורים ישירות לביטחון הלאומי, והודיע כי לאחר בירור העובדות יינקטו צעדי המשך, לרבות צעדים משפטיים, בהתאם לחוקים ולנהלי ההתקשרות הרלוונטיים.

החוזה נחתם באוגוסט 2022; דרישה לביצוע תקין ב-22 בספטמבר 2026

סדר התאריכים המופיע בהודעת העמדה ממחיש את השתלשלות האירועים: DAPA חתם על חוזה הפרויקט השני מול החברה באוגוסט 2022, ובדצמבר 2025 ביקשה הסוכנות לאיכות וטכנולוגיה ביטחונית לאמת את יצרני הרכיבים העיקריים וארצות המוצא. ב-9 בספטמבר 2026 אומתה מחיקת הסימונים בחלק מהציוד, ובימים 14 ו-17 בספטמבר נערכו שני דיונים בנושא. החברה הגישה מסמך הסבר ב-17 בספטמבר ומסמך הבהרה ב-21 בספטמבר. DAPA דרש ב-22 בספטמבר ביצוע תקין ותשובה לגבי תוכנית צעדי המשך, וב-29 בספטמבר פרסם את הודעת העמדה. Insopack הגישה את תלונתה באתר DAPA ב-23 באוקטובר, ואליה צורף הקובץ "Insopack Co., Ltd. Petition Application.pdf".

DAPA: "ממשיכים להתייעץ על דרכי פעולה עם צבא היבשה, חיל האוויר וחיל הנחתים"

בהודעת העמדה מסר DAPA כי הטענות לפיהן הצבא הודר מהדיונים בנושא אינן נכונות. בדיון ב-14 בספטמבר השתתף צבא היבשה בשיחת וידאו, ובדיון ב-17 בספטמבר השתתפו נציגי צבא היבשה, חיל האוויר וחיל הנחתים. DAPA מסר כי הוא ממשיך לתאם את דרכי הפעולה יחד עם הזרועות המשתמשות בציוד. הגורם האחראי להודעת העמדה הוא צוות פרויקט תקשורת שליטה טקטית תחת מנהלת תוכניות החלל, הפיקוד והתקשורת של DAPA.

סוגיות האבטחה נחקרות בשיתוף עם שירות הביון הלאומי (NIS)

DAPA הגדיר את טענת החברה לפיה "אין בעיות אבטחה ואין דלתות אחוריות ברכיבים החלופיים מתוצרת סין" כטענה חד-צדדית. DAPA מסר כי הוא מנהל חקירה רלוונטית בשיתוף שירות הביון הלאומי (NIS) כדי לבדוק האם הרכיבים מהווים סיכון ביטחוני. הביטוי ש-DAPA אפיין כ"טענה חד-צדדית של החברה" הוצג בהודעת העמדה כתוכן "שהוזכר בכתבות חדשותיות".

ועדת ההגנה של האספה הלאומית קיצצה בנובמבר 2024 מעל 18.1 מיליארד וון מתקציב הפרויקט השלישי

הפרויקט מוזכר גם בפרוטוקולים של ועדת ההגנה הלאומית של האספה הלאומית. ב-15 בנובמבר 2024, בישיבה השישית של ועדת ההגנה במהלך המושב ה-418 (המושב הרגיל), דיווח חבר הפרלמנט Kang Dae-sik, יו"ר ועדת המשנה לבחינת התקציב וסגירת החשבונות, על תוצאות בחינת הצעת התקציב לשנת 2025 בתחום אחריותו של DAPA. היו"ר Kang דיווח כי בעוד שהוקצו 18.2 מיליארד וון לרכישת נכסים לצורך חתימת חוזה ואספקה במסגרת הפרויקט השלישי של מכשירי קשר ללוחמים, הרי שבמהלך קידום הפרויקט התעוררו סוגיות אבטחה הדורשות בחינה, מה שהפך את חתימת החוזה בשנת 2025 לבלתי ודאית; לפיכך קוצצו 18.139 מיליארד וון, למעט הוצאות להערכת הצעות ופעולות נלוות. הוועדה אישרה את הצעת התקציב לשנת 2025 כפי שתוקנה בדוח ועדת המשנה, ואת שאר הסעיפים אישרה כפי שנוסחו במקור על ידי הממשלה.

סנקציות על גופים בלתי ראויים מוסדרות בסעיף 27 לחוק חוזי המדינה

סעיף 27, פסקה 1 לחוק החוזים שהמדינה היא צד להם (חוק חוזי המדינה) קובע כי ראש כל רשות מנהלית מרכזית יגביל את זכות ההשתתפות במכרזים של גוף בלתי ראוי לתקופה של עד שנתיים כפי שייקבע בצו נשיאותי, ויודיע על כך מיידית לראשי שאר הרשויות המרכזיות. ראשי הרשויות המרכזיות האחרות המקבלים את ההודעה מחויבים אף הם להגביל את זכות ההשתתפות במכרזים של אותו גוף. נוסח החוק המפורסם במרכז המידע המשפטי הלאומי הוא הנוסח שנכנס לתוקף ב-11 ביוני 2026 (חוק מס' 21418, תוקן חלקית ב-10 במרץ 2026).

העילות לסנקציות מפורטות בפסקאות המשנה של פסקה 1. פסקה 1 מציינת "מי שביצע חוזה באופן ירוד, רשלני או בלתי הולם, או שביצע מעשים פסולים". פסקה 9 מונה גורמים הנקבעים בצו נשיאותי, ובהם "מי שקיים חשש שיפגע בקיום הוגן של התחרות, כגון זיוף או שינוי מסמכים הנוגעים למכרז או לחוזה, או שיבוש מכרזים או חוזים" (סעיף קטן א') ו"מי שקיים חשש שיפגע בביצוע התקין של חוזה בכך שלא ביצע או שיבש פעולות הקשורות לחתימת החוזה או לקיומו ללא הצדקה כדין" (סעיף קטן ב'). פסקה 3 אוסרת על התקשרות בחוזים ללא מכרז עם גופים שהוגבלו, אלא בנסיבות בלתי נמנעות כגון היעדר יצרנים מתאימים אחרים. פסקה 4 קובעת כי לא ניתן להטיל הגבלות על השתתפות במכרזים לאחר שחלפו 5 שנים ממועד סיום המעשה, ופסקה 5 מחייבת לפרסם את פרטי ההגבלות ברבים.

בהודעת העמדה של DAPA הוגדרו צעדי ההמשך כ"צעדי המשך תקיפים, לרבות צעדים משפטיים, בהתאם לחוקים ולנהלי ההתקשרות הרלוונטיים". הודעת העמדה לא ציינה במפורש את הסעיפים הספציפיים שיופעלו.

ארה"ב עדכנה בשנים 2025–2026 את תקנות הרכש והייצוא הנוגעות לסין

הקונגרס של ארה"ב, משרד המלחמה של ארצות הברית ומחלקת המסחר של ארצות הברית עדכנו בין 2025 ל-2026 את המגבלות על חברות סיניות ומוצרים מתוצרת סין. התקנות הרלוונטיות הן כדלקמן:

סעיף 850 לחוק אישור ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2026 (Public Law 119-60), שנחתם ב-18 בדצמבר 2025, אסר על שר המלחמה לרכוש מחשבים ומדפסות שבהם "ישות סינית" היא היצרן או המציע במכרז. שיעור הרכש שעליו חל איסור זה מיושם בהדרגה: 10% בשנת הכספים 2026, 25% בשנת הכספים 2027, 50% בשנת הכספים 2028 ו-100% בשנת הכספים 2029. הוראה זו חלה על חוזים שנחתמו, חודשו או הוארכו לאחר חקיקת החוק.

סעיף 805 לחוק אישור ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2024 (Public Law 118-31), שנחקק ב-22 בדצמבר 2023, אסר על שר המלחמה להתקשר בחוזים, לחדשם או להאריכם עם חברות צבאיות סיניות המופיעות ברשימת סעיף 1260H של משרד המלחמה. מועד כניסת האיסור לתוקף הוא 30 ביוני 2026. האיסור על חוזים הכוללים טובין או שירותים המיוצרים על ידי חברות ברשימה יחול החל מ-30 ביוני 2027. סעיף קטן (a)(3)(C) לאותו סעיף קובע כי איסור זה אינו חל על רכיבים. סעיף 845 לחוק אישור ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2026 הוסיף לסעיף 805 איסור גם על מענקים, הלוואות וערבויות להלוואות.

משרד המלחמה האמריקאי פרסם ב-8 ביוני 2026 רשימה מעודכנת לפי סעיף 1260H, שכללה 188 גופים. הרשם הפדרלי (Federal Register) פרסם רשימה זו ב-10 ביוני (91 FR 35189).

תיקון לתקנות הרכש הפדרליות (FAR) שפורסם ברשם הפדרלי ב-17 בפברואר 2026 (FAR Case 2023-008, 91 FR 7223) מיישם את סעיף 5949 לחוק אישור ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2023. החל מ-23 בדצמבר 2027, הוא אוסר על סוכנויות פדרליות לרכוש מוצרים אלקטרוניים המכילים מוצרי או שירותי מוליכים למחצה מסוימים.

לשכת התעשייה והביטחון (BIS) במחלקת המסחר של ארה"ב פרסמה ב-30 בספטמבר 2025 ברשם הפדרלי (90 FR 47201) תקנה המחילה אוטומטית את אותן ההגבלות גם על גופים המוחזקים בשיעור של 50% ומעלה על ידי חברות שברשימת הישויות (Entity List). ברשם הפדרלי מ-12 בנובמבר 2025 (90 FR 50857) הודיעה הלשכה על השעיית תקנה זו למשך שנה אחת, מ-10 בנובמבר 2025 עד 9 בנובמבר 2026.

ניתן לשער כי החמרת הרגולציה האמריקאית נגד חברות ורכיבים מתוצרת סין מהווה את הרקע לבדיקה הקפדנית שעורך DAPA לגבי ארץ המוצא וסיכוני האבטחה של הרכיבים החלופיים.

הגורמים המוסדרים במסמכים אלה הם שר המלחמה של ארה"ב, סוכנויות הרשות המבצעת הפדרליות ומחלקת המסחר. לעומת זאת, הצעדים שמקדם DAPA מכוונים כלפי קבלן. DAPA הצהיר בהודעת העמדה כי דרש מהחברה למלא את החוזה בפריטים המקוריים שנקבעו בו, וכי ינקוט צעדי המשך, כולל צעדים משפטיים. החברה טענה בתלונתה כי DAPA פועל להטלת סנקציות עליה כגוף בלתי ראוי.

DAPA הבהיר כי הצעדים הנוכחיים הם צעדי המשך לגיטימיים הנובעים מאימות ההפרה של תנאי החוזה.

החברה הקבלנית: "אחריות בת שלוש שנים הסתיימה ללא כל פגם"

בתלונתה ציינה Insopack כי DAPA ביצע את ההזמנה ביוני 2021, האספקה הושלמה ביולי 2023, ותקופת אחריות הפגמים בת 3 השנים הסתיימה ללא כל פגם ביולי 2026. עוד ציינה כי הציוד נמצא כיום בשימוש מבצעי ביחידות השדה. מספר היחידות שסופקו הושחר בנוסח התלונה הפומבי ונכתב כ-"00,000 יחידות".

החברה טענה כי DAPA קבע ששינוי הרכיבים מהווה הפרת חוזה מבלי לשקול כראוי את השתלשלות העניינים בעבר, כגון שיחות טרום-התקשרות בנושא אספקת הרכיבים ואישור תוכנית ניהול הפרויקט לאחר חתימת החוזה. עוד הסבירה החברה כי DAPA דורש השבה למצב המקורי ופועל להטלת סנקציות עליה כגוף בלתי ראוי בעילה של הגשת מסמכים כוזבים. Insopack הדגישה בתלונה כי השתמשה ברכיבים בעלי ביצועים שווים או עדיפים, וכי אין לקבוע שביצוע חוזה כדין ופעילות עסקית שגרתית הם התנהגות פסולה ללא אימות עובדתי מספק.

התלונה כללה שלוש דרישות: ראשית, לבחון מחדש האם אכן היו הפרת חוזה והגשת מסמכים כוזבים תוך שקלול כולל של תוכן השיחות המוקדמות, תהליך אישור תוכנית ניהול הפרויקט ותנאי החוזה של פרויקט הרכש, ולהקפיא את הליכי הסנקציות עד אז; שנית, לבחון האם הדרישה להשבת הציוד הפועל ברכיבים שווי-ערך או עדיפים למצבו המקורי סבירה מבחינה חוזית וטכנולוגית; ושלישית, למחוק את הודעת העמדה או לתקנה בהתאם לעובדות. החברה הוסיפה כי לקביעותיו המנהליות של DAPA עשויה להיות השפעה קריטית לא רק על הישרדותו של תאגיד בודד, אלא גם על האמינות והפיתוח של התעשייה הביטחונית המקומית כולה.

DAPA מסר כי פרשנויות הטוענות לניסיון להדיר את הקבלן של הפרויקט השני מהפרויקט השלישי לטובת חברה מסוימת, לצד טענות על התערבות חיצונית פסולה כגון "קידום צד שלישי", אינן נכונות כלל. DAPA הצהיר כי יפעל "בהגינות ובקפדנות על פי החוק והעקרונות, מבלי להיות מושפע מכל גורם חיצוני".

מקורות (KST)

• הודעת עמדה של מנהל הרכש הביטחוני (DAPA), "נגיב בתקיפות על הפרת חוזה של חברה ביטחונית" (29 בספטמבר 2026): https://www.dapa.go.kr/jfile/board/readDownloadFile.do?fileNum=2&fileType=WT_CMS_DOC&fileTypeSeq=59219
• תלונה שפורסמה באתר מנהל הרכש הביטחוני (DAPA), "בקשה לעצירת קידום סנקציות בלתי מוצדקות ומחיקת הודעת עמדה בנוגע לפרויקט הרכש השני למכשירי קשר ללוחמים" (Insopack Co., Ltd.‎, 23 באוקטובר 2026): https://www.dapa.go.kr/dapa/doc/selectDoc.do?bbsSeq=326&docSeq=59350&menuSeq=3069
• פרוטוקול ועדת ההגנה של האספה הלאומית, המושב ה-418, ישיבה 6 (15 בנובמבר 2024): https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=52395
• חוק החוזים שהמדינה היא צד להם, סעיף 27 (בתוקף מ-11 ביוני 2026, חוק מס' 21418), מרכז המידע המשפטי הלאומי: https://www.law.go.kr/LSW/lsLawLinkInfo.do?chrClsCd=010202&lsId=000695&lsJoLnkSeq=900041736&print=print
• חוק אישור ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2026, Public Law 119-60 (18 בדצמבר 2025), סעיפים 845 ו-850: https://www.congress.gov/119/plaws/publ60/PLAW-119publ60.htm
• חוק אישור ההגנה הלאומית לשנת הכספים 2024, Public Law 118-31 (22 בדצמבר 2023), סעיף 805: https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-118publ31/html/PLAW-118publ31.htm
• הודעת פרסום רשימת סעיף 1260H של משרד המלחמה האמריקאי (8 ביוני 2026): https://www.war.gov/News/Releases/Release/Article/4511232/dow-releases-list-of-chinese-military-companies-in-accordance-with-section-1260/
• הרשם הפדרלי 91 FR 35189 (10 ביוני 2026): https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/10/2026-11571/notice-of-availability-of-designation-of-chinese-military-companies
• הרשם הפדרלי 91 FR 7223, הצעת תיקון לתקנות FAR (17 בפברואר 2026): https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/17/2026-03065/federal-acquisition-regulation-prohibition-on-certain-semiconductor-products-and-services
• הרשם הפדרלי 90 FR 47201 (30 בספטמבר 2025): https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/30/2025-19001/expansion-of-end-user-controls-to-cover-affiliates-of-certain-listed-entities
• הרשם הפדרלי 90 FR 50857 (12 בנובמבר 2025): https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/12/2025-19846/one-year-suspension-of-expansion-of-end-user-controls-for-affiliates-of-certain-listed-entities