האסיפה הלאומית אישרה בתיקונים את חוק התובע המיוחד בעניין “כתבי אישום מפוברקים” ב-168 קולות; מפלגת כוח העם דרשה דיון ללא הגבלה

סיאול

האסיפה הלאומית אישרה ב-6 בנובמבר בשעה 17:20, במליאה ה-12 של האסיפה הלאומית ה-439 (מושב רגיל), את הצעת החוק למינוי תובע מיוחד, בין היתר, לבירור החשדות לחקירות מפוברקות ולכתבי אישום מפוברקים מצד הפרקליטות, שירות המודיעין הלאומי, מועצת הביקורת והפיקוח וגופים נוספים בתקופת ממשלת יון סוק-יול (המכונה חוק התובע המיוחד בעניין “כתבי אישום מפוברקים”), בנוסח המתוקן של ועדת החקיקה והמשפט. מערכת המידע על הצעות החוק של האסיפה רשמה 168 קולות בעד, קול אחד נגד ו-0 נמנעים מתוך 169 נוכחים. את הקול נגד הצביע חבר האסיפה לי ג'ו-יאנג. הצעת החוק (הצעה מס' 2218763) הוגשה ב-30 באפריל על ידי 31 חברי אסיפה, ובהם צ'ון ג'ון-הו מהמפלגה הדמוקרטית של קוריאה.

מקור: מערכת המידע על הצעות החוק של האסיפה הלאומית, הצעה 2218763

יו”ר סיעת מפלגת כוח העם ג'ונג ג'ום-סיק ועוד 108 חברי אסיפה הגישו בקשה לדיון ללא הגבלה בהצעה, ויו”ר האסיפה הלאומית צ'ו ג'ונג-סיק קיים אותו במליאה ב-5 בנובמבר מכוח סעיף 106-2 לחוק האסיפה הלאומית. בין 12 נושאי החקירה בנוסח המתוקן יש תיקים הקשורים לנשיא לי ג'ה-מיונג (פיתוח סונגנאם, כרטיסי אשראי עסקיים, הסתה לעדות שקר וסאנגבנגוול), וכן העסקת חתנו של הנשיא לשעבר מון ג'ה-אין, הכור מס' 1 בוולסונג והדלפת מידע מסווג על מערכת תאד (THAAD).

ג'ונג ג'ום-סיק ועוד 108 דורשים דיון ללא הגבלה

במליאה ב-5 בנובמבר העמיד יו”ר האסיפה צ'ו את הצעת החוק על סדר היום כסעיף 3 ולאחר ששמע את דוח הבחינה של סו יונג-קיו, יו”ר ועדת החקיקה והמשפט, אמר: “מאחר שעל נושא זה הוגשה בקשה לדיון ללא הגבלה מצד 109 חברים, ובהם ג'ונג ג'ום-סיק, נקיים דיון ללא הגבלה לפי סעיף 106-2(א) לחוק האסיפה הלאומית.” הדיון החל ב-5 בנובמבר בשעה 15:59 בנאום הראשון של חבר האסיפה פארק היונג-סו ממפלגת כוח העם.

הדוברים היו לפי הסדר פארק היונג-סו, לי גון-טה (5 בנובמבר, 23:21), ג'ו ג'ין-וו (6 בנובמבר, 6:28), צ'ה גיו-גון (מפלגת הבנייה מחדש של קוריאה, 6 בנובמבר, 10:34) וקים מין-ג'ון (6 בנובמבר, 13:51). פארק היונג-סו, ג'ו ג'ין-וו וקים מין-ג'ון שייכים למפלגת כוח העם. צ'ון ג'ון-הו ועוד 160 הגישו ב-5 בנובמבר בשעה 16:00 הצעה לסיום הדיון ללא הגבלה, ולפי סעיף 106-2(ו) לחוק האסיפה הלאומית החלה ההצבעה על ההצעה כעבור 24 שעות, ב-6 בנובמבר בשעה 16:01. ההצבעה הסתיימה בשעה 17:09. יו”ר האסיפה הכריז כי הצעת הסיום אושרה, ב-182 קולות בעד וקול אחד נגד מתוך 183 קולות שהוצבעו.

יו”ר האסיפה עבר מיד להצבעה על הצעת החוק והכריז על אישורה, ב-167 קולות בעד וקול אחד נגד מתוך 168 נוכחים. בפרוטוקול נרשם כי מכשיר ההצבעה במקומו של ג'ו צ'ול-היון התקלקל וכי ההצבעה תוקנה מ“לא נוכח” ל“בעד”. לאחר התיקון, הנתונים הסופיים במערכת המידע על הצעות החוק הם 169 נוכחים, 168 קולות בעד וקול אחד נגד. הישיבה נסגרה בשעה 17:22.

ועדת החקיקה והמשפט טיפלה בהצעה ב-4 בנובמבר ביום אחד, מהעמדתה על סדר היום ועד ההצבעה

הצעת החוק הועברה לוועדת החקיקה והמשפט ב-4 במאי, אך עברה את הוועדה רק ב-4 בנובמבר. במליאת הוועדה ה-11 העמידה הוועדה את ההצעה על סדר היום, ולאחר הסבר ההצעה, דוח הבחינה והדיון הכללי העבירה אותה לוועדת המשנה הראשונה לבחינת הצעות חוק, שאישרה אותה בתיקונים באותו יום. לאחר מכן אימצה ועדת תיאום סדר היום בראשות פארק ג'י-וון את תיקון ועדת המשנה כהצעת תיאום ואישרה אותו, והוועדה אישרה את ההצעה שוב בתיקונים במליאתה. הישיבה נסגרה בשעה 21:13.

יון סאנג-היון ממפלגת כוח העם אמר בדיון בעד ונגד: “אני מביע צער עמוק על סדר היום הזה, שבו חוק התובע המיוחד בעניין ‘כתבי אישום מפוברקים’ מועמד על סדר היום ומאושר ביום אחד.” פארק היונג-סו אמר במליאה על אופן העמדת ההצעה על סדר היום: “בליל 2 בנובמבר, כשנישא הנאום על תקציב המדינה, יו”ר ועדת החקיקה והמשפט הודיע לנו בפתאומיות שיעמיד את ההצעה על סדר היום.”

בדוח הבחינה ציין המומחה של הוועדה, כרקע להעמדת ההצעה על סדר היום, את “החקירה הפרלמנטרית לבירור התיקים החשודים בכתבי אישום מפוברקים מצד תובעים פוליטיים בתקופת ממשלת יון סוק-יול”, שהאסיפה קיימה במשך 50 יום החל ב-20 במרץ. החקירה עסקה בשבעה תיקים, ובהם דג'אנג-דונג, העיר החדשה ווירה, קים יונג (לשעבר סגן מנהל מכון הדמוקרטיה), העברות הכספים של סאנגבנגוול לצפון קוריאה, מניפולציה בנתונים סטטיסטיים, ירי על פקיד בים הצהוב ודיווחים כוזבים שהשמיצו את יון סוק-יול, ואימצה את הדוח הסופי ב-30 באפריל.

מקור: דוח הבחינה של מומחה ועדת החקיקה והמשפט

בין 12 נושאי החקירה בנוסח המתוקן, תיקים הקשורים לשני נשיאים

סעיף 2(א)(1) בנוסח שתיקנה הוועדה מונה ב-12 פריטים, מ-(א) עד (ל), את התיקים העיקריים שהתובע המיוחד יחקור. פריט (א) עוסק בחשדות להפרת אמונים ולמעשים פסולים בפרויקטי הפיתוח בדג'אנג-דונג, בעיר החדשה ווירה ובבקיון-דונג, ולקבלת טובות הנאה כגון כספים פוליטיים בלתי חוקיים ושוחד ממפתחים פרטיים ואחרים; פריט (ב) בהפרות חוק הבחירות לתפקידים ציבוריים (פרסום עובדות כוזבות) הקשורות לפרויקטים בדג'אנג-דונג ובבקיון-דונג; ופריט (ג) בחשד לשוחד לצד שלישי הקשור לפרסום ולחסויות של סונגנאם FC. פריט (ד) עוסק בחשד להסתה לעדות שקר של קים ג'ין-סונג, עד בתיק הפרת חוק הבחירות; פריט (ה) בתיק העברות הכספים של סאנגבנגוול לצפון קוריאה; ופריט (ו) בחשדות לשימוש בכרטיסי אשראי עסקיים של מחוז גיונגגי ולהפרת אמונים בהם מעורב לי ג'ה-מיונג כמושל גיונגגי.

פריט (ז) עוסק בירי על פקיד בים הצהוב ובהחזרת דייגים לצפון קוריאה דרך הים המזרחי; פריט (ח) בחשדות למניפולציה בנתונים סטטיסטיים על הכנסות, נדל”ן ותעסוקה בתקופת ממשלת מון ג'ה-אין; ופריט (ט) בחשד לשוחד הקשור להעסקת חתנו של הנשיא לשעבר מון ג'ה-אין. פריט (י) עוסק בחשדות לדיווחים כוזבים שהשמיצו את המועמד יון סוק-יול מצד צוות החקירה המיוחד של פרקליטות מחוז סיאול המרכזי בעניין מניפולציה בדעת הקהל והתערבות בבחירות לנשיאות; פריט (כ) בחשד למניפולציה בכדאיות הכלכלית של הכור מס' 1 בוולסונג; ופריט (ל) בתיק החשד להדלפת מידע מסווג על מערכת תאד. הפריט בדבר החשד לקבלת כספים בידי קים יונג, לשעבר סגן מנהל מכון הדמוקרטיה, שהופיע בהצעה המקורית, נמחק בנוסח המתוקן, והפריטים של דג'אנג-דונג, ווירה ובקיון-דונג אוחדו לאחד. בנוסף ל-12 התיקים נחקרים גם חשדות לשימוש לרעה בסמכות התביעה, תלונות ודיווחים קשורים, תיקים קשורים שנודעו במהלך החקירה ו“תיקים שהוגש בהם כתב אישום והמשפט נמשך (כולל תיקים שאוחדו)”.

מקור: דוח הבחינה של ועדת החקיקה והמשפט (כולל טבלת השוואה של הסעיפים המתוקנים)

בבחינת ההצעה המקורית הצביע המומחה של הוועדה על כך שהכללת תיקים שבהם הנשיא נשפט כנאשם בין נושאי החקירה היא אחד המאפיינים החשובים ביותר של הצעת החוק. המומחה אמר כי לפי לשון ההצעה המקורית ניתן לפרש שהנשיא עשוי להיכלל בין נושאי החקירה, והעיר כי לא ברור אם הכוונה היא להפוך את הנשיא לנושא חקירה, שכן נימוקי ההצעה עוסקים בעיקר בשימוש לרעה בסמכות התביעה.

המומחה הציג גם את קביעת בית המשפט החוקתי, בעתירה חוקתית נגד חוק התובע המיוחד בפרשת צ'וי סון-סיל בתקופת ממשלת פארק גן-היי, כי קשה לומר שחקיקה המונעת ממפלגת הנשיא להפעיל את הזכות להמליץ על מועמדים לתובע מיוחד, כשהנשיא המכהן עומד במרכז החשדות, איבדה את סבירותה ולגיטימיותה. המומחה אמר כי יש לדון בזהירות אם ההוראה המאפשרת למפלגת השלטון של נשיא שמשפטו נמשך להמליץ על מועמדים אינה עומדת בניגוד למטרת מוסד התובע המיוחד. ההצעה המקורית קבעה שכל הקבוצות המשא ומתן והמפלגה הגדולה ביותר שמחוץ להן ימליצו בכתב לנשיא כל אחת על אדם אחד, והנשיא ימנה אחד מהם.

הנוסח המתוקן מוחק את ההחלטה על המשך ההעמדה לדין ומתאים את מצבת כוח האדם

סו יונג-קיו, יו”ר הוועדה, אמרה בדוח הבחינה במליאה כי הוועדה “מחקה מתפקידי התובע המיוחד את ההחלטה על המשך ההעמדה לדין והוסיפה דרישות כשירות לעורך הדין המנהל את המשך ההעמדה לדין”. בנוסח המתוקן מחקה הוועדה את סמכות התובע המיוחד לדרוש העברת תיקים שבהם נמשכת ההעמדה לדין (סעיף 8 להצעה המקורית), את ההוראות על סמכות שיפוט ייחודית (סעיף 12) ועל מינוי שופטים ייעודיים לצווים (סעיף 13), והוסיפה הוראה על השגה נגד חריגה מתחום התפקיד (סעיף 19). כן נקבע במפורש כי ההפרדה בין חקירה לאישום לפי חוק סדר הדין הפלילי המתוקן אינה חלה על התובע המיוחד ועל עוזריו.

ההצעה המקורית קבעה 6 עוזרי תובע מיוחד, 30 תובעים מושאלים, 170 עובדי מדינה מושאלים ו-150 חוקרים מיוחדים, ותקופת חקירה של עד 200 יום: 20 יום הכנה, בתוספת 90 יום חקירה, 60 יום הארכה ו-30 יום הארכה נוספת. בנוסח המתוקן שינתה הוועדה את מצבת כוח האדם ל-8 עוזרי תובע מיוחד, עד 20 תובעים מושאלים, עד 210 עובדי מדינה מושאלים ועד 70 חוקרים מיוחדים. היו”ר סו דיווחה כי היקף החקירה ומשכה “ברמת התובעים המיוחדים הקודמים”.

בדוח הבחינה העריכה הוועדה, על בסיס ההצעה המקורית, את הצורך התקציבי הנוסף לשנים 2026–2027 ב-38.056 מיליארד ווּן (ממוצע שנתי של 19.028 מיליארד ווּן). בהערכה זו הניחה הוועדה שהתובע המיוחד יתחיל בעבודתו ביוני 2026, וקבעה את תקופת החקירה ואת תקופת המשך ההעמדה לדין כל אחת במשכן המרבי.

חברי אסיפה ממפלגת כוח העם: “חוק שמבטל את משפט הנשיא”

חברי האסיפה ממפלגת כוח העם טענו שמטרת הצעת החוק היא לשלול את תוקפם של תיקי המשפט של הנשיא לי ג'ה-מיונג. פארק היונג-סו אמר בנאומו הראשון ב-5 בנובמבר: “איזה מילים לא נצמיד לה, הצעת החוק הזאת היא הצעה להציל את הנשיא לי ג'ה-מיונג, למחוק את פשעי הנשיא לי ג'ה-מיונג.” על היעדר ההוראה בדבר ביטול כתב האישום אמר פארק: “גם אם מוציאים מחוק התובע המיוחד את ההוראה בדבר ביטול כתב האישום, אם יתברר שכתב האישום עצמו הוא כתב אישום מפוברק, יש בבירור שתי דרכים”, והזכיר את ביטול כתב האישום בידי שירות התביעה הציבורית ואת הוראת הביטול של שר המשפטים. פארק הוסיף: “אם הנשיא לי ג'ה-מיונג באמת אינו רוצה בביטול כתב האישום בתיקיו, ומתכוון ברצינות לדרישה להוציא מחוק התובע המיוחד את הוראת הביטול, די שיצהיר: ‘אל תבטלו את כתב האישום בתיקים שלי’.”

יון סאנג-היון אמר בישיבת ועדת החקיקה והמשפט ב-4 בנובמבר שהנשיא לי ג'ה-מיונג היה נאשם ש“נשפט ב-8 תיקים, 12 עבירות ו-5 משפטים”, ושהמשפטים הושעו כשהפך לנשיא. יון אמר: “מי שיש לו מעמד משפטי כזה רוצה למנות תובע מיוחד כדי לבחון שוב את תיקיו? זו הפרה חזיתית של עקרון איסור ניגוד העניינים.” על מחיקת ההוראה בדבר סמכות ביטול כתב האישום טען יון: “גם אם מוחקים את סמכות הביטול, שירות התביעה הציבורית יכול לבטל שוב במילה אחת. אין הבדל מהותי.”

ג'ו ג'ין-וו פתח את הדיון בבוקר 6 בנובמבר במילים: “עמדתי כאן כדי לנאום נגד חוק התובע המיוחד לביטול כתב האישום של לי ג'ה-מיונג.” ג'ו הגדיר את החוק כ“חוק שבו המחנה הקרוב ללי והמחנה הקרוב למון מתאחדים כדי להפוך 10 תיקים הקשורים ללי ג'ה-מיונג ו-6 תיקים הקשורים לממשלת מון ג'ה-אין”. ג'ו ספר את כוח החקירה בנוסח המתוקן “בסך הכול 309” וטען שתקציבי שלושת התובעים המיוחדים האחרונים עמדו בממוצע על כ-13 מיליארד ווּן, והציג נתונים לפיהם תיקים תלויים ועומדים של הפרקליטויות ברחבי המדינה היו 73,395 ביוני 2025, לפני הקמת שלושת התובעים המיוחדים, והגיעו ל-180 אלף בספטמבר השנה.

קים מין-ג'ון עלתה לדוכן אחר הצהריים של 6 בנובמבר כדוברת האחרונה ואמרה: “הדמוקרטיה של הרפובליקה של קוריאה קורסת.” קים טענה שהנשיא לי ג'ה-מיונג אמר בישיבת הממשלה ב-30 בדצמבר 2025, בהתייחס לכתבי האישום בפרשת הירי על הפקיד בים הצהוב ובתיקים אחרים, “יוצרים תיקים שאינם קיימים ומסתירים ראיות” וכי “צריך להטיל אחריות”, וכי ב-4 במרץ 2026 שיתף ב-X כתבה על פרשת העברות הכספים של סאנגבנגוול לצפון קוריאה וכתב שפברוק ראיות ותיקים תוך שימוש בסמכויות החקירה והתביעה חמור יותר משוד, חטיפה ורצח. קים טענה עוד שהנשיא לי אמר ב-18 בספטמבר, בהקשר לכתב האישום נגדו, משהו בנוסח ‘תוציאו את החלק על ביטול כתב האישום’, ואמרה שהסבר המפלגה הדמוקרטית ש“הפעם ביטול כתב האישום נשמט” נמצא באותו קו עם דברי הנשיא.

התומכים: “תובע מיוחד שחוקר פברוק ראיות”

חברי האסיפה שתמכו בהצעה השיבו שמטרת התובע המיוחד אינה הנשיא לי ג'ה-מיונג באופן אישי אלא בחינת הליכי החקירה והביקורת של הפרקליטות, שירות המודיעין הלאומי ומועצת הביקורת והפיקוח. סו יונג-קיו אמרה בוועדת החקיקה והמשפט ב-4 בנובמבר: “תובעים סילפו ראיות. מועצת הביקורת פיברקה ראיות. שירות המודיעין פיברק וסילף ראיות. האם לא על זה רוצים לחקור? מה זה קשור לנשיא לי ג'ה-מיונג?” סו אמרה שחלפו שישה חודשים מאז החקירה הפרלמנטרית ושאלה: “עושים את זה רק עכשיו, ואתם מדברים דברים משונים על כך שעושים את זה ביום אחד?”

לי גון-טה פתח את הדיון בלילה של 5 בנובמבר במילים: “אני פותח את הדיון בעד חוק התובע המיוחד בעניין ‘כתבי אישום מפוברקים’.” לי אמר: “יון סוק-יול גייס תובעים פוליטיים לחקירות פוליטיות ולכתבי אישום פוליטיים שנועדו להשתיק יריבים, נגד פוליטיקאים מהאופוזיציה, ובהם יו”ר המפלגה הדמוקרטית לי ג'ה-מיונג, ואנשי הממשלה הקודמת.” צ'ה גיו-גון אמר בבוקר 6 בנובמבר: “אני רוצה לשאול קודם את חברי האסיפה ממפלגת כוח העם, החוסמים בתוך אולם המליאה ומחוצה לו את אישור חוק התובע המיוחד: ממה בדיוק אתם כל כך חוששים?”

לדברי קים דונג-אה מוועדת החקיקה והמשפט, לפי הנוסח המתוקן כוח החקירה של התובע המיוחד קטן מזה של התובע המיוחד לפרשת ההפיכה, והחקירה מתנהלת באמצעות צווים של בית המשפט. קים האן-קיו הציע, בהתחשב בעמדות מנהל בתי המשפט ומשרד המשפטים, לקבוע כדרישת כשירות לעורך הדין המנהל את המשך ההעמדה לדין כהונה של חמש שנים לפחות כחוקר מיוחד בתפקיד לפי חוק ארגון בתי המשפט, למחוק את ההוראה על סמכות שיפוט ייחודית ולהוסיף הוראה על השגה.

מקורות (KST)

• מערכת המידע על הצעות החוק של האסיפה הלאומית · 2026-11-06 · הצעה מס' 2218763, הצעת חוק למינוי תובע מיוחד, בין היתר, לבירור החשדות לחקירות מפוברקות ולכתבי אישום מפוברקים מצד הפרקליטות, שירות המודיעין הלאומי, מועצת הביקורת והפיקוח וגופים נוספים בתקופת ממשלת יון סוק-יול (צ'ון ג'ון-הו ועוד 30 חברי אסיפה), מידע על הבחינה וההצבעה · https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_B2X6B0K4J3E0L1E7V0V4X2U3Z0N1Q4
• ועדת החקיקה והמשפט של האסיפה הלאומית · 2026-11 · דוח בחינה (כולל טבלת השוואה של הסעיפים המתוקנים) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=cca43684-340f-4727-b1f4-8da4392eccd7&type=1
• ועדת החקיקה והמשפט של האסיפה הלאומית · 2026-11 · דוח הבחינה של המומחה (צ'וי גי-דו) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=ca81eaf7-fd7b-4b3a-be18-1c634d6ac0fa&type=1
• האסיפה הלאומית · 2026-11-04 · פרוטוקול הישיבה ה-11 של ועדת החקיקה והמשפט של האסיפה הלאומית ה-439 (מושב רגיל) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57691
• האסיפה הלאומית · 2026-11-05~06 · פרוטוקול המליאה ה-12 של האסיפה הלאומית ה-439 (מושב רגיל) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57699