משרדי האוקיינוסים והמשפטים בדרום קוריאה יוצאים לבדיקת זכויות אדם בכ-160 משקי דיג המעסיקים עובדים עונתיים זרים
סיאול
משרד האוקיינוסים והדיג ומשרד המשפטים החלו, למשך שלושה שבועות, מה-9 עד ה-27, בבדיקת זכויות האדם של המחצית השנייה של השנה בכ-160 משקי דיג המעסיקים עובדים עונתיים זרים בענף הדיג. בהודעה שפורסמה ב-8 בשעה 11:00 אמרו שני המשרדים כי הבדיקה תתמקד בערים ובמחוזות שבהם עלו חשדות להפרת זכויות אדם לאחר בדיקת המחצית הראשונה, ובאלה שבהם היקף השיבוץ של עובדים עונתיים גדול. ב-11 ביוני, כשהודיע על מפגש עם ארגוני חברה אזרחית בנושא זכויות האדם של עובדים זרים, אמר משרד האוקיינוסים כי הוא "מכין" צעדי שיפור, ובהם יצירת סנקציות כלכליות ומנהליות נגד מעסיקים המפעילים עבודת כפייה. בהודעה מה-8 לא התייחסו שני המשרדים לשאלה אם הסנקציות הללו נכנסו לתוקף.
המקור: Policy Briefing, הודעת משרדי האוקיינוסים והמשפטים (8.11.2026)
יעדי הבדיקה ושיטתה
את הבדיקה מובילים משרד האוקיינוסים והדיג (השר הוואנג ג'ונג-וו) ומשרד המשפטים (בראשות בפועל: לי ג'ין-סו, סגן שר המשפטים). היא נמשכת שלושה שבועות, מיום שני ה-9 בנובמבר עד יום שישי ה-27 בנובמבר, וכוללת כ-160 משקי דיג המעסיקים עובדים עונתיים זרים בענף הדיג. שני המשרדים אמרו כי מטרתה לבחון את תנאי העבודה והמגורים של העובדים העונתיים הזרים ולתקן בעיות שיתגלו בשטח.
הבדיקה מתחלקת לשני מסלולים. בחמש ערים ומחוזות שבהם עלו חשדות להפרת זכויות אדם או שהיקף שיבוץ העובדים העונתיים בהם גדול, ייערכו בדיקה משותפת של משרד האוקיינוסים, משרד המשפטים, ארגוני חברה אזרחית ורשויות מקומיות. ב-22 הערים והמחוזות הנותרים יערכו הרשויות המקומיות בדיקה עצמית. שמות חמשת אתרי הבדיקה המשותפת ומספר משקי הדיג, וכן רשימת 22 אתרי הבדיקה העצמית, לא פורסמו.
פריטי הבדיקה
פריטי הבדיקה העיקריים הם עמידה בחוזה העבודה התקני, מתן מגורים הולמים לקראת החורף, הצטרפות לביטוח חובה ותשלום שכר שלא שולם. בראיונות עם העובדים העונתיים יושם דגש על החזקה שלא כדין של דרכונים וספרי חשבון, על תשלום שכר הולם ועל השאלה אם הם יכולים ליצור קשר חופשי עם הסביבה החיצונית ולנוע בחופשיות.
שני המשרדים אמרו כי אם יתגלו בבדיקה בעיות כמו אי-עמידה בחוזה העבודה או אי-מתן מגורים הולמים, הם ידרשו צעדי תיקון באמצעות הרשויות המקומיות. אם צעדי התיקון לא יבוצעו, ניתן יהיה להטיל על העיר או המחוז הרלוונטיים נקודות עונשין ולהגביל את שיבוץ העובדים העונתיים הזרים, לפי הנחיית שירות ההגירה של קוריאה (Korea Immigration Service) במשרד המשפטים. היעד הישיר של הסנקציות הוא העיר או המחוז ולא משק הדיג, ושני המשרדים לא הזכירו בהודעה מה-8 סנקציות החלות על מעסיקים יחידים במשקי הדיג.
ההכרזה של יוני
בחומר שהופץ ב-11 ביוני בשעה 6:00 הודיע משרד האוקיינוסים על מפגש מדיניות שייערך ב-12 ביוני. השתתפו בו 20 גופים, ובהם גופי ממשל מרכזי כמו משרדי האוקיינוסים, העבודה והמשפטים, רשויות מקומיות, ארגוני חברה אזרחית ומוסדות מומחים. המשרד אמר אז כי חמישה צעדים "בהכנה" להגנה על זכויות האדם של עובדים זרים בענף הדיג ולשיפור תנאי העבודה.
- החמרת הפיקוח על חברות שליחה וקליטה של עובדים זרים
- הרחבת מסלול העובדים העונתיים הזרים מהסוג הציבורי
- הקמת ביטוח חובה לעובדים עונתיים זרים
- הנהגת חוזה תקני
- יצירת סנקציות כלכליות ומנהליות נגד עבודת כפייה
המפגש התקיים בסיאול ביום שישי, 12 ביוני, בין 10:30 ל-12:00. בראשו עמד מי שעומד בראש אגף מדיניות הדיג במשרד האוקיינוסים, והגופים שהשתתפו בו כללו את משרד התעסוקה והעבודה, משרד המשפטים, הנציבות הלאומית לזכויות אדם של קוריאה, מחוז ג'ולה הדרומית, מחוז סינאן, הפדרציה הלאומית של אגודות הדיג (Suhyup), הרשות הקוריאנית לבטיחות התחבורה הימית, האיגוד הקוריאני לקידום תשתיות כפרי דיג ונמלי דיג, קרן הצדק הסביבתי, המרכז לזכויות אדם ותרבות של מהגרים לכולם, קרן Gong-gam למשפט למען האינטרס הציבורי וזכויות אדם, משרד עורכי הדין DLG והאוניברסיטה הלאומית Hankyong. המרכז למשפט למען האינטרס הציבורי Appeal והמכון לזכויות אדם של מהגרים הגישו את עמדותיהם בכתב. התוכנית כללה הצגת צעדים לשיפור זכויות האדם ותנאי העבודה של זרים בענף הדיג, הצגת תוכניות משרד התעסוקה והעבודה ומשרד המשפטים, דיון במדיניות ואיסוף דעות. משרד האוקיינוסים תיאר את העובדים העונתיים כעובדים זרים הנתמכים בעת הצורך בהתאם לביקוש העונתי לכוח אדם בדיג, וציין כי משך שהותם הוא 3 עד 8 חודשים.
משרד האוקיינוסים הסביר כי ב-28 במאי אסף דעות גם ממשרד העבודה ומשרדים נוספים, מרשויות מקומיות, מארגוני יצרנים ועובדים ומגופים קשורים. בדברי צ'וי היון-הו, מי שעומד בראש אגף מדיניות הדיג במשרד האוקיינוסים, באותה עת: "קיימנו את המפגש הזה כדי לשמוע בלי כחל ושרק את הקולות מהשטח על תנאי העבודה בענף הדיג", ו"נביא בחשבון באופן פעיל את דעותיהם והצעותיהם של ארגוני החברה האזרחית שעלו במפגש ונגבש צעדי שיפור יעילים".
המקור: Policy Briefing, הודעת משרד האוקיינוסים (11.6.2026)
נתוני בדיקת המחצית הראשונה
משרד המשפטים פרסם ב-21 באוגוסט את תוצאות בדיקת המחצית הראשונה. מה-1 באפריל עד ה-30 ביוני ביקרו חוקרי שירות ההגירה של קוריאה ב-3,093 מקומות עבודה ב-29 ערים, מחוזות ורובעים ברחבי הארץ וראיינו 7,634 עובדים עונתיים. ב-603 מקומות עבודה ב-24 ערים, מחוזות ורובעים הועלו 663 הפרות.
לפי תחומים, היו 97 מקרים בתחום זכויות האדם והעבודה ו-566 בתחום המגורים. בתחום זכויות האדם והעבודה: 56 מקרים של אי-עמידה במקום העבודה ובשעות העבודה שנקבעו בחוזה, 17 של תשלום שכר לאחרים, 14 של הגבלת תנועה ותקשורת בימי חופש ודומיהן ו-5 של שכר שלא שולם. היו גם 3 מקרים של החזקת ספר חשבון השכר בידי צד שלישי, 1 של גביית עמלות מופרזת ו-1 של מנהל לא רשמי (תיווך בניהול כוח אדם). בתחום המגורים: 442 מקרים של חסר בציוד כיבוי אש, כמו מטפים וגלאי אש, 47 של גביית עלויות מזון ולינה מעבר להנחיה הנוכחית, 29 של ציוד חימום וקירור לקוי, 21 של מתקני מגורים בלתי הולמים ו-20 של התקנה לקויה של התקני נעילה.
משרד המשפטים אמר אז כי כל לשכה אזורית להגירה תודיע לרשויות המקומיות על תוצאות הבדיקה כדי שהליקויים שהועלו יתוקנו מיד, וכי הוא מתכוון להטיל על מעסיקים נקודות עונשין ולהגביל את שיבוץ העובדים העונתיים בהתאם לחומרת ההפרות. הוא אמר שידרוש מרשויות מקומיות שהניהול והפיקוח בהן היו לקויים לשפר את מערך הניהול, למשל בהרחבת כוח האדם המיועד. המספרים הללו הם תוצאות בדיקה ארצית ללא הבחנה בין ענפים, ובהודעת אוגוסט אין ספירה נפרדת לענף הדיג.
המקור: הודעת משרד המשפטים (21.8.2026)
ההמשך אחרי הבדיקה הקודמת
צעדי ההמשך שמשרד המשפטים הכריז עליהם ב-21 באוגוסט הם שלושה: כל לשכה אזורית להגירה (או סניף) מודיעה לרשויות המקומיות על התוצאות ומבקשת לתקן מיד את הליקויים שהועלו; מוטלות על מעסיקים נקודות עונשין ומוגבל שיבוץ העובדים העונתיים בהתאם לחומרת ההפרות; ומרשויות מקומיות שהניהול והפיקוח בהן לקויים נדרש שיפור מערך הניהול, למשל בהרחבת כוח האדם המיועד. שר המשפטים צ'ונג סונג-הו אמר אז: "באמצעות הבדיקה הזאת קיבלנו תמונה רחבה של מצב העבודה העונתית של זרים בשטח ושל בעיות הניהול", ו"נשלים את מערך הניהול בשטח ונפעיל את תוכנית העבודה העונתית בצורה יציבה יותר".
בהודעת אוגוסט לא מסר משרד המשפטים את מספר המעסיקים שהוטלו עליהם נקודות עונשין ולא את שמות הערים והמחוזות שבהם הוגבל השיבוץ, ובהודעה מ-8 בנובמבר לא מסרו שני המשרדים גם את נתוני האכיפה של נקודות עונשין והגבלות שיבוץ מאז אוגוסט.
דברי האחראים בשני המשרדים
בדברי צ'ה יונג-הו, מי שעומד בראש שירות ההגירה של קוריאה במשרד המשפטים: "ביטחונם וזכויות האדם של העובדים העונתיים הזרים הם עיקרון יסוד שחובה לשמור עליו", ו"באמצעות הבדיקה המשותפת הזאת בענף הדיג נקשיב לקולות מהשטח ונשתף פעולה עם המשרדים הנוגעים בדבר והרשויות המקומיות כדי להגן על זכויות האדם של העובדים העונתיים ולהפעיל את המערכת באופן יציב".
בדברי צ'וי היון-הו, מי שעומד בראש אגף מדיניות הדיג במשרד האוקיינוסים: "חשוב לשפר בפועל את תנאי העבודה והמגורים כדי שעובדים עונתיים זרים יוכלו לעבוד בשקט בשטחי הדיג", ו"באמצעות הבדיקה הזאת נבחן מקרוב את גורמי ההפרות של זכויות אדם בשטח, ואת הבעיות שיתגלו נתקן בשיתוף פעולה עם הגופים הנוגעים בדבר".
נתונים שאינם בהודעה
הודעת שני המשרדים מה-8 כללה את היקף הבדיקה ופריטיה, אך לא פירטה את לוח הזמנים ואת כוח האדם לאחר הבדיקה. בדיקת המחצית הראשונה הסתיימה ב-30 ביוני, ומשרד המשפטים פרסם את התוצאות ב-21 באוגוסט. לא נמסר מתי יפורסמו תוצאות המחצית השנייה.
| פריט | מה הוכרז |
|---|---|
| משקי דיג שנבדקים | כ-160 |
| תקופת הבדיקה | 9 עד 27 בנובמבר (שלושה שבועות) |
| ערים ומחוזות עם בדיקה משותפת | 5 (הרשימה לא פורסמה) |
| ערים ומחוזות עם בדיקה עצמית | 22 (הרשימה לא פורסמה) |
| כוח אדם שהוקצה לבדיקה המשותפת ומספר ארגוני החברה האזרחית | לא הוכרז |
| שמות ארגוני החברה האזרחית המשתתפים | לא הוכרז |
| מספר ההפרות בענף הדיג בבדיקת המחצית הראשונה | לא הוכרז |
| מועד פרסום תוצאות בדיקת המחצית השנייה | לא הוכרז |
| נתוני אכיפה של נקודות עונשין והגבלות שיבוץ מאז אוגוסט | לא הוכרז |
| האם הסנקציות נגד עבודת כפייה שהוכרזו ביוני נכנסו לתוקף | לא הוכרז |
| מועד כניסתם לתוקף של ביטוח החובה והחוזה התקני | לא הוכרז |
| סנקציות נגד מעסיקים יחידים במשקי הדיג | לא הוכרז |
מבין חמשת הצעדים שמנה משרד האוקיינוסים ב-11 ביוני, הדבר היחיד שהוזכר ישירות בהודעה מה-8 הוא שחוזה העבודה התקני וביטוח החובה מופיעים כפריטי בדיקה. שני המשרדים לא מסרו בהודעה מה-8 אם שתי המערכות הללו כבר בתוקף ואם הבדיקה קובעת את מילוי החובות שבחוק.
עמדת הממשלה
שני המשרדים אמרו כי הבדיקה מתמקדת בערים ובמחוזות שבהם עלו חשדות להפרת זכויות אדם לאחר בדיקת המחצית הראשונה, ובאלה שבהם שובצו עובדים חדשים רבים. חמש ערים ומחוזות ייבדקו בבדיקה משותפת בהשתתפות ארגוני חברה אזרחית ורשויות מקומיות, ו-22 ייבדקו בבדיקה עצמית. גם הדבר שערים ומחוזות שלא יפעלו לפי צעדי התיקון עלולים לקבל נקודות עונשין ולהיות מוגבלים בשיבוץ נמסר ישירות על ידי שני המשרדים. צ'ה יונג-הו וצ'וי היון-הו מצהירים כי הבעיות שיתגלו בראיונות בשטח ובשיתוף פעולה בין הגופים הנוגעים בדבר יתוקנו.
מקורות (KST)
- משרד האוקיינוסים והדיג, משרד המשפטים · 2026-11-08 11:00 KST (עיתוני 9 בנובמבר) · משרדי האוקיינוסים והמשפטים מקיימים בדיקת זכויות אדם במשקי דיג המעסיקים עובדים עונתיים זרים (הודעה) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156788324
- משרד המשפטים · 2026-08-21 · משרד המשפטים מפרסם את תוצאות הבדיקה להגנה על זכויות האדם והעבודה של עובדים עונתיים זרים (הודעה) · https://www.corrections.go.kr/bbs/moj/182/498437/download.do
- משרד האוקיינוסים והדיג · 2026-06-11 06:00 KST (עיתוני 12 ביוני) · משרד האוקיינוסים דן עם ארגוני חברה אזרחית לזכויות אדם של עובדים זרים בצעדים לשיפור תנאי העבודה בענף הדיג (הודעה) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156766112