المفوضية الأوروبية تعتمد حزمة التوسيع لعام 2026... وتُبقي على تقييمها بأن «أوكرانيا استوفت شروط فتح جميع مجموعات التفاوض المتبقية»، وتقدم أول «خارطة طريق للانضمام» لكل من الجبل الأسود وألبانيا ومولدوفا وأوكرانيا
بروكسل، بلجيكا
في 4 نوفمبر 2026 (بالتوقيت المحلي) في بروكسل، اعتمدت المفوضية الأوروبية «حزمة التوسع» السنوية، وأعلنت أنها قدمت لأول مرة «خرائط طريق توجيهية للانضمام» إلى الدول الأربع التي أحرزت أكبر تقدم في مفاوضات انضمامها: الجبل الأسود وألبانيا ومولدوفا وأوكرانيا. وتُمثل حزمة التوسع مجموعة الوثائق السنوية للمفوضية التي تقيم من خلال تقارير خاصة بكل دولة التقدم في الإصلاحات الذي حققته الدول المرشحة والدول المرشحة المحتملة الساعية للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي على مدار العام الماضي، مع تحديد أولويات الإصلاح للعام المقبل. وحافظت المفوضية على تقييمها بأن أوكرانيا «قد استوفت الشروط لفتح جميع مجموعات التفاوض المتبقية». وفي مؤتمر صحفي في اليوم نفسه، صرحت كايا كالاس، الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ونائبة رئيس المفوضية الأوروبية: «تُجري أوكرانيا إصلاحات شاملة تحت وطأة القنابل الروسية»، مضيفةً أنه «بناءً على التقدم الذي أحرزته أوكرانيا، يجب علينا المضي قدمًا نحو فتح جميع مجموعات التفاوض قبل نهاية العام».
المفوضية الأوروبية تعتمد حزمة التوسع وتقدم خرائط طريق لانضمام أربع دول لأول مرة
وفقًا لبيان صحفي صادر عن المفوضية ونشرته بعثة الاتحاد الأوروبي لدى أوكرانيا، قيّمت المفوضية في هذه الحزمة أن «الجبل الأسود وألبانيا ومولدوفا وأوكرانيا أثبتت أن جهود الإصلاح المستمرة تترجم إلى تقدم ملموس نحو عضوية الاتحاد الأوروبي». وأعلنت المفوضية أن هذه الدول الأربع دفعت بفتح المجموعات والإغلاق المؤقت للفصول بـ«سرعة غير مسبوقة». وتجري مفاوضات الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي من خلال تقسيم مجمل القوانين والتشريعات الأوروبية إلى نحو 35 «فصلًا»، يتم تجميعها في 6 «مجموعات». وتبدأ الدول المرشحة المفاوضات بفتح المجموعات، وتقوم بالإغلاق المؤقت للفصول بمجرد استيفاء المعايير المحددة لكل فصل.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في البيان الصحفي: «بفضل التقدم الكبير الذي حققته بعض الدول المرشحة خلال العام الماضي، يمكننا تحويل وعد التوسع إلى حقيقة واقعة». وذكرت الرئيسة فون دير لاين: «نقترح خرائط طريق توجيهية للدول الأكثر تقدمًا في المفاوضات — الجبل الأسود وألبانيا وأوكرانيا ومولدوفا»، واصفةً إياها بأنها «مسار واضح للعام المقبل ومرتكز متين للمفاوضات التي ستليها». وأضافت الرئيسة: «خطوة بخطوة، نبني اتحادًا أكثر اكتمالًا وأقوى». ووفقًا للمفوضية، فإن خارطة الطريق هذه هي إجراء أعلنت عنه الرئيسة فون دير لاين مسبقًا في خطاب حالة الاتحاد لعام 2026.
We've shared our yearly update on countries aspiring to join the EU, proposing indicative roadmaps for the most advanced negotiating countries:
— European Commission (@EU_Commission) 4 نوفمبر 2026
🇲🇪 Montenegro
🇦🇱 Albania
🇺🇦 Ukraine
🇲🇩 Moldova
https://t.co/YhDRsN6cbe pic.twitter.com/zwSiLtL0IA
وأعلنت المفوضية في اليوم نفسه أنها طرحت أيضًا «إطارًا مشتركًا للاندماج التدريجي» لدمج الدول المرشحة تدريجيًا في منظومة الاتحاد الأوروبي عبر مجالات استراتيجية مثل الطاقة والنقل والرقمنة والدفاع. وأفادت المفوضية بأن هذا الإطار يجعل الاندماج في مرحلة ما قبل الانضمام أكثر هيكلية واتساقًا. ووصفت المفوضية سياسة التوسع بأنها «واحدة من أهم سياسات الاتحاد الأوروبي التي تدعم السلام والاستقرار والازدهار في جميع أنحاء القارة»، وبأنها «استثمار متزايد في الأمن الجماعي لأوروبا».
ووفقًا للمفوضية، فقد أغلق الجبل الأسود مؤقتًا 21 فصلًا حتى الآن، ويمكنه إغلاق الفصول المتبقية مؤقتًا بحلول نهاية هذا العام، رهناً بموافقة الدول الأعضاء. وأعلنت المفوضية أن العمل على معاهدة انضمام الجبل الأسود واعتماد استنتاجات المجلس بشأن حزمة الانضمام المالية يظهران أن الجبل الأسود يقترب من المراحل النهائية لعملية الانضمام. وصرحت الممثلة العليا كالاس بأن الجبل الأسود يسير على «مسار واضح لتوقيع معاهدة الانضمام بحلول صيف العام المقبل».
ووفقًا للمفوضية، فقد فتحت ألبانيا آخر مجموعة متبقية خلال فترة التقرير، واستوفت المعايير المرحلية لفصول سيادة القانون، مما مهد الطريق للإغلاق المؤقت لأربعة فصول. وقيمت المفوضية هدف ألبانيا المتمثل في اختتام مفاوضات الانضمام بحلول عام 2027 بأنه «هدف طموح لكنه قابل للتحقيق». وفتحت مولدوفا 4 مجموعات على مدار العام الماضي، وحافظت المفوضية على تقييمها بأن مولدوفا استوفت أيضًا الشروط لفتح جميع المجموعات المتبقية. وأعلنت المفوضية أنه يتعين على مولدوفا الحفاظ على وتيرة إصلاحاتها الحالية حتى تتمكن من مواصلة سعيها لتحقيق هدف اختتام المفاوضات بحلول أوائل عام 2028.
وقيّمت المفوضية أن صربيا لم تُحرز تقدمًا ملموسًا في مفاوضات الانضمام، وأن مستوى مواءمتها مع السياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي ظل منخفضًا. وصرحت الممثلة العليا كالاس بأن جورجيا سلكت مسار تصادم مع الاتحاد الأوروبي بسبب التراجع الديمقراطي وقضايا الحقوق الأساسية، وباتت عملية انضمام جورجيا متوقفة فعليًا. وأكدت الممثلة العليا كالاس أن «الالتزامات التي قُطعت خلال عملية الانضمام لا تنتهي صلاحيتها بعد الانضمام». وأشارت الممثلة العليا كالاس إلى أنه على الرغم من بقاء تركيا دولة مرشحة وشريكًا رئيسيًا، إلا أن الظروف التي أوقفت عملية انضمامها لا تزال قائمة دون تغيير. وقيمت المفوضية أن مقدونيا الشمالية لم تعتمد بعد التعديلات الدستورية الموعودة، بينما تبتعد البوسنة والهرسك أكثر فأكثر عن مسارها الأوروبي.
المفوضية تقيّم مواصلة أوكرانيا للإصلاحات رغم الحرب
وفقًا لبيان المفوضية الصحفي، حافظت أوكرانيا على مسار انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي على الرغم من التحديات الناجمة عن حرب العدوان الروسية، وفتحت 4 مجموعات خلال العام الماضي. وأعلنت المفوضية: «يبقى تقييم المفوضية بأن أوكرانيا قد استوفت الشروط لفتح جميع المجموعات المتبقية». وقيمت المفوضية أن الإطار المؤسسي لمكافحة الفساد في أوكرانيا يواصل العمل بفعالية، وأن الهيئات المتخصصة في مكافحة الفساد تعمل «بشكل مستقل وفعال عمومًا».
وأعلنت المفوضية أنه ينبغي على أوكرانيا التركيز في المرحلة المقبلة على استيفاء المعايير المرحلية في مجال سيادة القانون. كما حددت المفوضية تنفيذ خرائط الطريق المتعلقة بسيادة القانون، وعمل المؤسسات الديمقراطية، وإصلاح الإدارة العامة، فضلًا عن خطة العمل الخاصة بالأقليات القومية، باعتبارها مهامًا رئيسية مقبلة. وأفادت المفوضية بأنه «من المهم أن تواصل أوكرانيا تسريع وتيرة الإصلاحات حتى تتمكن من تحقيق هدفها الطموح باختتام مفاوضات الانضمام بحلول نهاية عام 2028». وتُعد المعايير المرحلية بمثابة عتبة تقييمية يجب على الدولة المرشحة اجتيازها قبل الإغلاق النهائي للفصول المتعلقة بسيادة القانون.
واستعرضت وزارة الخارجية الأوكرانية في منشور على منصة X في اليوم نفسه مضامين التقرير السنوي للمفوضية. ووفقًا للوزارة، قيّمت المفوضية في التقرير أن عدد الفصول التي أظهرت تحسنًا في الجاهزية للانضمام بلغ 9 فصول — أي أكثر من ضعف عددها العام الماضي — بينما أظهرت 6 فصول وتيرة تقدم متسارعة، ولم يشهد أي فصل تراجعًا أو انتكاسة في الإصلاحات. وأعلنت الوزارة أن الفصل 31 الذي يتناول «السياسة الخارجية والأمنية والدفاعية» حصل على أعلى تصنيف للتقدم لأول مرة، مع اعتراف المفوضية في التقرير بمساهمة أوكرانيا في الأمن الأوروبي المشترك.
The European Commission confirms: Ukraine has met the conditions for opening all remaining clusters and is among the candidate countries that have made the most progress towards EU membership.
— MFA of Ukraine 🇺🇦 (@MFA_Ukraine) 4 نوفمبر 2026
On 4 November, the European Commission published its Annual Report on Ukraine as part… pic.twitter.com/3tQm75mfeK
ووفقًا لوزارة الخارجية الأوكرانية، فإن هدف أوكرانيا التالي هو الحصول على «تقرير تقييم المعايير المرحلية (IBAR)» في أوائل عام 2027. وأعلنت الوزارة أنه تم تشكيل فريق عمل مشترك بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي لهذا الغرض باقتراح من الرئيس فولوديمير زيلينسكي ورئيسة المفوضية فون دير لاين. ويُعد تقرير IBAR تقريرًا تؤكد فيه المفوضية استيفاء الدولة المرشحة للمعايير المرحلية في مجال سيادة القانون؛ ويتطلب بدء إجراءات الإغلاق المؤقت للفصول الفردية الحصول على هذا التقييم من المفوضية.
وأعلن النائب الأول لرئيس الوزراء وزير الطاقة الأوكراني دينيس شميهال في منشور على منصة X في اليوم نفسه أن المفوضية قيّمت إصلاحات قطاع الطاقة إيجابيًا في تقريرها السنوي. ووفقًا للوزير شميهال، أشادت المفوضية في التقرير بتعيين مشغل لسوق الكهرباء من أجل التكامل مع سوق الكهرباء في الاتحاد الأوروبي، وتشكيل مجلس الإشراف على شركة تشغيل المحطات النووية الحكومية «إنرغواتوم» (Energoatom)، ووضع إطار قانوني وتنظيمي للحد الأدنى من المخزونات الإلزامية للنفط والمنتجات النفطية، وتحسين نظام دعم مزادات الطاقة المتجددة. وصرح الوزير شميهال قائلاً: «على الرغم من الحرب الشاملة والهجمات الروسية الممنهجة على منشآت الطاقة، تواصل أوكرانيا تنفيذ الإصلاحات وتعميق الاندماج مع سوق الطاقة في الاتحاد الأوروبي».
الممثلة العليا كالاس تصرح: «التوسع استثمار مباشر في أمن أوروبا»
وفي مؤتمر صحفي مشترك مع مفوضة التوسع مارتا كوس، صرحت الممثلة العليا كالاس: «يحمل تقرير اليوم رسالة واضحة مفادها أن الإصلاحات تؤتي ثمارها»، مضيفةً أن «عضوية الاتحاد تقترب من الدول التي تنفذ الإصلاحات». وقالت الممثلة العليا كالاس: «لم يسبق لأي دولة مرشحة أن نفذت إصلاحات بهذا الحجم خلال زمن الحرب، ويجب الاعتراف بذلك».
وذكرت الممثلة العليا كالاس أن تقرير هذا العام تضمن لأول مرة قسمًا مخصصًا لـ«الأمن والدفاع». وقالت الممثلة العليا: «أوكرانيا هي خط الدفاع الأول لأوروبا في مواجهة روسيا»، مضيفةً أن «خبرة كييف في ساحة المعركة لا مثيل لها وحاسمة لجاهزية أوروبا الأمنية والدفاعية». وأشارت الممثلة العليا إلى أن مولدوفا وشركاء غرب البلقان يساهمون في حماية الحدود والتصدي للتلاعب الأجنبي بالمعلومات من خلال المشاركة في بعثات وعمليات الاتحاد الأوروبي.
Enlargement has been the EU’s most successful foreign policy.
— Kaja Kallas (@kajakallas) 4 نوفمبر 2026
It is also a direct investment in Europe's security.
Every round of enlargement has strengthened our continent.
Today's geopolitical reality makes the next one more urgent.
My press remarks with @MartaKosEU for the… pic.twitter.com/21LaEhSzij
وذكرت الممثلة العليا كالاس: «على مدى عقود، كان التوسع أنجح سياسة خارجية للاتحاد الأوروبي»، مضيفةً أن «كل جولة من جولات التوسع جعلت قارتنا أقوى، والواقع الجيوسياسي اليوم يجعل التوسع التالي أكثر إلحاحًا». وصرحت الممثلة العليا: «عندما تُترك الدول التي أحرزت تقدمًا في حالة انتظار فقط، يترسخ عدم الاستقرار في مكانها». ورداً على سؤال حول توقيت انضمام أوكرانيا، أجابت الممثلة العليا: «لا يزال هناك العديد من الخطوات التي يتعين اجتيازها»، لكنها أشارت إلى أنه «بمجرد أن تصبح أوكرانيا جزءًا من أوروبا، فإنها ستضيف الكثير لأمننا بفضل الدراية المكتسبة في ساحة المعركة والقدرات التي طورتها».
وحول سؤال عن اجتماع لكبار المستشارين بشأن مفاوضات السلام في أوكرانيا عُقد في مقر المفوضية في اليوم نفسه، أجابت الممثلة العليا كالاس: «حتى الآن، ركزت المفاوضات فقط على ما يجب على أوكرانيا التخلي عنه والتنازلات التي يتعين عليها تقديمها». وتابعت الممثلة العليا: «لا تزال روسيا تطرح مطالب قصوى مطلقة»، مضيفةً: «لهذا السبب قمنا بالتنسيق مع وزراء الخارجية بإعداد مطالب أوروبا تجاه روسيا، ولكي تبدأ المفاوضات من منطلق متكافئ، يجب أن تكون لدينا مطالب أيضًا».
المفوضية تقيّم أن دمج الصناعة الدفاعية الأوكرانية في الاتحاد الأوروبي يعزز الأمن الأوروبي
في تقرير سياستها السنوي حول سياسة توسع الاتحاد الأوروبي (COM(2026) 690)، قيّمت المفوضية أن «مساهمة أوكرانيا تكتسي أهمية خاصة»، مشيرةً إلى أن التعاون الأمني والدفاعي بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا تعمق بشكل ملحوظ منذ الغزو الروسي الشامل. وطرحت المفوضية «شراكة الصناعات الدفاعية بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا» المعتمدة في يوليو 2026 و«اتفاقية الطائرات المسيّرة» كأمثلة على تعميق التعاون. وقيمت المفوضية أن دمج قدرات الصناعة الدفاعية الأوكرانية تدريجيًا، وبشكل كامل في المستقبل، في القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية الأوروبية من شأنه أن يعزز قدرات أوكرانيا الدفاعية إلى جانب الجاهزية الدفاعية طويلة الأجل لأوروبا وقدراتها الصناعية وابتكارها التكنولوجي. ووفقًا للمفوضية، ترتبط أوكرانيا بشكل متزايد بأدوات الاتحاد الأوروبي مثل «العمل الأمني لأوروبا (SAFE)»، وصندوق الدفاع الأوروبي، ومبادرة «برايف تيك الاتحاد الأوروبي» (BraveTech EU)، وبرنامج الصناعات الدفاعية الأوروبية، كما تشارك في مشاريع دفاعية ذات مصلحة أوروبية مشتركة. وأعلنت المفوضية أنها ستواصل دعم الاحتياجات العسكرية لأوكرانيا عبر نافذة الدفاع في «قرض دعم أوكرانيا».
ووفقًا للمفوضية، توفر «تسهيلات أوكرانيا (Ukraine Facility)» تمويلًا مستقرًا يتجاوز 50 مليار يورو من خلال المنح والقروض بين عامي 2024 و2027 لتعافي أوكرانيا وإعادة إعمارها وتحديثها. وأعلنت المفوضية أنه بعد اعتماد قرض دعم أوكرانيا، زاد تمويل الركيزة الأولى من هذه التسهيلات بمقدار 8.4 مليار يورو لعام 2026، حيث صُرف 32.5 مليار يورو ضمن الركيزة الأولى حتى الآن. وقيّمت المفوضية أن أهمية «ممرات التضامن بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا» — وهي شريان حيوي لصادرات وواردات أوكرانيا في أعقاب الهجمات الروسية على موانئها — قد ازدادت بشكل أكبر. وأعلنت المفوضية أن أوكرانيا ومولدوفا حافظتا على مستوى عالٍ جدًا من المواءمة مع السياسة الخارجية والأمنية المشتركة.
المصادر (بتوقيت كوريا)
- بعثة الاتحاد الأوروبي لدى أوكرانيا (بيان صحفي للمفوضية) «2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership» (4 نوفمبر 2026): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
- هيئة العمل الخارجي الأوروبي «Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos» (4 نوفمبر 2026): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
- المفوضية الأوروبية «2026 Communication on EU Enlargement Policy» (4 نوفمبر 2026): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
- منشور المفوضية الأوروبية على X (4 نوفمبر 2026): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
- منشور وزارة الخارجية الأوكرانية على X (4 نوفمبر 2026): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
- منشور الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية كايا كالاس على X (4 نوفمبر 2026): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
- منشور النائب الأول لرئيس الوزراء وزير الطاقة الأوكراني دينيس شميهال على X (4 نوفمبر 2026): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779