הנציבות האירופית מאמצת את חבילת ההרחבה לשנת 2026... שומרת על ההערכה כי "אוקראינה עמדה בתנאים לפתיחת כל אשכולות המשא ומתן הנותרים", מציגה לראשונה "מפת דרכים להצטרפות" למונטנגרו, אלבניה, מולדובה ואוקראינה
בריסל, בלגיה
הנציבות האירופית אימצה ב-4 בנובמבר 2026 (שעון מקומי) בבריסל את "חבילת ההרחבה" השנתית, והודיעה כי הציגה לראשונה "מפות דרכים מנחות להצטרפות" לארבע המדינות שהתקדמו במידה הרבה ביותר במשא ומתן להצטרפות: מונטנגרו, אלבניה, מולדובה ואוקראינה. חבילת ההרחבה היא מקבץ מסמכים שנתי של הנציבות, המעריך באמצעות דוחות פרטניים לכל מדינה את הישגי הרפורמה שהשיגו בשנה החולפת המדינות המועמדות והמועמדות הפוטנציאליות השואפות להצטרף לאיחוד האירופי, ומציג את סדרי העדיפויות לרפורמות לשנה הבאה. הנציבות שמרה על הערכתה לפיה אוקראינה "עמדה בתנאים לפתיחת כל אשכולות המשא ומתן שנותרו". הנציגה הגבוהה של האיחוד האירופי לענייני חוץ ומדיניות ביטחון וסגנית נשיאת הנציבות, קאיה קאלאס, אמרה באותו יום במסיבת עיתונאים כי "אוקראינה מבצעת רפורמות מקיפות תחת הפצצות רוסיות", והוסיפה: "בהתבסס על התקדמותה של אוקראינה, עלינו להתקדם לעבר פתיחת כל אשכולות המשא ומתן לפני סוף השנה".
הנציבות האירופית אימצה את חבילת ההרחבה והציגה לראשונה מפות דרכים להצטרפות עבור ארבע מדינות
על פי הודעה לעיתונות של הנציבות שפרסמה משלחת האיחוד האירופי לאוקראינה, הנציבות העריכה בחבילה זו כי "מונטנגרו, אלבניה, מולדובה ואוקראינה הוכיחו שמאמצי רפורמה מתמשכים מיתרגמים להתקדמות מוחשית לקראת חברות באיחוד האירופי". הנציבות הודיעה כי ארבע המדינות הללו קידמו את פתיחת האשכולות וסגירת הפרקים הזמנית ב"קצב חסר תקדים". המשא ומתן להצטרפות לאיחוד האירופי מתנהל על ידי חלוקת כלל מערכת החוק של האיחוד האירופי לכ-35 "פרקים", המקובצים מחדש לשישה "אשכולות". המדינות המועמדות פותחות במשא ומתן באמצעות פתיחת אשכולות, וסוגרות פרקים באופן זמני לאחר עמידה באמות המידה של כל פרק.
נשיאת הנציבות האירופית, אורסולה פון דר ליין, ציינה בהודעה לעיתונות כי "הודות להתקדמות המשמעותית שהשיגו כמה מדינות מועמדות במהלך השנה החולפת, אנו יכולים להפוך את הבטחת ההרחבה למציאות". הנשיאה פון דר ליין אמרה: "אנו מציעים מפות דרכים מנחות למדינות המתקדמות ביותר במשא ומתן — מונטנגרו, אלבניה, אוקראינה ומולדובה", ותיארה אותן כ"נתיב ברור לשנה הקרובה ועוגן איתן להמשך המשא ומתן". הנשיאה הוסיפה: "צעד אחר צעד, אנו בונים איחוד שלם וחזק יותר". לפי הנציבות, מפת דרכים זו היא צעד שעליו הודיעה הנשיאה פון דר ליין בנאום מצב האיחוד לשנת 2026.
We've shared our yearly update on countries aspiring to join the EU, proposing indicative roadmaps for the most advanced negotiating countries:
— European Commission (@EU_Commission) 2026년 11월 4일
🇲🇪 Montenegro
🇦🇱 Albania
🇺🇦 Ukraine
🇲🇩 Moldova
https://t.co/YhDRsN6cbe pic.twitter.com/zwSiLtL0IA
הנציבות הודיעה באותו יום כי הציגה במקביל גם "מסגרת משותפת לשילוב הדרגתי", שנועדה לשלב בהדרגה את המדינות המועמדות במערך האיחוד האירופי בתחומים אסטרטגיים כגון אנרגיה, תחבורה, דיגיטל וביטחון. הנציבות מסרה כי מסגרת זו הופכת את השילוב בשלב שלפני ההצטרפות למובנה ועקבי יותר. הנציבות הגדירה את מדיניות ההרחבה כ"אחד מתחומי המדיניות החיוניים ביותר של האיחוד האירופי המבססת את השלום, היציבות והשגשוג ברחבי היבשת" וכן "השקעה הולכת וגוברת בביטחון הקולקטיבי של אירופה".
לפי הנציבות, מונטנגרו סגרה זמנית 21 פרקים עד כה, ובכפוף להסכמת המדינות החברות עשויה לסגור זמנית את יתר הפרקים עד סוף השנה. הנציבות הודיעה כי העבודה על אמנת ההצטרפות של מונטנגרו ואימוץ מסקנות המועצה בנוגע לחבילת המימון להצטרפותה מעידים על כך שמונטנגרו מתקרבת לשלבים הסופיים של תהליך ההצטרפות. הנציגה הגבוהה קאלאס ציינה כי מונטנגרו נמצאת ב"נתיב ברור לחתימה על אמנת ההצטרפות עד הקיץ הבא".
לפי הנציבות, אלבניה פתחה במהלך תקופת הדיווח את האשכול האחרון שנותר, ועמדה באמות המידה הזמניות של פרקי שלטון החוק, מה שסלל את הדרך לסגירה זמנית של ארבעה פרקים. הנציבות העריכה את יעדה של אלבניה להשלים את משא ומתן ההצטרפות עד שנת 2027 כ"יעד שאפתני אך בר-השגה". מולדובה פתחה ארבעה אשכולות במהלך השנה החולפת, והנציבות שמרה על הערכתה לפיה מולדובה עמדה גם היא בתנאים לפתיחת כל האשכולות הנותרים. הנציבות הודיעה כי על מולדובה לשמור על קצב הרפורמות הנוכחי כדי שתוכל לקדם את יעדה להשלים את המשא ומתן עד תחילת 2028.
הנציבות העריכה כי סרביה לא השיגה התקדמות ממשית במשא ומתן להצטרפות, ומידת ההתאמה שלה למדיניות החוץ והביטחון המשותפת של האיחוד האירופי נותרה נמוכה. הנציגה הגבוהה קאלאס אמרה לגבי גאורגיה כי היא צועדת במסלול התנגשות עם האיחוד האירופי בשל נסיגה דמוקרטית וסוגיות של זכויות יסוד, ותהליך הצטרפותה של גאורגיה מושעה למעשה. הנציגה הגבוהה קאלאס אמרה: "התחייבויות שניתנו במהלך תהליך ההצטרפות אינן פגות לאחר ההצטרפות". קאלאס ציינה כי טורקיה נותרה מדינה מועמדת ושותפה מרכזית, אך התנאים שעצרו את תהליך הצטרפותה נותרו בעינם. הנציבות העריכה כי מקדוניה הצפונית טרם אימצה את התיקונים החוקתיים שהובטחו, ובוסניה והרצגובינה מתרחקת והולכת מהנתיב לאיחוד האירופי.
הנציבות העריכה כי אוקראינה המשיכה ברפורמות גם בצל המלחמה
על פי הודעת הנציבות לעיתונות, אוקראינה שמרה על נתיב ההצטרפות שלה לאיחוד האירופי למרות הקשיים שהציבה מלחמת התוקפנות הרוסית, ופתחה ארבעה אשכולות במהלך השנה החולפת. הנציבות הודיעה כי "הערכת הנציבות לפיה אוקראינה עמדה בתנאים לפתיחת כל האשכולות שנותרו נותרת בעינה". הנציבות העריכה כי המסגרת המוסדית למאבק בשחיתות באוקראינה ממשיכה לפעול ביעילות, והגופים הייעודיים למאבק בשחיתות פועלים "באופן עצמאי ויעיל בדרך כלל".
הנציבות הודיעה כי על אוקראינה להתמקד כעת בעמידה באמות המידה הזמניות בתחום שלטון החוק. כמו כן ציינה הנציבות כמשימות מרכזיות את יישום מפות הדרכים בנושאי שלטון החוק, תפקוד המוסדות הדמוקרטיים ורפורמה במנהל הציבורי, לצד תוכנית הפעולה למיעוטים לאומיים. הנציבות הודיעה כי "חשוב שאוקראינה תמשיך להאיץ את קצב הרפורמות כדי שתוכל להשיג את יעדה השאפתני לסיים את משא ומתן ההצטרפות עד סוף 2028". אמות מידה זמניות משמשות כסף הערכה שעל מדינה מועמדת לעבור לפני סגירתם הסופית של פרקים הקשורים לשלטון החוק.
משרד החוץ של אוקראינה הציג באותו יום בפוסט ב-X את עיקרי הדוח השנתי של הנציבות. לפי משרד החוץ, הנציבות העריכה בדוח כי מספר הפרקים שבהם חל שיפור במוכנות להצטרפות הגיע לתשעה — יותר מפי שניים לעומת השנה שעברה — בעוד שבשישה פרקים נרשמה האצה בקצב ההתקדמות, ובאף פרק לא נרשמה נסיגה או שינוי כיוון לרעה ברפורמות. משרד החוץ הודיע כי פרק 31, העוסק ב"מדיניות חוץ, ביטחון והגנה", קיבל לראשונה את דירוג ההתקדמות הגבוה ביותר, וכי הנציבות הכירה בדוח בתרומתה של אוקראינה לביטחון האירופי המשותף.
The European Commission confirms: Ukraine has met the conditions for opening all remaining clusters and is among the candidate countries that have made the most progress towards EU membership.
— MFA of Ukraine 🇺🇦 (@MFA_Ukraine) 2026년 11월 4일
On 4 November, the European Commission published its Annual Report on Ukraine as part… pic.twitter.com/3tQm75mfeK
לפי משרד החוץ של אוקראינה, היעד הבא של אוקראינה הוא קבלת "דוח הערכת מדדי ביניים (IBAR)" בתחילת 2027. משרד החוץ הודיע כי לשם כך הוקמה קבוצת עבודה משותפת לאוקראינה ולאיחוד האירופי בהצעתם של הנשיא וולודימיר זלנסקי ונשיאת הנציבות פון דר ליין. IBAR הוא דוח שבו הנציבות מאשרת כי מדינה מועמדת עמדה באמות המידה הזמניות בתחום שלטון החוק; קבלת הערכה זו מהנציבות נדרשת כדי לפתוח בהליכי סגירה זמנית של פרקים בודדים.
המשנה הראשון לראש הממשלה ושר האנרגיה של אוקראינה, דניס שמיגל, הודיע באותו יום בפוסט ב-X כי הנציבות העריכה לחיוב את הרפורמות במגזר האנרגיה בדוח השנתי שלה. לדברי השר שמיגל, הנציבות ציינה בדוח את מינוי מפעיל שוק החשמל לשם שילוב השוק עם האיחוד האירופי, הקמת מועצת המנהלים המפקחת של מפעילת הגרעין הממשלתית אנרגואטום (Energoatom), גיבוש המסגרת החוקית והרגולטורית למאגרי חירום מינימליים של נפט ומוצריו, ושיפור מנגנון התמיכה במכרזי אנרגיה מתחדשת כהישגים בולטים. השר שמיגל הצהיר: "למרות המלחמה הכוללת והמתקפות הרוסיות השיטתיות על מתקני אנרגיה, אוקראינה מיישמת רפורמות ומעמיקה את השילוב עם שוק האנרגיה של האיחוד האירופי".
הנציגה הגבוהה קאלאס הצהירה כי "הרחבה היא השקעה ישירה בביטחון אירופה"
הנציגה הגבוהה קאלאס אמרה במסיבת עיתונאים שערכה יחד עם נציבת ההרחבה, מרטה קוס, כי "הדוח של היום נושא מסר ברור לפיו רפורמות מניבות תוצאות", והוסיפה כי "עבור מדינות המיישמות רפורמות, מעמד החברות הולך ומתקרב". קאלאס אמרה: "אף מדינה מועמדת לא ביצעה מעולם רפורמות בהיקף כזה במהלך מלחמה, ויש להכיר בכך".
קאלאס ציינה כי בדוח השנה נכלל לראשונה פרק ייעודי ל"ביטחון והגנה". הנציגה הגבוהה אמרה: "אוקראינה היא קו ההגנה הראשון של אירופה מול רוסיה", והוסיפה כי "הניסיון של קייב בשדה הקרב הוא ללא תחרות וחיוני למוכנות הביטחון וההגנה של אירופה". הנציגה הגבוהה ציינה כי מולדובה והשותפות במערב הבלקן תורמות להגנת הגבולות ולהתמודדות עם מניפולציות מידע זרות באמצעות השתתפות במשימות ובמבצעים של האיחוד האירופי.
Enlargement has been the EU’s most successful foreign policy.
— Kaja Kallas (@kajakallas) 2026년 11월 4일
It is also a direct investment in Europe's security.
Every round of enlargement has strengthened our continent.
Today's geopolitical reality makes the next one more urgent.
My press remarks with @MartaKosEU for the… pic.twitter.com/21LaEhSzij
הנציגה הגבוהה קאלאס אמרה: "במשך עשרות שנים ההרחבה הייתה מדיניות החוץ המוצלחת ביותר של האיחוד האירופי", והוסיפה כי "כל שלב בהרחבה חיזק את היבשת שלנו, והמציאות הגיאופוליטית של ימינו הופכת את ההרחבה הבאה לדחופה עוד יותר". הנציגה הגבוהה ציינה: "כאשר מדינות שהשיגו התקדמות נותרות רק בהמתנה, חוסר יציבות מכה שורשים במקומן". לשאלה בנוגע למועד הצטרפותה של אוקראינה השיבה הנציגה הגבוהה: "יש עוד שלבים רבים לעבור", אך ציינה: "ברגע שאוקראינה תהפוך לחלק מאירופה, היא תוסיף רבות לביטחוננו הודות לידע המעשי משדה הקרב וליכולות שפיתחה".
במענה לשאלה על פגישת יועצים בכירים בנוגע למשא ומתן לשלום באוקראינה שהתקיימה באותו יום במטה הנציבות, השיבה הנציגה הגבוהה קאלאס: "עד כה התמקד המשא ומתן רק במה שאוקראינה צריכה לוותר עליו ובאילו פשרות עליה לעשות". הנציגה הגבוהה הוסיפה: "רוסיה עדיין מציבה דרישות מקסימליסטיות מוחלטות", ולכן "יחד עם שרי החוץ גיבשנו את הדרישות של אירופה מרוסיה, וכדי להתחיל במשא ומתן מנקודת פתיחה שווה, חייבות להיות דרישות גם מהצד שלנו".
הנציבות העריכה כי שילוב תעשיית הביטחון האוקראינית באיחוד האירופי מחזק את ביטחון אירופה
בדוח המדיניות השנתי על מדיניות ההרחבה של האיחוד האירופי (COM(2026) 690), הנציבות העריכה כי "תרומתה של אוקראינה חשובה במיוחד", וציינה כי שיתוף הפעולה הביטחוני והצבאי בין האיחוד האירופי לאוקראינה העמיק משמעותית מאז הפלישה הרוסית הכוללת. הנציבות הציגה כדוגמאות להעמקת שיתוף הפעולה את "השותפות הביטחונית-תעשייתית בין האיחוד האירופי לאוקראינה" ואת "הסדר הכטב"מים" שאומצו ביולי 2026. הנציבות העריכה כי שילוב הדרגתי, ובעתיד מלא, של יכולות תעשיית הביטחון האוקראינית בבסיס הטכנולוגי והתעשייתי הביטחוני האירופי יכול לחזק הדדית הן את יכולת ההגנה של אוקראינה והן את מוכנות ההגנה ארוכת הטווח, היכולת התעשייתית והחדשנות הטכנולוגית של אירופה. לפי הנציבות, אוקראינה מקושרת יותר ויותר למכשירי האיחוד האירופי כגון "פעולת ביטחון למען אירופה (SAFE)", קרן ההגנה האירופית, BraveTech EU, ותוכנית תעשיית ההגנה האירופית, וכן משתתפת בפרויקטים ביטחוניים אירופיים בעלי עניין משותף. הנציבות הודיעה כי תמשיך לתמוך בצרכיה הצבאיים של אוקראינה באמצעות החלון הביטחוני של "הלוואת התמיכה באוקראינה".
לפי הנציבות, "מתקן אוקראינה (Ukraine Facility)" מספק מקור מימון יציב של יותר מ-50 מיליארד אירו באמצעות מענקים והלוואות בין השנים 2024 ל-2027 לשיקום, בנייה מחדש ומודרניזציה של אוקראינה. הנציבות הודיעה כי בעקבות אימוץ הלוואת התמיכה באוקראינה, גדל מימון נדבך 1 (Pillar I) במתקן ב-8.4 מיליארד אירו לשנת 2026, ומתוך נדבך 1 הועברו עד כה 32.5 מיליארד אירו. הנציבות העריכה כי חשיבותם של "נתיבי הסולידריות בין האיחוד האירופי לאוקראינה" — נתיב חיוני ליבוא ויצוא אוקראיני בעקבות התקיפות הרוסיות על נמליה — גדלה עוד יותר. הנציבות הודיעה כי אוקראינה ומולדובה שמרו על רמת התאמה גבוהה מאוד למדיניות החוץ והביטחון המשותפת.
מקורות (KST)
- משלחת האיחוד האירופי לאוקראינה (הודעה לעיתונות של הנציבות), "2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership" (4 בנובמבר 2026): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
- שירות החוץ האירופי, "Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos" (4 בנובמבר 2026): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
- הנציבות האירופית, "2026 Communication on EU Enlargement Policy" (4 בנובמבר 2026): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
- פוסט של הנציבות האירופית ב-X (4 בנובמבר 2026): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
- פוסט של משרד החוץ של אוקראינה ב-X (4 בנובמבר 2026): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
- פוסט של קאיה קאלאס, הנציגה הגבוהה של האיחוד האירופי לענייני חוץ ומדיניות ביטחון, ב-X (4 בנובמבר 2026): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
- פוסט של דניס שמיגל, המשנה הראשון לראש ממשלת אוקראינה ושר האנרגיה, ב-X (4 בנובמבר 2026): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779