Еврокомиссия приняла Пакет расширения на 2026 год: Украина выполнила условия для открытия всех кластеров, Черногории, Албании, Молдове и Украине представлены первые «дорожные карты вступления»

Брюссель, Бельгия

4 ноября 2026 года (по местному времени) в Брюсселе Европейская комиссия приняла ежегодный «Пакет расширения» и объявила, что впервые представила «ориентировочные дорожные карты вступления» четырем странам, добившимся наибольшего прогресса в переговорах о вступлении: Черногории, Албании, Молдове и Украине. Пакет расширения — это ежегодный комплект документов Еврокомиссии, в котором в страновых отчетах оцениваются успехи в проведении реформ, достигнутые странами-кандидатами и потенциальными кандидатами на вступление в ЕС за прошедший год, а также определяются приоритеты реформ на следующий год. Еврокомиссия сохранила свою оценку, согласно которой Украина «выполнила условия для открытия всех оставшихся переговорных кластеров». Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности и вице-председатель Еврокомиссии Кая Каллас на пресс-конференции в тот же день заявила: «Украина проводит масштабные реформы под российскими бомбами», добавив: «Опираясь на прогресс Украины, мы должны двигаться к открытию всех переговорных кластеров до конца года».

Еврокомиссия приняла Пакет расширения и впервые представила дорожные карты вступления для четырех стран

Согласно пресс-релизу Еврокомиссии, опубликованному Представительством ЕС в Украине, комиссия в данном пакете подчеркнула, что «Черногория, Албания, Молдова и Украина продемонстрировали, что устойчивые усилия по реформированию приводят к ощутимому прогрессу на пути к членству в ЕС». Еврокомиссия заявила, что эти четыре страны продвигали открытие кластеров и предварительное закрытие глав с «беспрецедентной скоростью». Переговоры о вступлении в ЕС ведутся путем разделения всего свода законодательства ЕС примерно на 35 «глав», которые объединяются в шесть «кластеров». Страны-кандидаты начинают переговоры с открытия кластеров и предварительно закрывают главы после выполнения контрольных показателей по каждой из них.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила в пресс-релизе: «Благодаря значительному прогрессу, достигнутому некоторыми странами-кандидатами за прошедший год, мы можем превратить обещание расширения в реальность». Председатель фон дер Ляйен отметила: «Мы предлагаем ориентировочные дорожные карты для стран, наиболее продвинувшихся в переговорах, — Черногории, Албании, Украины и Молдовы», охарактеризовав их как «четкий путь на предстоящий год и надежный якорь для последующих переговоров». Председатель добавила: «Шаг за шагом мы строим более полный и более сильный Союз». По данным комиссии, эта дорожная карта представляет собой меру, анонсированную председателем фон дер Ляйен в ее программной речи «О положении дел в ЕС» 2026 года.

Еврокомиссия объявила, что в тот же день также представила «Общую рамочную основу постепенной интеграции» для поэтапной интеграции стран-кандидатов в систему ЕС в таких стратегических сферах, как энергетика, транспорт, цифровые технологии и оборона. В комиссии заявили, что эта структура делает предварительную интеграцию перед вступлением более структурированной и последовательной. Еврокомиссия охарактеризовала политику расширения как «одну из важнейших политик ЕС, обеспечивающих мир, стабильность и процветание на всем континенте» и «все в большей степени инвестицию в коллективную безопасность Европы».

По данным Еврокомиссии, Черногория на сегодняшний день предварительно закрыла 21 главу и при условии согласия государств-членов может предварительно закрыть оставшиеся главы до конца текущего года. В комиссии сообщили, что работа над Договором о присоединении Черногории и принятие заключений Совета ЕС относительно финансового пакета вступления свидетельствуют о том, что Черногория приближается к заключительным этапам процесса вступления. Верховный представитель Каллас заявила, что Черногория находится на «четком пути к подписанию Договора о присоединении к лету следующего года».

По данным Еврокомиссии, Албания за отчетный период открыла последний оставшийся кластер и выполнила промежуточные контрольные показатели по главам, касающимся верховенства права, открыв возможность предварительного закрытия четырех глав. Комиссия оценила цель Албании завершить переговоры о вступлении к 2027 году как «амбициозную, но достижимую». Молдова за прошедший год открыла четыре кластера, и комиссия сохранила свою оценку, согласно которой Молдова также выполнила условия для открытия всех оставшихся кластеров. Еврокомиссия заявила, что Молдове необходимо сохранять текущие темпы реформ, чтобы достичь своей цели по завершению переговоров к началу 2028 года.

Комиссия оценила, что Сербия не добилась существенного прогресса на переговорах о вступлении, а ее уровень согласованности с Общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС оставался низким. Верховный представитель Каллас заявила, что Грузия вступила на путь конфликта с ЕС из-за отката от демократии и проблем с фундаментальными правами, в связи с чем процесс вступления Грузии фактически приостановлен. Каллас подчеркнула: «Обязательства, взятые в процессе вступления, не теряют силы и после вступления». Каллас отметила, что Турция остается страной-кандидатом и ключевым партнером, однако условия, остановившие процесс ее вступления, остаются без изменений. Еврокомиссия констатировала, что Северная Македония еще не приняла обещанные конституционные поправки, а Босния и Герцеговина все сильнее отклоняется от европейского пути.

Еврокомиссия отметила продолжение реформ в Украине, несмотря на войну

Согласно пресс-релизу Еврокомиссии, несмотря на трудности, вызванные агрессивной войной России, Украина сохранила курс на вступление в ЕС, открыв за прошедший год четыре кластера. В комиссии заявили: «Оценка комиссии о том, что Украина выполнила условия для открытия всех оставшихся кластеров, остается в силе». Комиссия отметила, что институциональная антикоррупционная система Украины продолжает эффективно функционировать, а специализированные антикоррупционные органы работают «в целом независимо и результативно».

Еврокомиссия заявила, что Украине теперь необходимо сосредоточиться на выполнении промежуточных контрольных показателей в сфере верховенства права. В качестве предстоящих задач комиссия также выделила реализацию дорожных карт по верховенству права, функционированию демократических институтов и реформе государственного управления, а также плана действий по национальным меньшинствам. В Еврокомиссии подчеркнули: «Важно, чтобы Украина продолжала наращивать темпы реформ, чтобы достичь своей амбициозной цели — завершить переговоры о вступлении к концу 2028 года». Промежуточные контрольные показатели служат оценочным рубежом, который страна-кандидат должна преодолеть до окончательного закрытия глав, связанных с верховенством права.

Министерство иностранных дел Украины в тот же день в сообщении в соцсети X изложило ключевые выводы ежегодного отчета комиссии. По данным министерства, комиссия в отчете отметила, что число глав, по которым улучшилась готовность к вступлению, достигло девяти — более чем в два раза больше, чем в прошлом году, при этом темпы прогресса ускорились по шести главам, и ни по одной из глав не зафиксировано отката назад или регресса реформ. В МИД сообщили, что глава 31, охватывающая вопросы «Внешней политики, безопасности и обороны», впервые получила наивысшую оценку прогресса, а комиссия в своем отчете признала вклад Украины в общую европейскую безопасность.

По информации МИД Украины, следующей целью Киева является получение в начале 2027 года «Отчета об оценке промежуточных показателей» (Interim Benchmark Assessment Report, IBAR). В ведомстве заявили, что для этой цели по предложению президента Владимира Зеленского и председателя Еврокомиссии фон дер Ляйен была создана совместная рабочая группа Украина — ЕС. IBAR представляет собой отчет, в котором Еврокомиссия подтверждает выполнение страной-кандидатом промежуточных ориентиров в сфере верховенства права; получение этой оценки от комиссии необходимо для перехода к процедурам предварительного закрытия отдельных глав.

Первый вице-премьер-министр — министр энергетики Украины Денис Шмыгаль в тот же день в сообщении в соцсети X отметил, что комиссия положительно оценила реформы в энергетическом секторе в своем ежегодном отчете. По словам министра Шмыгаля, в качестве достижений комиссия выделила назначение оператора рынка электроэнергии для интеграции с рынком ЕС, формирование наблюдательного совета государственного оператора АЭС «Энергоатом», создание нормативно-правовой базы для формирования минимальных резервов нефти и нефтепродуктов, а также совершенствование системы аукционной поддержки возобновляемой энергетики. Шмыгаль заявил: «Несмотря на полномасштабную войну и систематические российские удары по энергетическим объектам, Украина проводит реформы и углубляет интеграцию с энергетическим рынком ЕС».

Верховный представитель Каллас заявила, что «расширение — это прямая инвестиция в безопасность Европы»

На совместной пресс-конференции с европейским комиссаром по вопросам расширения Мартой Кос верховный представитель Каллас заявила: «Сегодняшний отчет несет четкий сигнал о том, что реформы дают результаты», добавив: «Для стран, проводящих реформы, членство становится ближе». Каллас подчеркнула: «Ни одна страна-кандидат никогда не проводила реформы такого масштаба во время войны, и это должно быть признано».

Каллас отметила, что в отчет этого года впервые был включен отдельный раздел «Безопасность и оборона». Верховный представитель заявила: «Украина — это первая линия обороны Европы против России», подчеркнув, что «боевой опыт Киева не имеет аналогов и имеет решающее значение для европейской безопасности и оборонной готовности». Она также отметила, что Молдова и партнеры с Западных Балкан вносят вклад в защиту границ и противодействие иностранному информационному манипулированию, принимая участие в миссиях и операциях ЕС.

Верховный представитель Каллас заявила: «На протяжении десятилетий расширение оставалось самой успешной внешней политикой ЕС», добавив: «Каждый раунд расширения укреплял наш континент, а сегодняшняя геополитическая реальность делает следующее расширение еще более неотложным». Она подчеркнула: «Когда страны, добившиеся прогресса, просто заставляют ждать, на их месте пускает корни нестабильность». Отвечая на вопрос о сроках вступления Украины, Каллас сказала: «Предстоит пройти еще много этапов», однако подчеркнула: «Как только Украина станет частью Европы, она сможет значительно укрепить нашу безопасность благодаря накопленному на поле боя ноу-хау и разработанному ею потенциалу».

Отвечая на вопрос о состоявшейся в тот же день в штаб-квартире Еврокомиссии встрече высокопоставленных советников по мирным переговорам по Украине, верховный представитель Каллас отметила: «До сих пор переговоры были сосредоточены только на том, от чего Украина должна отказаться и на какие уступки она должна пойти». Она заявила: «Россия по-прежнему выдвигает абсолютные максималистские требования», добавив: «Именно поэтому вместе с министрами иностранных дел мы подготовили требования Европы к России, и чтобы начать переговоры с равных позиций, у нашей стороны также должны быть требования».

Еврокомиссия считает, что интеграция украинского оборонно-промышленного комплекса в ЕС укрепляет европейскую безопасность

В своем ежегодном политическом сообщении о политике расширения ЕС (COM(2026) 690) Еврокомиссия отметила, что «вклад Украины имеет особое значение», подчеркнув, что сотрудничество ЕС и Украины в сфере безопасности и обороны значительно углубилось после полномасштабного вторжения России. В качестве примеров углубления сотрудничества комиссия привела «Партнерство оборонных отраслей ЕС и Украины» (EU-Ukraine Defence Industry Partnership) и «Дроновое соглашение» (Drone Arrangement), принятые в июле 2026 года. Еврокомиссия оценила, что поэтапная, а в дальнейшем и полная интеграция возможностей украинского ОПК в европейскую оборонно-технологическую и промышленную базу способна укрепить как обороноспособность Украины, так и долгосрочную оборонную готовность, промышленный потенциал и технологические инновации Европы. По данным комиссии, Украина все активнее подключается к таким инструментам ЕС, как «Меры безопасности для Европы» (Security Action for Europe, SAFE), Европейский оборонный фонд, BraveTech EU и Европейская программа оборонной промышленности, а также принимает участие в европейских проектах, представляющих общий оборонный интерес. В комиссии заявили, что продолжат поддерживать военные потребности Украины через оборонное окно механизма «Кредит на поддержку Украины» (Ukraine Support Loan).

По данным Еврокомиссии, фонд «Ukraine Facility» предоставляет более 50 миллиардов евро стабильного финансирования в виде грантов и кредитов на восстановление, реконструкцию и модернизацию Украины на период с 2024 по 2027 год. В комиссии объявили, что после принятия Кредита на поддержку Украины финансирование Компонента I (Pillar I) данного фонда было увеличено на 8,4 миллиарда евро на 2026 год, а общий объем средств, выплаченных в рамках Компонента I, к настоящему времени составил 32,5 миллиарда евро. Комиссия отметила, что значение «Коридоров солидарности ЕС — Украина», ставших жизненно важным маршрутом для украинского экспорта и импорта после российских атак на порты, еще больше возросло. Еврокомиссия заявила, что Украина и Молдова сохраняют очень высокий уровень согласованности с Общей внешней политикой и политикой безопасности.

Источники (KST)

• Представительство ЕС в Украине (пресс-релиз Еврокомиссии) «2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership» (4 ноября 2026 года): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• Европейская служба внешних связей «Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos» (4 ноября 2026 года): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• Европейская комиссия «2026 Communication on EU Enlargement Policy» (4 ноября 2026 года): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• Публикация Европейской комиссии в X (4 ноября 2026 года): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• Публикация МИД Украины в X (4 ноября 2026 года): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• Публикация верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Каи Каллас в X (4 ноября 2026 года): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• Публикация первого вице-премьер-министра — министра энергетики Украины Дениса Шмыгаля в X (4 ноября 2026 года): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779