Национальное собрание приняло с поправками закон о специальном прокуроре по делам о «сфабрикованных обвинениях» 168 голосами; «Сила народа» потребовала неограниченных прений
Сеул
Национальное собрание 6 ноября в 17:20 на 12-м пленарном заседании 439-го Национального собрания (очередная сессия) приняло в редакции с поправками Комитета по законодательству и правосудию законопроект о назначении, в частности, специального прокурора для выяснения обстоятельств подозрений в сфабрикованных расследованиях и сфабрикованных обвинениях со стороны прокуратуры, Национальной разведывательной службы, Совета по аудиту и инспекции и других ведомств при правительстве Юн Сок Ёля (так называемый закон о специальном прокуроре по делам о «сфабрикованных обвинениях»). Информационная система законопроектов Национального собрания зафиксировала при 169 присутствующих 168 голосов «за», 1 «против» и 0 воздержавшихся. Голос «против» подал Ли Чжуён. Законопроект (законодательная инициатива № 2218763) был внесён 30 апреля 31 депутатом, в том числе Чхон Чжунхо из Демократической партии Кореи.
Источник: Информационная система законопроектов Национального собрания, инициатива 2218763
Лидер фракции партии «Сила народа» Чон Чжомсик и ещё 108 депутатов подали требование о неограниченных прениях по законопроекту, и спикер Национального собрания Чо Чжонсик провёл их на пленарном заседании 5 ноября на основании статьи 106-2 Закона о Национальном собрании. Среди 12 предметов расследования в редакции с поправками — дела, связанные с президентом Ли Чжэ Мёном (застройка Соннама, корпоративные карты, подстрекательство к даче ложных показаний и «Ссанбанул»), а также трудоустройство зятя бывшего президента Мун Чжэ Ина, реактор № 1 АЭС «Волсон» и утечка секретной информации о ПРО THAAD.
Чон Чжомсик и ещё 108 депутатов потребовали неограниченных прений
На пленарном заседании 5 ноября спикер Чо поставил законопроект в повестку дня пунктом 3 и, выслушав доклад о рассмотрении, представленный Со Ёнгё, председателем Комитета по законодательству и правосудию, заявил: «Поскольку по этому вопросу 109 депутатов, включая Чон Чжомсика, подали требование о неограниченных прениях, мы проведём неограниченные прения в соответствии с пунктом 1 статьи 106-2 Закона о Национальном собрании». Прения начались 5 ноября в 15:59 с первого выступления депутата от партии «Сила народа» Пак Хёнсу.
Выступали по очереди Пак Хёнсу, Ли Гонтхэ (5 ноября, 23:21), Чу Чжину (6 ноября, 6:28), Ча Кюгын (партия «Возрождение Кореи», 6 ноября, 10:34) и Ким Минчжон (6 ноября, 13:51). Пак Хёнсу, Чу Чжину и Ким Минчжон принадлежат к партии «Сила народа». Чхон Чжунхо и ещё 160 депутатов подали 5 ноября в 16:00 ходатайство о прекращении неограниченных прений, и в соответствии с пунктом 6 статьи 106-2 Закона о Национальном собрании голосование по ходатайству началось спустя 24 часа, 6 ноября в 16:01. Голосование завершилось в 17:09. Спикер объявил, что ходатайство о прекращении прений принято: 182 голоса «за» и 1 «против» из 183 поданных.
Спикер сразу перешёл к голосованию по законопроекту и объявил о его принятии: 167 голосов «за» и 1 «против» при 168 присутствующих. В протоколе отмечено, что устройство для голосования на месте Чу Чхорхёна вышло из строя и голос был исправлен с «не участвовал» на «за». После исправления окончательные данные информационной системы законопроектов — 169 присутствующих, 168 голосов «за» и 1 «против». Заседание закрыто в 17:22.
Комитет по законодательству и правосудию рассмотрел законопроект за один день, 4 ноября, — от включения в повестку до принятия решения
Законопроект был направлен в Комитет по законодательству и правосудию 4 мая, но прошёл комитет только 4 ноября. На 11-м пленарном заседании комитет включил законопроект в повестку и после пояснений к инициативе, доклада о рассмотрении и общего обсуждения передал его в Первый подкомитет по рассмотрению законопроектов, который в тот же день одобрил его с поправками. Затем Комитет по согласованию повестки под председательством Пак Чживона принял поправку подкомитета в качестве согласованного предложения и одобрил её, а комитет на пленарном заседании вновь одобрил законопроект с поправками. Заседание закрыто в 21:13.
Юн Санхён из партии «Сила народа» заявил в прениях «за» и «против»: «Выражаю решительное сожаление в связи с этой повесткой, в которой закон о специальном прокуроре по делам о ‘сфабрикованных обвинениях’ включается в повестку и принимается за один день». Пак Хёнсу заявил на пленарном заседании об обстоятельствах включения законопроекта в повестку: «Ночью 2 ноября, когда было обращение по проекту бюджета, председатель Комитета по законодательству и правосудию внезапно уведомил нас, что внесёт этот законопроект в повестку».
В докладе о рассмотрении эксперт комитета назвал предпосылкой включения законопроекта в повестку «парламентское расследование для выяснения обстоятельств дел, в которых политические прокуроры при правительстве Юн Сок Ёля подозреваются в сфабрикованных обвинениях», которое Национальное собрание проводило 50 дней с 20 марта. Расследование охватывало семь дел, в том числе Тэчжан-дон, новый город Вире, Ким Ёна (бывшего заместителя директора Института демократии), переводы «Ссанбанул» в Северную Корею, манипуляции со статистикой, расстрел чиновника в Жёлтом море и ложные сообщения, порочившие Юн Сок Ёля, и приняло итоговый доклад 30 апреля.
Источник: Доклад о рассмотрении эксперта Комитета по законодательству и правосудию
Среди 12 предметов расследования в редакции с поправками — дела, связанные с двумя президентами
Подпункт 1 пункта 1 статьи 2 редакции с поправками комитета перечисляет основные дела, подлежащие расследованию специального прокурора, в 12 пунктах — от (a) до (l). Пункт (a) касается подозрений в злоупотреблении доверием и нарушениях в проектах застройки Тэчжан-дон, нового города Вире и Пэкхён-дон, а также в получении ценностей, таких как незаконные политические средства и взятки, от частных застройщиков и других лиц; пункт (b) — нарушений Закона о выборах на государственные должности (распространение ложных сведений) в связи с проектами Тэчжан-дон и Пэкхён-дон; пункт (c) — подозрения в даче взятки третьему лицу в связи с рекламой и спонсорством клуба «Соннам ФК». Пункт (d) касается подозрения в подстрекательстве к даче ложных показаний Ким Чжинсона, свидетеля по делу о нарушении избирательного закона; пункт (e) — дела о переводах «Ссанбанул» в Северную Корею; пункт (f) — подозрений в использовании корпоративных карт провинции Кёнгидо и злоупотреблении доверием с участием Ли Чжэ Мёна в должности губернатора Кёнгидо.
Пункт (g) касается расстрела чиновника в Жёлтом море и принудительной передачи рыбаков в Северную Корею через Восточное море; пункт (h) — подозрений в манипуляциях со статистикой доходов, недвижимости и занятости при правительстве Мун Чжэ Ина; пункт (i) — подозрения в получении взятки в связи с трудоустройством зятя бывшего президента Мун Чжэ Ина. Пункт (j) касается подозрений в ложных сообщениях, порочивших кандидата Юн Сок Ёля, со стороны специальной следственной группы Центральной окружной прокуратуры Сеула по манипулированию общественным мнением и вмешательству в президентские выборы; пункт (k) — подозрения в манипулировании оценкой экономической целесообразности реактора № 1 АЭС «Волсон»; пункт (l) — дела о предполагаемой утечке секретной информации о ПРО THAAD. Пункт о подозрении в получении денег Ким Ёном, бывшим заместителем директора Института демократии, который был в первоначальном проекте, в редакции с поправками исключён, а пункты о Тэчжан-доне, Вире и Пэкхён-доне объединены в один. Помимо 12 дел, расследованию подлежат также подозрения в злоупотреблении прокурорскими полномочиями, связанные заявления и жалобы, связанные дела, выявленные в ходе расследования, и «дела, по которым предъявлено обвинение и продолжается судебное разбирательство (включая объединённые дела)».
При рассмотрении первоначального проекта эксперт комитета указал, что одной из важнейших особенностей законопроекта является включение в предмет расследования дел, по которым президент находится под судом в качестве обвиняемого. Эксперт сказал, что по формулировке первоначального проекта можно толковать, что президент может быть включён в предмет расследования, и отметил, что неясно, имеется ли в виду сделать предметом расследования президента, поскольку обоснование инициативы направлено главным образом на злоупотребление прокурорскими полномочиями.
Эксперт также напомнил, что Конституционный суд, рассматривая конституционную жалобу на закон о специальном прокуроре по делу Чхве Сун Силь при правительстве Пак Кын Хе, счёл трудным утверждать, что законодательство, не позволяющее партии президента реализовывать право рекомендовать кандидатов в специальные прокуроры, когда действующий президент находится в центре подозрений, утратило разумность и обоснованность. Эксперт сказал, что необходимо осторожно обсудить, не противоречит ли положение, позволяющее правящей партии президента, находящегося под судом, рекомендовать кандидатов, цели института специального прокурора. Первоначальный проект предусматривал, что все переговорные группы и крупнейшая партия вне таких групп письменно рекомендуют президенту по одному человеку, а президент назначает одного из них.
Редакция с поправками исключает решение о поддержании обвинения и корректирует штатную численность
Со Ёнгё, председатель комитета, заявила в докладе о рассмотрении на пленарном заседании, что комитет «исключил из полномочий специального прокурора решение о поддержании обвинения и добавил квалификационные требования к адвокату по поддержанию обвинения». В редакции с поправками комитет исключил полномочие специального прокурора требовать передачи дел, по которым поддерживается обвинение (статья 8 первоначального проекта), положения об исключительной подсудности (статья 12) и назначении судей по ордерам (статья 13) и ввёл положение о возражениях против выхода за рамки полномочий (статья 19). Также чётко указано, что положения об отделении расследования от обвинения в изменённом Уголовно-процессуальном кодексе не распространяются на специального прокурора и его помощников.
Первоначальный проект предусматривал 6 помощников специального прокурора, 30 командированных прокуроров, 170 командированных госслужащих и 150 специальных следователей, а срок расследования — до 200 дней: 20 дней подготовки плюс 90 дней расследования, 60 дней продления и 30 дней повторного продления. В редакции с поправками комитет изменил штатную численность: 8 помощников специального прокурора, до 20 командированных прокуроров, до 210 командированных госслужащих и до 70 специальных следователей. Со, председатель комитета, сообщила, что масштаб и срок расследования «соответствуют уровню прежних специальных прокуроров».
В докладе о рассмотрении комитет на основе первоначального проекта оценил дополнительную потребность в финансировании на 2026–2027 годы в 38,056 млрд вон (в среднем 19,028 млрд вон в год). В этой оценке комитет исходил из того, что специальный прокурор приступит к работе в июне 2026 года, а срок расследования и срок поддержания обвинения принял максимальными.
Депутаты партии «Сила народа»: «закон, ликвидирующий суд над президентом»
Депутаты партии «Сила народа» утверждали, что цель законопроекта — обнулить судебные дела президента Ли Чжэ Мёна. Пак Хёнсу заявил в первом выступлении 5 ноября: «Какие бы слова к нему ни приставляли, этот законопроект — законопроект о спасении президента Ли Чжэ Мёна, о снятии вины с президента Ли Чжэ Мёна». Об отсутствии положения об отзыве обвинения Пак заявил: «Даже если исключить из закона о специальном прокуроре положение об отзыве обвинения, то если выяснится, что само обвинение сфабриковано, есть явно два пути», назвав отзыв обвинения Службой публичного обвинения и приказ об отзыве, отдаваемый министром юстиции. Пак добавил: «Если президент Ли Чжэ Мён действительно не хочет отзыва обвинения по своим делам и искренне требует исключить из закона о специальном прокуроре положение об отзыве, ему достаточно заявить: ‘Не отзывайте обвинение по моим делам’».
Юн Санхён заявил на заседании Комитета по законодательству и правосудию 4 ноября, что президент Ли Чжэ Мён был обвиняемым, «находившимся под судом по 8 делам, 12 преступлениям и 5 процессам», и что процессы были приостановлены, когда он стал президентом. Юн заявил: «Человек с таким правовым статусом хочет назначить специального прокурора, чтобы заново рассмотреть собственные дела? Это прямое нарушение принципа запрета конфликта интересов». Об исключении положения о полномочии отзывать обвинение Юн заявил: «Даже если исключить полномочие отзывать обвинение, Служба публичного обвинения может одним словом снова его отозвать. Существенной разницы нет».
Чу Чжину открыл утренние прения 6 ноября словами: «Я встал здесь, чтобы выступить против закона о специальном прокуроре по отзыву обвинения Ли Чжэ Мёна». Чу назвал закон «законом, по которому сторонники Ли и сторонники Мун сговорились перевернуть 10 дел, связанных с Ли Чжэ Мёном, и 6 дел, связанных с правительством Мун Чжэ Ина». Чу насчитал в редакции с поправками «всего 309» человек следственного персонала и заявил, что бюджеты трёх последних специальных прокуроров составляли в среднем около 13 млрд вон, а также привёл данные, согласно которым нерассмотренных дел прокуратур по стране в июне 2025 года, до запуска трёх специальных прокуроров, было 73 395, а в сентябре этого года их число достигло 180 тыс.
Ким Минчжон выступила во второй половине дня 6 ноября последней и заявила: «Демократия Республики Корея рушится». Ким заявила, что президент Ли Чжэ Мён на заседании кабинета 30 декабря 2025 года по поводу обвинений по делу о расстреле чиновника в Жёлтом море и другим делам сказал: «создают несуществующие дела, скрывают доказательства» и «надо привлечь к ответственности», а 4 марта 2026 года поделился в X статьёй о деле о переводах «Ссанбанул» в Северную Корею и написал, что фабрикация доказательств и дел с использованием следственных и обвинительных полномочий хуже грабежа, похищения и убийства. Ким заявила также, что президент Ли 18 сентября в связи с собственным обвинением сказал нечто вроде ‘уберите часть об отзыве обвинения’, и сказала, что объяснение Демократической партии, будто «на этот раз отзыв обвинения исключён», находится в одной линии с высказыванием президента.
Сторонники: «специальный прокурор, расследующий фабрикацию доказательств»
Депутаты, поддержавшие законопроект, возразили, что цель специального прокурора — не лично президент Ли Чжэ Мён, а проверка процесса расследований и проверок прокуратуры, Национальной разведывательной службы и Совета по аудиту и инспекции. Со Ёнгё заявила в Комитете по законодательству и правосудию 4 ноября: «Прокуроры исказили доказательства. Совет по аудиту сфабриковал доказательства. Разведслужба сфабриковала и исказила доказательства. Разве не это предлагается расследовать? Какое это имеет отношение к президенту Ли Чжэ Мёну?» Со заявила, что с парламентского расследования прошло шесть месяцев, и спросила: «Это делается только сейчас, а вы говорите странные вещи о том, что это делается за один день?»
Ли Гонтхэ начал дебаты в ночь на 5 ноября словами: «Начинаю дебаты в поддержку закона о специальном прокуроре по делам о ‘сфабрикованных обвинениях’». Ли заявил: «Юн Сок Ёль задействовал политических прокуроров для политических расследований и политических обвинений, направленных на устранение противников, против политиков оппозиции, в том числе лидера Демократической партии Ли Чжэ Мёна, и представителей прежнего правительства». Ча Кюгын заявил утром 6 ноября: «Хочу сначала спросить депутатов партии „Сила народа“, которые в зале и за его пределами мешают принятию закона о специальном прокуроре: чего именно вы так боитесь?»
По словам члена Комитета по законодательству и правосудию Ким Дона, по редакции с поправками численность следственного персонала специального прокурора меньше, чем у специального прокурора по делу о мятеже, а расследование ведётся на основании судебных ордеров. Ким Хангю предложил с учётом мнений Судебной администрации и Министерства юстиции установить квалификационным требованием к адвокату по поддержанию обвинения занятие не менее пяти лет должности специального следователя, предусмотренной Законом об организации судов, исключить положение об исключительной подсудности и ввести положение о возражениях.
Источники (KST)
- Информационная система законопроектов Национального собрания · 2026-11-06 · Инициатива № 2218763, законопроект о назначении, в частности, специального прокурора для выяснения обстоятельств подозрений в сфабрикованных расследованиях и сфабрикованных обвинениях со стороны прокуратуры, Национальной разведывательной службы, Совета по аудиту и инспекции и других ведомств при правительстве Юн Сок Ёля (Чхон Чжунхо и ещё 30 депутатов), сведения о рассмотрении и голосовании · https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_B2X6B0K4J3E0L1E7V0V4X2U3Z0N1Q4
- Комитет по законодательству и правосудию Национального собрания · 2026-11 · Доклад о рассмотрении (со сравнительной таблицей статей редакции с поправками) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=cca43684-340f-4727-b1f4-8da4392eccd7&type=1
- Комитет по законодательству и правосудию Национального собрания · 2026-11 · Доклад о рассмотрении эксперта (Чхве Кидо) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=ca81eaf7-fd7b-4b3a-be18-1c634d6ac0fa&type=1
- Национальное собрание · 2026-11-04 · Протокол 11-го заседания Комитета по законодательству и правосудию 439-го Национального собрания (очередная сессия) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57691
- Национальное собрание · 2026-11-05~06 · Протокол 12-го пленарного заседания 439-го Национального собрания (очередная сессия) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57699