Fase 2 van project voor gevechtsradio's: DAPA bevestigt “contractschendende onderdelen en gewiste markeringen” en voert veiligheidsonderzoek uit met NIS… “Chinese vervangingsonderdelen” is bewering van bedrijf

SEOUL

De Defense Acquisition Program Administration (DAPA) heeft bekendgemaakt dat er bij het tweede project voor gevechtsradio's voor militairen onderdelen zijn gebruikt die afwijken van het contract, en dat bij sommige apparaten markeringen waren weggeslepen om de onderdelen onherkenbaar te maken. DAPA onderzoekt samen met de National Intelligence Service (NIS) de veiligheidsrisico’s. De leverancier, Insopack Co., Ltd., heeft op 23 oktober een klacht ingediend via de website van DAPA waarin het stelt dat de driejarige garantietermijn zonder gebreken is afgerond, en eist dat sancties worden gestaakt en de verklaring van DAPA wordt verwijderd.

In een standpuntverklaring die op 29 september werd verspreid naar aanleiding van berichten in de media op 28 september, meldde DAPA dat dit project in augustus 2022 werd gecontracteerd met Bedrijf A en dat alle leveringen waren voltooid. In de verklaring werd de onderneming aangeduid als Bedrijf A. Insopack stelde in zijn petitie van 23 oktober dat het de contractpartij is van ditzelfde project en dat de verklaring de reputatie van het bedrijf schaadt.

DAPA: “Bij controle op 9 september bleken markeringen te zijn weggeslepen”

Volgens de verklaring van DAPA heeft de dienst vastgesteld dat er contractbrekende artikelen zijn gebruikt die afwijken van het contract. Toen op 9 september een aantal apparaten werd gecontroleerd, bleken gravures en markeringen te zijn verwijderd, waardoor de modelnamen en fabrikanten van de onderdelen moeilijk te identificeren waren. DAPA verklaarde dat het bedrijf in toelichtende stukken en verweerschriften op 17 en 21 september eveneens heeft erkend dat er contractbrekende artikelen zijn gebruikt.

Het bedrijf beweerde dat het van tevoren had laten weten dat het wegens bevoorradingsproblemen vervangende onderdelen zou gebruiken en dat DAPA daarmee had ingestemd. DAPA weersprak dit en stelde dat dit bezijden de waarheid is. Om onderdelen te gebruiken die afwijken van het contract, moet een schriftelijk wijzigingsverzoek worden ingediend bij de contractambtenaar en moet er schriftelijke overeenstemming zijn, maar van een officieel wijzigingsverzoek of schriftelijke instemming was geen sprake, aldus DAPA. Toen de Defense Agency for Technology and Quality in december vorig jaar verzocht om de fabrikanten en het land van herkomst van de hoofdonderdelen te verifiëren, antwoordde het bedrijf volgens DAPA dat het dezelfde onderdelen had gebruikt als in de offerte.

Op 22 september eiste DAPA van het bedrijf dat het contract correct zou worden nagekomen met de artikelen zoals overeengekomen in het contract, en dat het een plan voor vervolgstappen zou aanleveren. Ook daarna werd contact gezocht met het bedrijf om tot actie aan te sporen, maar per 29 september had de leverancier nog niet gereageerd. DAPA benadrukte dat het schenden van contractvoorwaarden en het inzetten van contractbrekende artikelen een ernstige zaak is die het vertrouwen in defensiecapaciteitsprojecten — die direct verbonden zijn met de nationale veiligheid — kan ondermijnen, en kondigde aan dat na vaststelling van de feiten vervolgstappen zullen volgen, waaronder juridische stappen overeenkomstig relevante wetgeving en contractprocedures.

Contract in augustus 2022, eis tot correcte nakoming op 22 september 2026

Wanneer de data uit de verklaring op een rij worden gezet, wordt de tijdlijn duidelijk. DAPA sloot in augustus 2022 het contract voor het 2e project met de leverancier, en in december 2025 verzocht de Defense Agency for Technology and Quality om verificatie van de fabrikanten en herkomst van belangrijke onderdelen. Op 9 september 2026 werd bij sommige apparaten de verwijdering van markeringen vastgesteld, waarna op 14 en 17 september twee besprekingen over de kwestie plaatsvonden. Het bedrijf diende op 17 september een verweerschrift in en op 21 september een toelichting. DAPA eiste op 22 september correcte nakoming en een reactie met een actieplan, en verspreidde op 29 september zijn officiële standpunt. Insopack diende zijn klacht op de website van DAPA in op 23 oktober. Aan de klacht is het bestand „Insopack Co., Ltd. Petition Application.pdf” toegevoegd.

DAPA: “Voortdurend overleg met landmacht, luchtmacht en korps mariniers over maatregelen”

DAPA verklaarde in zijn verklaring dat beweringen dat de krijgsmacht zou zijn uitgesloten van de beraadslagingen niet op waarheid berusten. De landmacht nam op 14 september per videoverbinding deel aan het overleg, en op 17 september namen de landmacht, luchtmacht en het korps mariniers deel aan het overleg. DAPA gaf aan dat het doorlopend overlegt met de krijgsmachtonderdelen die het materieel gebruiken over de te nemen maatregelen. De verantwoordelijke afdeling binnen DAPA is het Tactical Control Communication Project Team van het Space, Command, and Communications Program Bureau.

Veiligheidskwestie in onderzoek met NIS

DAPA bestempelde de stelling van het bedrijf dat “er geen veiligheidsproblemen en geen backdoors zijn in de Chinese vervangende onderdelen” als een eenzijdige bewering. DAPA liet weten dat het in samenwerking met de National Intelligence Service (NIS) een onderzoek uitvoert om na te gaan of de onderdelen een veiligheidsrisico vormen. De zinsnede die DAPA aanmerkte als een “eenzijdige bewering van het bedrijf” werd in de verklaring geïntroduceerd als inhoud die “in nieuwsartikelen werd vermeld”.

Parlementaire Defensiecommissie verlaagde budget 3e project met ruim 18,1 miljard won in november 2024

Het project wordt ook vermeld in de notulen van de Defensiecommissie van het parlement. Tijdens de zesde vergadering van de Defensiecommissie in de 418e (reguliere) zitting van de Nationale Assemblee op 15 november 2024 bracht parlementslid Kang Dae-sik, voorzitter van de subcommissie voor begrotings- en rekeningonderzoek, verslag uit over de begroting voor het begrotingsjaar 2025 onder bevoegdheid van DAPA. Voorzitter Kang rapporteerde dat er 18,2 miljard won was uitgetrokken voor activa-aankopen ten behoeve van het sluiten en leveren van contracten voor het 3e gevechtsradioproject, maar dat er tijdens de uitvoering van het project veiligheidsgerelateerde kwesties naar voren waren gekomen. Omdat het sluiten van een contract in 2025 daardoor onzeker was geworden, werd 18,139 miljard won geschrapt, met uitzondering van kosten voor offertebeoordelingen. De commissie keurde het begrotingsvoorstel voor 2025 goed conform de door de subcommissie geadviseerde wijzigingen en handhaafde het overige deel zoals oorspronkelijk ingediend door de regering.

Sancties tegen oneerlijke marktdeelnemers geregeld in artikel 27 van de Staatswet op overheidscontracten

Artikel 27, lid 1 van de Wet inzake contracten waarbij de staat partij is (de Staatswet op overheidscontracten) bepaalt dat het hoofd van elke centrale overheidsinstantie de bevoegdheid tot deelname aan aanbestedingen voor oneerlijke ondernemers moet beperken voor een periode van maximaal twee jaar, zoals voorgeschreven bij presidentieel besluit, en dat dit onverwijld moet worden meegedeeld aan de hoofden van andere centrale overheidsinstanties. De hoofden van andere centrale overheidsinstanties die deze kennisgeving ontvangen, moeten de inschrijvingsbevoegdheid van het desbetreffende bedrijf eveneens beperken. De wet zoals gepubliceerd op het Nationaal Juridisch Informatiecentrum is de versie die van kracht is geworden op 11 juni 2026 (Wet nr. 21418, gedeeltelijk gewijzigd op 10 maart 2026).

De gronden voor sancties zijn opgesomd in de onderdelen van lid 1. Onderdeel 1 betreft „degene die bij de uitvoering van een contract ondeugdelijk, slordig of onrechtmatig heeft gehandeld dan wel frauduleuze handelingen heeft verricht”. Onderdeel 9 vermeldt de bij presidentieel besluit aangewezen personen, waaronder „degene van wie wordt gevreesd dat deze de eerlijke mededinging belemmert, bijvoorbeeld door documenten met betrekking tot aanbestedingen of contracten te vervalsen of te wijzigen, dan wel inschrijvingen of contracten te dwarsbomen” (onder a) en „degene van wie wordt gevreesd dat deze de correcte uitvoering van een contract schaadt door zonder gegronde reden handelingen met betrekking tot het sluiten of uitvoeren van een contract na te laten of te belemmeren” (onder b). Lid 3 verbiedt het sluiten van onderhandse contracten met aan banden gelegde bedrijven, behoudens onvermijdelijke omstandigheden zoals het ontbreken van andere geschikte fabrikanten. Lid 4 bepaalt dat na afloop van vijf jaar na beëindiging van de handeling geen beperkingen meer kunnen worden opgelegd, en lid 5 schrijft voor dat de details van de beperkingen openbaar moeten worden gemaakt.

In de verklaring van DAPA werden de vervolgmaatregelen omschreven als „strikte vervolgmaatregelen, waaronder juridische stappen overeenkomstig relevante wetgeving en contractprocedures”. In de verklaring werden de toe te passen bepalingen niet afzonderlijk vermeld.

Verenigde Staten herzien in 2025–2026 aanbestedings- en exportregels rondom China

Het Amerikaanse Congres, het U.S. Department of War en het U.S. Department of Commerce hebben tussen 2025 en 2026 de beperkingen op Chinese ondernemingen en producten van Chinese makelij herzien. De relevante regelingen luiden als volgt:

Artikel 850 van de National Defense Authorization Act voor het begrotingsjaar 2026 (Public Law 119-60), ondertekend op 18 december 2025, verbiedt de Secretary of War computers en printers aan te schaffen waarvan een „Chinese entiteit” de fabrikant of inschrijver is. Dit verbod wordt gefaseerd ingevoerd naar aanschafpercentage: 10% in het begrotingsjaar 2026, 25% in 2027, 50% in 2028 en 100% in 2029. Deze bepaling is van toepassing op contracten die worden gesloten, verlengd of vernieuwd na inwerkingtreding van de wet.

Artikel 805 van de National Defense Authorization Act voor het begrotingsjaar 2024 (Public Law 118-31), aangenomen op 22 december 2023, verbiedt de Secretary of War om contracten aan te gaan, te verlengen of te vernieuwen met Chinese militaire bedrijven op de Section 1260H-lijst van het U.S. Department of War. De ingangsdatum is 30 juni 2026. Het verbod op contracten die goederen of diensten omvatten die door bedrijven op de lijst zijn vervaardigd, geldt vanaf 30 juni 2027. Lid (a)(3)(C) van ditzelfde artikel stelt dat dit verbod niet van toepassing is op losse onderdelen. Artikel 845 van de National Defense Authorization Act voor het begrotingsjaar 2026 voegde aan artikel 805 een verbod op subsidies, leningen en leninggaranties toe.

Het U.S. Department of War publiceerde op 8 juni 2026 een herziene versie van de 1260H-lijst. Op de lijst stonden 188 ondernemingen. De Federal Register publiceerde deze lijst op 10 juni (91 FR 35189).

De wijziging van de Federal Acquisition Regulation (FAR) die op 17 februari 2026 in de Federal Register werd gepubliceerd (FAR Case 2023-008, 91 FR 7223), geeft uitvoering aan artikel 5949 van de National Defense Authorization Act voor het begrotingsjaar 2023. Vanaf 23 december 2027 verbiedt dit federale instanties om elektronische producten aan te schaffen die bepaalde halfgeleiderproducten of -diensten bevatten.

Het Bureau of Industry and Security (BIS) van het U.S. Department of Commerce publiceerde op 30 september 2025 in de Federal Register (90 FR 47201) een regel die dezelfde beperkingen automatisch van toepassing verklaart op entiteiten die voor 50% of meer in handen zijn van bedrijven op de Entity List. In de Federal Register van 12 november 2025 (90 FR 50857) kondigde het BIS aan deze regel voor één jaar op te schorten, van 10 november 2025 tot en met 9 november 2026.

Vermoedelijk kan de aanscherping van de Amerikaanse regels rondom onderdelen en ondernemingen uit China de achtergrond vormen waarom DAPA het land van herkomst en de veiligheidsrisico’s van vervangende componenten grondig onderzoekt.

De instanties die in deze documenten worden gereguleerd, zijn de U.S. Secretary of War, federale overheidsinstanties en het U.S. Department of Commerce. De maatregelen die DAPA nastreeft, zijn gericht tegen een leverancier. DAPA verklaarde in zijn verklaring dat het van het bedrijf eist het contract na te komen met de daarin overeengekomen onderdelen en dat het vervolgstappen zal nemen, waaronder gerechtelijke stappen. Het bedrijf stelde in zijn klacht dat DAPA aanstuurt op sancties wegens het zijn van een oneerlijke marktdeelnemer.

DAPA liet weten dat de huidige maatregelen een rechtmatig vervolg zijn op de vaststelling dat de contractvoorwaarden zijn geschonden.

Bedrijf: “Driejarige garantie zonder gebreken afgerond”

Insopack verklaarde in zijn petitie dat DAPA de opdracht in juni 2021 heeft verstrekt, de leveringen in juli 2023 zijn afgerond en de driejarige garantietermijn in juli 2026 zonder gebreken is geëindigd. Het stelde dat de apparatuur momenteel operationeel wordt gebruikt door veldeenheden. Het aantal geleverde eenheden is in de openbare versie van de klacht zwartgelakt als „00.000 eenheden”.

Het bedrijf stelde dat DAPA de wijziging van onderdelen als contractbreuk heeft bestempeld zonder voldoende rekening te houden met eerdere ontwikkelingen, zoals overleg over bevoorradingsproblemen voorafgaand aan het contract en de goedkeuring van het projectbeheersplan na het contract. Volgens het bedrijf eist DAPA herstel in de oorspronkelijke staat en streeft het sancties na wegens het indienen van valse documenten. Het bedrijf schreef in de petitie dat het onderdelen heeft gebruikt met gelijkwaardige of betere prestaties, en dat een rechtmatige contractnakoming en normale bedrijfsactiviteiten niet zonder gedegen feitenonderzoek als wangedrag mogen worden aangemerkt.

In de petitie werden drie verzoeken gedaan: ten eerste om de vraag of er sprake is van contractbreuk en valse documenten opnieuw te beoordelen met inachtneming van het vooroverleg, de goedkeuringsgeschiedenis van het projectbeheersplan en de contractvoorwaarden van de inkoop, en om tot die tijd de sancties op te schorten; ten tweede om te onderzoeken of de eis tot herstel in de oorspronkelijke staat voor operationeel gebruikte apparatuur met gelijkwaardige of betere componenten contractueel en technisch steekhoudend is; en ten derde om de standpuntverklaring te verwijderen dan wel in overeenstemming met de feiten te corrigeren. Het bedrijf voegde daaraan toe dat het administratieve oordeel van DAPA niet alleen het voortbestaan van een individuele onderneming ernstig kan aantasten, maar ook het vertrouwen in en de ontwikkeling van de binnenlandse defensie-industrie.

DAPA verklaarde dat lezingen als zou men de leverancier van het 2e project willen uitsluiten van het 3e project om een specifiek bedrijf te bevoordelen, alsook vermoedens van oneigenlijke externe beïnvloeding door een „derde partij voor te trekken”, niet op waarheid berusten. DAPA zei „zonder zich te laten leiden door welke externe factoren dan ook, eerlijk en strikt volgens wet en principes” te zullen handelen.

Bronnen (KST)

• Standpuntverklaring van de Defense Acquisition Program Administration (DAPA), „Wij zullen streng optreden tegen contractbreuk door defensiebedrijven” (29 september 2026): https://www.dapa.go.kr/jfile/board/readDownloadFile.do?fileNum=2&fileType=WT_CMS_DOC&fileTypeSeq=59219
• Klacht geplaatst op de website van de Defense Acquisition Program Administration (DAPA), „Verzoek tot staking van ongerechtvaardigde sancties door DAPA en verwijdering van verklaring inzake het 2e inkoopproject voor gevechtsradio's” (Insopack Co., Ltd., 23 oktober 2026): https://www.dapa.go.kr/dapa/doc/selectDoc.do?bbsSeq=326&docSeq=59350&menuSeq=3069
• Notulen van de 6e vergadering van de Defensiecommissie van de 418e Nationale Assemblee (15 november 2024): https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=52395
• Wet inzake contracten waarbij de staat partij is, artikel 27 (van kracht op 11 juni 2026, Wet nr. 21418), Nationaal Juridisch Informatiecentrum: https://www.law.go.kr/LSW/lsLawLinkInfo.do?chrClsCd=010202&lsId=000695&lsJoLnkSeq=900041736&print=print
• National Defense Authorization Act voor het begrotingsjaar 2026, Public Law 119-60 (18 december 2025), artikelen 845 en 850: https://www.congress.gov/119/plaws/publ60/PLAW-119publ60.htm
• National Defense Authorization Act voor het begrotingsjaar 2024, Public Law 118-31 (22 december 2023), artikel 805: https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-118publ31/html/PLAW-118publ31.htm
• Bekendmaking van de 1260H-lijst door het U.S. Department of War (8 juni 2026): https://www.war.gov/News/Releases/Release/Article/4511232/dow-releases-list-of-chinese-military-companies-in-accordance-with-section-1260/
• Federal Register 91 FR 35189 (10 juni 2026): https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/10/2026-11571/notice-of-availability-of-designation-of-chinese-military-companies
• Federal Register 91 FR 7223, voorgestelde FAR-wijziging (17 februari 2026): https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/17/2026-03065/federal-acquisition-regulation-prohibition-on-certain-semiconductor-products-and-services
• Federal Register 90 FR 47201 (30 september 2025): https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/30/2025-19001/expansion-of-end-user-controls-to-cover-affiliates-of-certain-listed-entities
• Federal Register 90 FR 50857 (12 november 2025): https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/12/2025-19846/one-year-suspension-of-expansion-of-end-user-controls-for-affiliates-of-certain-listed-entities