Ministeries van Oceanen en Justitie starten mensenrechtencontrole bij zo'n 160 visserijhuishoudens met buitenlandse seizoenarbeiders
Seoul
Het ministerie van Oceanen en Visserij en het ministerie van Justitie zijn begonnen met een driewekelijkse mensenrechtencontrole van het tweede halfjaar, van 9 tot en met 27, bij zo'n 160 visserijhuishoudens die in de visserijsector buitenlandse seizoenarbeiders in dienst hebben. In een persbericht van 8 om 11.00 uur zeiden de twee ministeries dat de controle zich richt op steden en districten waar na de controle van het eerste halfjaar vermoedens van mensenrechtenschendingen zijn gerezen en op gebieden met een grote toewijzing van seizoenarbeiders. Op 11 juni had het ministerie van Oceanen, bij de aankondiging van een bijeenkomst met maatschappelijke organisaties over de mensenrechten van buitenlandse arbeiders, gezegd verbetermaatregelen „voor te bereiden”, waaronder de invoering van economische en bestuurlijke sancties tegen werkgevers die dwangarbeid inzetten. In de aankondiging van 8 zeiden de twee ministeries niet of die sancties zijn ingevoerd.
Origineel: Policy Briefing, persbericht van de ministeries van Oceanen en Justitie (8-11-2026)
Doelen en werkwijze van de controle
De controle wordt uitgevoerd door het ministerie van Oceanen en Visserij (minister Hwang Jong-woo) en het ministerie van Justitie (vice-minister Lee Jin-soo, waarnemend minister). Ze duurt drie weken, van maandag 9 november tot en met vrijdag 27 november, en betreft zo'n 160 visserijhuishoudens die in de visserijsector buitenlandse seizoenarbeiders in dienst hebben. De twee ministeries zeiden dat het doel is de werk- en woonomstandigheden van de buitenlandse seizoenarbeiders te onderzoeken en op locatie vastgestelde problemen te verhelpen.
De controle is in tweeën gesplitst. In vijf steden en districten waar vermoedens van mensenrechtenschendingen zijn gerezen of waar de toewijzing van seizoenarbeiders groot is, voeren het ministerie van Oceanen, het ministerie van Justitie, maatschappelijke organisaties en lokale overheden een gezamenlijke inspectie uit. In de overige 22 steden en districten doen de lokale autoriteiten zelf een controle. De namen van de vijf locaties voor de gezamenlijke inspectie en het aantal huishoudens, en de lijst van de 22 locaties met zelfcontrole, zijn niet bekendgemaakt.
Controlepunten
De belangrijkste controlepunten zijn naleving van het modelarbeidscontract, het bieden van passende huisvesting voor de winter, aansluiting bij de verplichte verzekering en onbetaalde lonen. Bij de gesprekken met de seizoenarbeiders ligt de nadruk op het onrechtmatig inhouden van paspoorten en bankboekjes, de betaling van een passend loon en de vraag of zij vrij contact met de buitenwereld kunnen opnemen en zich vrij kunnen verplaatsen.
De twee ministeries zeiden dat zij via de lokale overheden herstelmaatregelen zullen eisen als bij de controle problemen worden vastgesteld, zoals het niet naleven van arbeidscontracten of het niet bieden van passende huisvesting. Als de herstelmaatregelen niet worden uitgevoerd, kunnen volgens de richtlijn van de Koreaanse immigratiedienst (Korea Immigration Service) van het ministerie van Justitie strafpunten worden opgelegd aan de betreffende stad of het betreffende district en kan de toewijzing van buitenlandse seizoenarbeiders worden beperkt. Het directe doelwit van de sancties is de stad of het district, niet het visserijhuishouden, en de twee ministeries noemden in de aankondiging van 8 geen sancties voor individuele werkgevers van visserijhuishoudens.
De aankondiging van juni
In een op 11 juni om 6.00 uur verspreid document kondigde het ministerie van Oceanen een beleidsbijeenkomst aan voor 12 juni. Er namen 20 organisaties aan deel, onder wie organen van de centrale overheid zoals de ministeries van Oceanen, Arbeid en Justitie, lokale overheden, maatschappelijke organisaties en gespecialiseerde instellingen. Het ministerie zei toen dat vijf maatregelen „in voorbereiding” waren om de mensenrechten van buitenlandse arbeiders in de visserijsector te beschermen en de arbeidsomstandigheden te verbeteren.
- Strengere controle op bureaus die buitenlandse arbeiders uitzenden en ontvangen
- Uitbreiding van buitenlandse seizoenarbeiders van het publieke type
- Invoering van een verplichte verzekering voor buitenlandse seizoenarbeiders
- Invoering van een modelcontract
- Invoering van economische en bestuurlijke sancties tegen dwangarbeid
De bijeenkomst vond plaats in Seoul op vrijdag 12 juni, van 10.30 uur tot 12.00 uur. Ze stond onder voorzitterschap van de directeur-generaal Visserijbeleid van het ministerie van Oceanen, en de deelnemende organisaties waren onder meer het ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid, het ministerie van Justitie, de Nationale Mensenrechtencommissie van Korea, de provincie Zuid-Jeolla, het district Sinan, de Nationale Federatie van Visserijcoöperaties (Suhyup), de Koreaanse Autoriteit voor Veiligheid van het Zeevervoer, de Koreaanse Vereniging voor de Bevordering van Infrastructuur van Vissersdorpen en Vissershavens, de Stichting voor Milieurechtvaardigheid, het Centrum voor Mensenrechten en Cultuur van Migranten voor Iedereen, de Gong-gam Stichting voor Recht in het Algemeen Belang en Mensenrechten, het advocatenkantoor DLG en de Nationale Universiteit van Hankyong. Het Centrum voor Recht in het Algemeen Belang Appeal en het Instituut voor Mensenrechten van Migranten dienden schriftelijk hun mening in. Het programma omvatte de presentatie van maatregelen om de mensenrechten en arbeidsomstandigheden van buitenlanders in de visserijsector te verbeteren, de presentatie van de plannen van het ministerie van Werkgelegenheid en Arbeid en het ministerie van Justitie, en een beleidsdebat en het verzamelen van meningen. Het ministerie van Oceanen beschreef seizoenarbeiders als buitenlandse arbeiders die in de benodigde perioden worden ondersteund, afgestemd op de seizoensgebonden vraag naar arbeidskrachten in de visserij, en gaf hun verblijfsduur op als 3 tot 8 maanden.
Het ministerie van Oceanen legde uit dat het op 28 mei ook meningen had verzameld van het ministerie van Arbeid en andere betrokken ministeries, lokale overheden, organisaties van producenten en arbeiders en verwante instellingen. Choi Hyun-ho, directeur-generaal Visserijbeleid van het ministerie van Oceanen, zei toen: „We hebben deze bijeenkomst belegd om ongezouten de stemmen uit het veld over de arbeidsomstandigheden in de visserijsector te horen”, en „we zullen de meningen en voorstellen van de maatschappelijke organisaties uit de bijeenkomst actief verwerken en doeltreffende verbetermaatregelen opstellen”.
Origineel: Policy Briefing, persbericht van het ministerie van Oceanen (11-6-2026)
De cijfers van de controle in het eerste halfjaar
Het ministerie van Justitie maakte op 21 augustus de resultaten van de controle in het eerste halfjaar bekend. Van 1 april tot 30 juni bezochten onderzoekers van de Koreaanse immigratiedienst 3.093 werklocaties in 29 steden, districten en stadsdelen in het hele land en spraken zij met 7.634 seizoenarbeiders. Op 603 werklocaties in 24 steden, districten en stadsdelen werden 663 overtredingen vastgesteld.
Per terrein ging het om 97 gevallen op het gebied van mensenrechten en arbeid en 566 op het gebied van huisvesting. Op het gebied van mensenrechten en arbeid: 56 gevallen van niet-naleving van de in het contract vastgelegde werkplek en werktijden, 17 van uitbetaling van loon aan anderen, 14 van beperkingen van beweging en communicatie op vrije dagen en dergelijke, en 5 van onbetaalde lonen. Daarnaast waren er 3 gevallen van bewaring van het loonboekje door een derde, 1 van buitensporige heffing van kosten en 1 van een informele beheerder (bemiddeling bij arbeidsbeheer). Op het gebied van huisvesting: 442 gevallen van gebrekkige brandveiligheidsvoorzieningen zoals brandblussers en brandmelders, 47 van het in rekening brengen van kost en inwoning boven de huidige richtlijn, 29 van onvoldoende verwarmings- en koelapparatuur, 21 van ongeschikte woonvoorzieningen en 20 van gebrekkige installatie van sloten.
Het ministerie van Justitie zei toen dat elk regionaal immigratiekantoor de lokale overheden zou informeren over de controleresultaten zodat de vastgestelde tekortkomingen onmiddellijk worden hersteld, en dat het van plan was werkgevers strafpunten op te leggen en de toewijzing van seizoenarbeiders te beperken naar gelang de ernst van de overtredingen. Het zei van lokale overheden met gebrekkig beheer en toezicht een verbetering van het beheersysteem te eisen, bijvoorbeeld door uitbreiding van het vaste personeel. Deze cijfers zijn resultaten van landelijke controles over alle sectoren heen, en de aankondiging van augustus bevat geen afzonderlijk aantal voor de visserijsector.
Origineel: Persbericht van het ministerie van Justitie (21-8-2026)
Vervolg na de eerdere controle
De vervolgmaatregelen die het ministerie van Justitie op 21 augustus noemde, zijn drie: elk regionaal immigratiekantoor (of filiaal) informeert de lokale overheden over de resultaten en vraagt de vastgestelde tekortkomingen onmiddellijk te herstellen; werkgevers krijgen strafpunten en de toewijzing van seizoenarbeiders wordt beperkt naar gelang de ernst van de overtredingen; en van lokale overheden met gebrekkig beheer en toezicht wordt een verbetering van het beheersysteem geëist, bijvoorbeeld door uitbreiding van het vaste personeel. Minister van Justitie Chung Sung-ho zei toen: „Met deze controle hebben we een breed beeld gekregen van de situatie op locatie bij het seizoenwerk van buitenlanders en van de beheersproblemen”, en „we zullen het beheersysteem op locatie aanvullen en het seizoenwerkprogramma steviger laten functioneren”.
In de aankondiging van augustus maakte het ministerie van Justitie niet bekend hoeveel werkgevers strafpunten kregen of welke steden en districten een beperkte toewijzing kregen, en in de aankondiging van 8 november maakten de twee ministeries evenmin resultaten bekend van de toepassing van strafpunten en toewijzingsbeperkingen sinds augustus.
Uitspraken van de verantwoordelijken van de twee ministeries
Cha Yong-ho, hoofd van de Koreaanse immigratiedienst van het ministerie van Justitie, zei: „De veiligheid en de bescherming van de mensenrechten van buitenlandse seizoenarbeiders zijn een basisbeginsel dat moet worden nageleefd”, en „met deze gezamenlijke controle in de visserijsector luisteren we naar de stemmen uit het veld en werken we samen met de betrokken ministeries en lokale overheden om de mensenrechten van seizoenarbeiders te beschermen en het systeem stabiel te laten functioneren”.
Choi Hyun-ho, directeur-generaal Visserijbeleid van het ministerie van Oceanen, zei: „Het is belangrijk de werk- en woonomstandigheden daadwerkelijk te verbeteren zodat buitenlandse seizoenarbeiders gerust op de visserijlocaties kunnen werken”, en „met deze controle zullen we de factoren achter mensenrechtenschendingen op locatie nauwkeurig onderzoeken en de vastgestelde problemen verhelpen in samenwerking met de betrokken instanties”.
Cijfers die ontbreken in de aankondiging
De aankondiging van de twee ministeries van 8 bevatte de omvang en de punten van de controle, maar vermeldde niet het schema en de bezetting na de controle. De controle van het eerste halfjaar eindigde op 30 juni en het ministerie van Justitie maakte de resultaten op 21 augustus openbaar. Wanneer de resultaten van het tweede halfjaar openbaar worden, is niet meegedeeld.
| Punt | Wat is aangekondigd |
|---|---|
| Gecontroleerde visserijhuishoudens | Ongeveer 160 |
| Controleperiode | 9 tot en met 27 november (drie weken) |
| Steden en districten met gezamenlijke inspectie | 5 (lijst niet bekendgemaakt) |
| Steden en districten met zelfcontrole | 22 (lijst niet bekendgemaakt) |
| Ingezet personeel bij de gezamenlijke inspectie en aantal maatschappelijke organisaties | Niet aangekondigd |
| Namen van de deelnemende maatschappelijke organisaties | Niet aangekondigd |
| Aantal overtredingen in de visserijsector bij de controle in het eerste halfjaar | Niet aangekondigd |
| Moment van bekendmaking van de resultaten van de controle in het tweede halfjaar | Niet aangekondigd |
| Resultaten van de toepassing van strafpunten en toewijzingsbeperkingen sinds augustus | Niet aangekondigd |
| Of de in juni aangekondigde sancties tegen dwangarbeid van kracht zijn | Niet aangekondigd |
| Ingangsdatum van de verplichte verzekering en het modelcontract | Niet aangekondigd |
| Sancties voor individuele werkgevers van visserijhuishoudens | Niet aangekondigd |
Van de vijf maatregelen die het ministerie van Oceanen op 11 juni opsomde, is in de aankondiging van 8 alleen direct genoemd dat het modelarbeidscontract en de verplichte verzekering als controlepunten voorkomen. Of die twee systemen al van kracht zijn en of de controle de naleving van wettelijke verplichtingen toetst, maakten de twee ministeries in de aankondiging van 8 niet bekend.
Het standpunt van de regering
De twee ministeries zeiden dat de controle zich richt op steden en districten waar na de controle van het eerste halfjaar vermoedens van mensenrechtenschendingen zijn gerezen en op gebieden met veel nieuw toegewezen arbeiders. Vijf steden en districten krijgen een gezamenlijke inspectie met deelname van maatschappelijke organisaties en lokale overheden, en 22 een zelfcontrole. Dat steden en districten die herstelmaatregelen niet opvolgen strafpunten kunnen krijgen en een beperkte toewijzing, hebben de twee ministeries ook zelf rechtstreeks gezegd. Cha Yong-ho en Choi Hyun-ho staan op het standpunt dat de via gesprekken op locatie en samenwerking van de betrokken instanties vastgestelde problemen worden verbeterd.
Bronnen (KST)
- Ministerie van Oceanen en Visserij, ministerie van Justitie · 2026-11-08 11:00 KST (kranten van 9 november) · Ministeries van Oceanen en Justitie voeren mensenrechtencontrole uit bij visserijhuishoudens met buitenlandse seizoenarbeiders (persbericht) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156788324
- Ministerie van Justitie · 2026-08-21 · Ministerie van Justitie maakt resultaten bekend van de controle ter bescherming van de mensen- en arbeidsrechten van buitenlandse seizoenarbeiders (persbericht) · https://www.corrections.go.kr/bbs/moj/182/498437/download.do
- Ministerie van Oceanen en Visserij · 2026-06-11 06:00 KST (kranten van 12 juni) · Ministerie van Oceanen bespreekt met maatschappelijke organisaties over de mensenrechten van buitenlandse arbeiders maatregelen om de arbeidsomstandigheden in de visserijsector te verbeteren (persbericht) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156766112