Nationale Vergadering keurt gewijzigde wet over speciale aanklager voor ‘gefabriceerde aanklachten’ goed met 168 stemmen; People Power Party eist onbeperkt debat
Seoul
De Nationale Vergadering heeft op 6 november om 17.20 uur, tijdens de 12e plenaire zitting van de 439e Nationale Vergadering (reguliere zitting), het wetsvoorstel over onder meer de benoeming van een speciale aanklager om de verdenkingen van gefabriceerde onderzoeken en gefabriceerde aanklachten door het openbaar ministerie, de Nationale Inlichtingendienst, de Raad voor Audit en Inspectie en andere instanties onder de regering van Yoon Suk Yeol uit te zoeken (de zogeheten wet over de speciale aanklager voor ‘gefabriceerde aanklachten’) goedgekeurd in de door de Commissie voor Wetgeving en Justitie gewijzigde versie. Het wetgevingsinformatiesysteem van de Vergadering registreerde bij 169 aanwezigen 168 stemmen voor, 1 tegen en 0 onthoudingen. De stem tegen was van Lee Ju-young. Het voorstel (voorstel nr. 2218763) werd op 30 april ingediend door 31 Kamerleden, onder wie Chun Jun-ho van de Democratische Partij van Korea.
Bron: Wetgevingsinformatiesysteem van de Nationale Vergadering, voorstel 2218763
Fractieleider Jeong Jeom-sik van de People Power Party en 108 andere Kamerleden dienden een verzoek in voor onbeperkt debat over het voorstel, en Voorzitter Cho Jeong-sik hield dat debat tijdens de plenaire zitting van 5 november op grond van artikel 106-2 van de Wet op de Nationale Vergadering. Onder de 12 onderzoeksonderwerpen van de gewijzigde versie vallen zaken rond president Lee Jae-myung (de ontwikkeling van Seongnam, zakelijke creditcards, uitlokking van meineed en Ssangbangwool), en daarnaast de aanstelling van de schoonzoon van ex-president Moon Jae-in, reactor 1 van Wolsong en het lekken van geheime informatie over THAAD.
Jeong Jeom-sik en 108 anderen eisen onbeperkt debat
Tijdens de plenaire zitting van 5 november zette Voorzitter Cho het voorstel als agendapunt 3 op de agenda en zei, na het horen van het beoordelingsverslag van Seo Young-kyo, voorzitter van de Commissie voor Wetgeving en Justitie: “Aangezien 109 leden, onder wie Jeong Jeom-sik, een verzoek tot onbeperkt debat over dit punt hebben ingediend, houden wij onbeperkt debat op grond van artikel 106-2, eerste lid, van de Wet op de Nationale Vergadering.” Het debat begon op 5 november om 15.59 uur met de eerste bijdrage van Kamerlid Park Hyung-soo van de People Power Party.
Achtereenvolgens spraken Park Hyung-soo, Lee Geon-tae (5 november, 23.21 uur), Joo Jin-woo (6 november, 6.28 uur), Cha Gyu-geun (Partij voor de Wederopbouw van Korea, 6 november, 10.34 uur) en Kim Min-jeon (6 november, 13.51 uur). Park Hyung-soo, Joo Jin-woo en Kim Min-jeon behoren tot de People Power Party. Chun Jun-ho en 160 anderen dienden op 5 november om 16.00 uur een motie in om het onbeperkte debat te beëindigen, en op grond van artikel 106-2, zesde lid, van de Wet op de Nationale Vergadering begon de stemming over de motie na 24 uur, op 6 november om 16.01 uur. De stemming eindigde om 17.09 uur. De Voorzitter verklaarde dat de motie tot beëindiging was aangenomen, met 182 stemmen voor en 1 tegen van in totaal 183 uitgebrachte stemmen.
De Voorzitter ging direct over tot de stemming over het voorstel en verklaarde het aangenomen, met 167 stemmen voor en 1 tegen bij 168 aanwezigen. In de notulen staat dat het stemapparaat op de plaats van Joo Cheol-hyeon defect raakte en dat de stem werd gecorrigeerd van afwezig naar voor. Na de correctie zijn de definitieve cijfers in het wetgevingsinformatiesysteem 169 aanwezigen, 168 stemmen voor en 1 tegen. De zitting werd om 17.22 uur gesloten.
Commissie voor Wetgeving en Justitie behandelde het voorstel op 4 november in één dag, van agendering tot besluit
Het voorstel werd op 4 mei naar de Commissie voor Wetgeving en Justitie verwezen, maar passeerde de commissie pas op 4 november. In haar 11e plenaire vergadering zette de commissie het voorstel op de agenda en verwees het, na toelichting op het voorstel, beoordelingsverslag en algemeen debat, naar de Eerste Subcommissie voor Wetsbeoordeling, die het dezelfde dag met wijzigingen goedkeurde. Vervolgens nam het Agendacoördinatiecomité onder voorzitterschap van Park Ji-won de wijziging van de subcommissie aan als coördinatievoorstel en keurde die goed, en de commissie keurde het voorstel in plenaire vergadering opnieuw met wijzigingen goed. De vergadering werd om 21.13 uur gesloten.
Yoon Sang-hyun van de People Power Party zei in het debat voor en tegen: “Ik betuig mijn ernstige spijt over deze agenda waarin de wet over de speciale aanklager voor ‘gefabriceerde aanklachten’ binnen één dag wordt geagendeerd en aangenomen.” Park Hyung-soo zei in de plenaire zitting over het verloop van de agendering: “In de nacht van 2 november, toen de begrotingstoespraak werd gehouden, liet de voorzitter van de Commissie voor Wetgeving en Justitie ons plotseling weten dat dit voorstel op de agenda zou komen.”
In het beoordelingsverslag noemde de deskundige van de commissie als achtergrond van de agendering het ‘parlementair onderzoek om de zaken uit te zoeken waarin politieke aanklagers onder de regering van Yoon Suk Yeol van gefabriceerde aanklachten worden verdacht’, dat de Vergadering vanaf 20 maart 50 dagen lang hield. Het onderzoek behandelde zeven zaken, waaronder Daejang-dong, de nieuwe stad Wirye, Kim Yong (voormalig adjunct-directeur van het Instituut voor Democratie), de overmakingen van Ssangbangwool naar Noord-Korea, het manipuleren van statistieken, het neerschieten van een ambtenaar in de Gele Zee en valse berichtgeving die Yoon Suk Yeol belasterde, en nam op 30 april het eindverslag aan.
Bron: Beoordelingsverslag van de deskundige van de Commissie voor Wetgeving en Justitie
Zaken rond twee presidenten onder de 12 onderzoeksonderwerpen van de gewijzigde versie
Artikel 2, eerste lid, onderdeel 1 van de door de commissie gewijzigde versie somt de hoofdzaken van het onderzoek van de speciale aanklager op in 12 punten, van (a) tot en met (l). Punt (a) betreft verdenkingen van misbruik van vertrouwen en onregelmatigheden bij de ontwikkelingsprojecten Daejang-dong, de nieuwe stad Wirye en Baekhyeon-dong, en van het aannemen van voordelen zoals illegale politieke fondsen en steekpenningen van particuliere ontwikkelaars en anderen; punt (b) overtredingen van de Wet op de verkiezing van publieke ambtsdragers (verspreiding van valse feiten) in verband met de projecten Daejang-dong en Baekhyeon-dong; en punt (c) de verdenking van omkoping via derden in verband met reclame en sponsoring van Seongnam FC. Punt (d) betreft de verdenking van uitlokking van meineed van Kim Jin-seong, getuige in een zaak over overtreding van de kieswet; punt (e) de zaak van de overmakingen van Ssangbangwool naar Noord-Korea; en punt (f) verdenkingen van gebruik van zakelijke creditcards van de provincie Gyeonggi en misbruik van vertrouwen waarbij Lee Jae-myung als gouverneur van Gyeonggi betrokken is.
Punt (g) betreft het neerschieten van een ambtenaar in de Gele Zee en de gedwongen terugzending van vissers naar Noord-Korea via de Oostzee; punt (h) verdenkingen van manipulatie van statistieken over inkomen, vastgoed en werkgelegenheid onder de regering van Moon Jae-in; en punt (i) de verdenking van omkoping in verband met de aanstelling van de schoonzoon van ex-president Moon Jae-in. Punt (j) betreft verdenkingen van valse berichtgeving die kandidaat Yoon Suk Yeol belasterde, door het speciale onderzoeksteam van het Centrale Districtsparket van Seoul naar meningsmanipulatie en inmenging in de presidentsverkiezing; punt (k) de verdenking van manipulatie van de economische haalbaarheid van reactor 1 van Wolsong; en punt (l) de zaak van het vermeende lekken van geheime informatie over THAAD. Het punt over de verdenking van geldontvangst door Kim Yong, voormalig adjunct-directeur van het Instituut voor Democratie, dat in het oorspronkelijke voorstel stond, is in de gewijzigde versie geschrapt, en de punten Daejang-dong, Wirye en Baekhyeon-dong zijn samengevoegd tot één. Naast de 12 zaken vallen ook verdenkingen van misbruik van de vervolgingsbevoegdheid, samenhangende klachten en aangiften, tijdens het onderzoek ontdekte samenhangende zaken en “zaken waarin vervolging is ingesteld en het proces nog loopt (inclusief gevoegde zaken)” onder het onderzoek.
Bij de beoordeling van het oorspronkelijke voorstel wees de deskundige van de commissie erop dat het opnemen van zaken waarin de president als verdachte terechtstaat als onderzoeksonderwerp een van de belangrijkste kenmerken van het voorstel is. De deskundige zei dat uit de formulering van het oorspronkelijke voorstel kan worden afgeleid dat de president onder de onderzoeksonderwerpen kan vallen, en merkte op dat onduidelijk is of de bedoeling is de president tot onderzoeksonderwerp te maken, omdat de toelichting vooral over misbruik van de vervolgingsbevoegdheid gaat.
De deskundige wees er ook op dat het Constitutioneel Hof, in een grondwettelijke klacht tegen de wet over de speciale aanklager in de Choi Soon-sil-affaire onder de regering van Park Geun-hye, het moeilijk vond te zeggen dat wetgeving die de partij van de president verhindert het recht uit te oefenen om kandidaten voor speciale aanklager voor te dragen wanneer de zittende president de kern van de verdenkingen vormt, haar redelijkheid en legitimiteit had verloren. De deskundige zei dat zorgvuldig moet worden besproken of de bepaling die de regeringspartij van een president tegen wie een proces loopt toestaat kandidaten voor te dragen, niet strijdig is met het doel van het systeem van de speciale aanklager. Het oorspronkelijke voorstel bepaalde dat alle onderhandelingsgroepen en de grootste partij buiten die groepen elk schriftelijk één persoon aan de president voordragen en dat de president een van hen benoemt.
Gewijzigde versie schrapt beslissing over handhaving van de vervolging en past de bezetting aan
Seo Young-kyo, voorzitter van de commissie, zei in het beoordelingsverslag in de plenaire zitting dat de commissie “de beslissing over de handhaving van de vervolging uit de taken van de speciale aanklager heeft geschrapt en kwalificatie-eisen voor de advocaat voor de handhaving van de vervolging heeft toegevoegd”. In de gewijzigde versie schrapte de commissie de bevoegdheid van de speciale aanklager om overdracht te eisen van zaken waarin de vervolging wordt gehandhaafd (artikel 8 van het oorspronkelijke voorstel), de bepalingen over exclusieve bevoegdheid (artikel 12) en de aanwijzing van rechters voor bevelen (artikel 13), en voegde een bepaling toe over bezwaar tegen overschrijding van het takenpakket (artikel 19). Ook werd vastgelegd dat de scheiding van onderzoek en vervolging in het gewijzigde Wetboek van Strafvordering niet geldt voor de speciale aanklager en de adjunct-speciale aanklagers.
Het oorspronkelijke voorstel voorzag in 6 adjunct-speciale aanklagers, 30 gedetacheerde officieren van justitie, 170 gedetacheerde ambtenaren en 150 speciale onderzoekers, met een onderzoeksperiode van maximaal 200 dagen: 20 dagen voorbereiding, plus 90 dagen onderzoek, 60 dagen verlenging en 30 dagen nieuwe verlenging. In de gewijzigde versie paste de commissie de bezetting aan naar 8 adjunct-speciale aanklagers, maximaal 20 gedetacheerde officieren van justitie, maximaal 210 gedetacheerde ambtenaren en maximaal 70 speciale onderzoekers. Seo, voorzitter van de commissie, meldde dat de omvang en duur van het onderzoek “op het niveau van eerdere speciale aanklagers” liggen.
In het beoordelingsverslag raamde de commissie, op basis van het oorspronkelijke voorstel, de extra begrotingsbehoefte voor 2026–2027 op 38,056 miljard won (gemiddeld 19,028 miljard won per jaar). In deze raming ging de commissie ervan uit dat de speciale aanklager in juni 2026 aan het werk gaat, en nam zij de onderzoeksperiode en de periode van handhaving van de vervolging elk op het maximum.
Kamerleden van de People Power Party: “een wet om het proces tegen de president te laten verdwijnen”
Kamerleden van de People Power Party hielden vol dat het doel van het voorstel is de rechtszaken van president Lee Jae-myung te neutraliseren. Park Hyung-soo zei in zijn eerste bijdrage op 5 november: “Welke woorden je er ook aan verbindt, dit voorstel is een wet om president Lee Jae-myung te redden, om de misdaden van president Lee Jae-myung uit te wissen.” Over het ontbreken van de bepaling over intrekking van de vervolging zei Park: “Zelfs als de bepaling over intrekking van de vervolging uit de wet over de speciale aanklager wordt gehaald, zijn er, als blijkt dat de aanklacht zelf een gefabriceerde aanklacht is, duidelijk twee wegen”, en noemde de intrekking van de vervolging door de Openbare Vervolgingsdienst en het bevel tot intrekking door de minister van Justitie. Park voegde toe: “Als president Lee Jae-myung echt niet wil dat de vervolging in zijn eigen zaken wordt ingetrokken en het meent met het verzoek de bepaling over intrekking uit de wet over de speciale aanklager te halen, hoeft hij alleen maar te verklaren: ‘Trek de vervolging in mijn zaken niet in.’”
Yoon Sang-hyun zei in de vergadering van de Commissie voor Wetgeving en Justitie op 4 november dat president Lee Jae-myung een verdachte was “in 8 zaken, met 12 misdrijven en 5 processen” en dat de processen werden opgeschort toen hij president werd. Yun zei: “Iemand met die juridische status wil een speciale aanklager benoemen om zijn eigen zaken opnieuw te onderzoeken? Dit is een regelrechte schending van het verbod op belangenverstrengeling.” Over het schrappen van de bepaling over de bevoegdheid om de vervolging in te trekken hield Yun vol: “Ook als de bevoegdheid om de vervolging in te trekken wordt geschrapt, kan de Openbare Vervolgingsdienst die met één woord opnieuw intrekken. Er is geen wezenlijk verschil.”
Joo Jin-woo opende het debat van de ochtend van 6 november met de woorden: “Ik sta hier om te spreken tegen de wet over de speciale aanklager voor het intrekken van de vervolging van Lee Jae-myung.” Joo omschreef de wet als “een wet waarin het kamp rond Lee en het kamp rond Moon samenspannen om 10 zaken rond Lee Jae-myung en 6 zaken rond de regering van Moon Jae-in om te gooien”. Joo berekende de onderzoeksbezetting van de gewijzigde versie op “in totaal 309” en hield vol dat de budgetten van de laatste drie speciale aanklagers gemiddeld ongeveer 13 miljard won bedroegen, en presenteerde cijfers volgens welke het aantal onopgeloste zaken van de parketten in het hele land in juni 2025, vóór de start van de drie speciale aanklagers, 73.395 was en in september van dit jaar 180.000 bereikte.
Kim Min-jeon sprak op de middag van 6 november als laatste spreker en zei: “De democratie van de Republiek Korea stort in.” Kim hield vol dat president Lee Jae-myung in de ministerraad van 30 december 2025, over de aanklachten in de zaak van het neerschieten van een ambtenaar in de Gele Zee en andere zaken, zei: “ze creëren zaken die niet bestaan en verbergen bewijs” en “er moet verantwoording worden afgelegd”, en dat hij op 4 maart 2026 op X een artikel deelde over de zaak van de overmakingen van Ssangbangwool naar Noord-Korea en schreef dat het fabriceren van bewijs en zaken met misbruik van de onderzoeks- en vervolgingsbevoegdheid erger is dan roof, ontvoering en moord. Kim hield ook vol dat president Lee op 18 september, in verband met zijn eigen aanklacht, iets zei in de trant van ‘haal het deel over intrekking van de vervolging eruit’, en zei dat de uitleg van de Democratische Partij dat “de intrekking van de vervolging er deze keer uit is gevallen” op één lijn ligt met de uitspraken van de president.
Voorstanders: “een speciale aanklager die het fabriceren van bewijs onderzoekt”
Kamerleden die het voorstel steunden, wierpen tegen dat het doel van de speciale aanklager niet president Lee Jae-myung persoonlijk is, maar het onderzoeken van het onderzoeks- en auditproces van het openbaar ministerie, de Nationale Inlichtingendienst en de Raad voor Audit en Inspectie. Seo Young-kyo zei op 4 november in de Commissie voor Wetgeving en Justitie: “Aanklagers hebben bewijs vervormd. De Raad voor Audit heeft bewijs gefabriceerd. De Inlichtingendienst heeft bewijs gefabriceerd en vervormd. Gaat het er niet om dat te onderzoeken? Wat heeft dat met president Lee Jae-myung te maken?” Seo zei dat er zes maanden zijn verstreken sinds het parlementaire onderzoek en vroeg: “We doen dit nu pas, en u vertelt vreemde dingen over het in één dag doen?”
Lee Geon-tae begon het debat in de nacht van 5 november met de woorden: “Ik open het debat ten gunste van de wet over de speciale aanklager voor ‘gefabriceerde aanklachten’.” Lee zei: “Yoon Suk Yeol heeft politieke aanklagers gemobiliseerd voor politieke onderzoeken en politieke aanklachten gericht op het uitschakelen van tegenstanders, tegen oppositiepolitici, onder wie de leider van de Democratische Partij, Lee Jae-myung, en functionarissen van de vorige regering.” Cha Gyu-geun zei op de ochtend van 6 november: “Ik wil eerst de Kamerleden van de People Power Party vragen die binnen en buiten de plenaire zaal de aanneming van de wet over de speciale aanklager blokkeren: waar zijn jullie eigenlijk zo bang voor?”
Kim Dong-ah, lid van de Commissie voor Wetgeving en Justitie, zei dat volgens de gewijzigde versie de onderzoeksbezetting van de speciale aanklager kleiner is dan die van de speciale aanklager voor de couppoging en dat het onderzoek verloopt via gerechtelijke bevelen. Kim Han-kyu stelde voor, rekening houdend met de standpunten van de Gerechtelijke Administratie en het ministerie van Justitie, als kwalificatie-eis voor de advocaat voor de handhaving van de vervolging te stellen dat die persoon ten minste vijf jaar speciaal onderzoeker is geweest in een functie op grond van de Wet op de rechterlijke organisatie, de bepaling over exclusieve bevoegdheid te schrappen en een bepaling over bezwaar toe te voegen.
Bronnen (KST)
- Wetgevingsinformatiesysteem van de Nationale Vergadering · 2026-11-06 · Voorstel nr. 2218763, wetsvoorstel over onder meer de benoeming van een speciale aanklager om de verdenkingen van gefabriceerde onderzoeken en gefabriceerde aanklachten door het openbaar ministerie, de Nationale Inlichtingendienst, de Raad voor Audit en Inspectie en andere instanties onder de regering van Yoon Suk Yeol uit te zoeken (Chun Jun-ho en 30 andere Kamerleden), beoordelings- en stemgegevens · https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_B2X6B0K4J3E0L1E7V0V4X2U3Z0N1Q4
- Commissie voor Wetgeving en Justitie van de Nationale Vergadering · 2026-11 · Beoordelingsverslag (met vergelijkende tabel van de gewijzigde artikelen) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=cca43684-340f-4727-b1f4-8da4392eccd7&type=1
- Commissie voor Wetgeving en Justitie van de Nationale Vergadering · 2026-11 · Beoordelingsverslag van de deskundige (Choi Gi-do) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=ca81eaf7-fd7b-4b3a-be18-1c634d6ac0fa&type=1
- Nationale Vergadering · 2026-11-04 · Notulen van de 11e vergadering van de Commissie voor Wetgeving en Justitie van de 439e Nationale Vergadering (reguliere zitting) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57691
- Nationale Vergadering · 2026-11-05~06 · Notulen van de 12e plenaire zitting van de 439e Nationale Vergadering (reguliere zitting) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57699