魯比歐以「主席聲明」而非聯合聲明為G20外長會議收尾：「對問題有共識，對解方意見分歧」

亞特蘭大

美國國務卿馬可·魯比歐31日（當地時間）結束在美國喬治亞州亞特蘭大舉行、為期兩天的20國集團（G20）外長會議，發表的不是成員國聯合聲明，而是以輪值主席國名義發表的「主席聲明」（Chair's Statement）。美國國務院公布的這份聲明，將能源安全、供應鏈韌性，以及荷莫茲海峽與曼德海峽周邊的地緣政治緊張，列為本次會議的核心議題。魯比歐在閉幕記者會上表示，成員國對問題的嚴重性有共鳴，但「我不能說我們對如何解決意見一致」。今年擔任G20輪值主席國的美國，在12月邁阿密領袖峰會之前，於外長會議上也貫徹了川普總統提出的「G20回歸基本面」方針。

以主席聲明取代聯合聲明，為兩天討論收尾

國務院發表的主席聲明開頭是這麼一句：「G20外長於美國獨立250週年之際，10月30日與31日在喬治亞州亞特蘭大會面。」國務院在聲明中表示，美國擔任輪值主席國期間一直追求「讓G20回歸基本面」（taking the G20 back to basics）。說明指出，討論全球經濟課題、提升各國公民的生活與生活水準、提出為所有人帶來經濟繁榮的解方，才是G20的本來使命。

美國在聲明中寫道，部長們就美國的優先事項進行了「坦率的討論」（candid discussions）。具體議題列出能源安全、供應鏈韌性，以及包括荷莫茲海峽與曼德海峽在內的地緣政治緊張。聲明結尾附上這句話：「美國G20輪值主席國感謝G20成員國對我們在亞特蘭大坦率而實質的審議所作的貢獻」（The U.S. G20 Presidency appreciates G20 members' contributions to our candid, substantive deliberations in Atlanta）。這並非全體成員國就文本達成一致的聯合宣言，而是由主席國彙整討論結果並負責的形式。

會議分為三場。據南韓外交部表示，第1場談地緣政治緊張，第2場談能源，第3場談供應鏈。國務院公布的會議照片說明中，第2場名稱為「能源與經濟成長」（Energy and Economic Growth），第3場名稱為「供應鏈與閉幕致詞」（Supply Chains and Closing Remarks）。

魯比歐在記者會一開始，就把本次會議的方向說明為川普總統的指示。魯比歐說：「在川普總統的領導下，美國為G20確立了明確使命，要回歸基本面，專注於這個論壇當初成立的核心目的」（Under President Trump's leadership, the United States has established a clear mission for the G20 to get back to basics and to focus on the core purpose for why this forum was created in the first place）。他接著說「本週在亞特蘭大，我們以外長層級落實了這項指示」，並表示討論聚焦於經濟、能源、技術與供應鏈課題。魯比歐說，討論的內容全都會收進「即將發表、或者已經發表的主席聲明」。

魯比歐：對問題的認知有共鳴，對解方承認有分歧

魯比歐並未掩飾共識的侷限。他先說明，海上交通線暴露在攻擊與脅迫之下，糧食安全問題日益擴大，接著表示成員國在這個問題很嚴重的目標與認知上是一致的。但他補充說：「我不能說我們對如何解決意見一致」（I cannot say we are aligned on how to solve it）。他說，關於關鍵礦產的閉幕致詞也是同樣的脈絡。魯比歐說：「大家都同意有問題，但要就解方一起找到共同的共識，還有工作要做。」

被問到阻礙達成共識的最大障礙是什麼時，魯比歐從界定問題這個階段說起。魯比歐說：「如果連問題是什麼都無法達成共識，就不可能取得進展」，並表示本次會議確認了關鍵礦產、供應鏈、航行自由與糧食安全是各國共同關切的「普遍認知」。他接著說，各國就問題的成因與解方進行了辯論。魯比歐說明，這類尋找解方的努力，被俄烏戰爭、中東衝突、蘇丹內戰、剛果民主共和國與盧安達的衝突等「非常尖銳的挑戰」所阻。魯比歐說：「我不會假裝說我們已經接近普遍接受的解方」，但同時強調，G20內部有些國家在供應鏈與關鍵礦產領域確實在合作。

國務院與魯比歐都沒有說明哪個國家反對哪段文字。不過，出席層級上出現了差異。南韓外交部表示，本次會議「除中國外交部常務副部長（副部長級）外，G20全體成員國外長」都出席了。G20成員國中，外長沒有親自出席的只有中國。俄羅斯由外長謝爾蓋·拉夫羅夫（Sergey Lavrov）出席。

主席聲明納入能源主權……尊重各國選擇

主席聲明中最長的部分是能源安全。國務院寫道：「每個國家都對能源價格敏感」，每當汽油價格、家中取暖的天然氣價格、驅動數位生活的電費上漲，每個人都會感到負擔。接著斷言：「沒有能源，任何國家都無法繁榮」（No country can have prosperity without energy）。

國務院也直接點出政府管制阻礙能源生產的現實。聲明中有這麼一句：「政府太常對能源生產設下障礙，並以更高的成本懲罰自己的人民」（Far too often governments have placed barriers to energy production and punished their own people with higher costs）。光是能取得能源並不夠，能源必須充裕，而且價格是所有人負擔得起的。主席國在聲明中表示：「充裕的能源是蓬勃經濟的骨幹，也是持久繁榮的基礎」。

美國也指出，某個地區的錯誤政策，阻礙了其他地區取得能源。需求增加的因素，列出人口成長、經濟發展、工業化、電氣化、冷氣需求、汽車與卡車需求擴大，以及數位化與資訊科技前所未有的成長。在技術方面，聲明寫道，包括小型模組化反應爐（SMR）與微型反應爐在內的民用核能技術進展，可以滿足不斷增加的電力需求並提升能源安全。不過也同時載明，對部分國家而言，核能可能不是理想的選項。

能源段落的結論是主權。美國在聲明中表示，各國走著各自的能源道路，需要的能源來源也不同，「一個國家不應被另一個國家決定使用的東西所綁住」。接著說：「每個國家都有權自行做出主權選擇」（Every country is entitled to make its own sovereign choices）。

魯比歐確認，氣候變遷不是本次會議的議題。被問到是否討論了氣候變遷時，魯比歐回答：「那不是議程上的主題，但當然有不少國家提出了這個問題」，並說巴西等國在發言中提到了。魯比歐在記者會上表示，能源成本包含在我們生活中購買的所有東西的價格裡，「所以美國的能源主導力與自給自足政策才會那麼重要」。

供應鏈、關鍵礦產合作，以及對糧食武器化的警戒也納入聲明

美國在供應鏈部分提出肥料、原物料、關鍵礦產三大支柱。說明指出，肥料對糧食生產與糧食安全不可或缺，原物料對基礎製造業不可或缺，關鍵礦產對能源安全、先進製造業與新興技術不可或缺。主席國表示，G20成員國應從增加資訊共享、提高透明度、吸引投資做起，提升供應鏈韌性。主席國也說，調整許可程序與管制，可以進一步提高供應鏈效率。

民間部門的角色也受到強調。主席國表示「光靠政府無法解決這個問題」，政府應與民間部門密切合作。這種合作可以加快關鍵礦產的加工、精煉與回收。國務院寫道，穩定且可預測的國內監管環境，以及支撐長期合約的穩健合約框架，支撐著擴大能源與關鍵礦產供應鏈所需的投資。

在地緣政治緊張部分，納入了一句針對把糧食當武器的做法的話。主席國在聲明中指出，某個政府為了就不相關的地緣政治問題對另一個主權國家施加脅迫性壓力，而延遲、停止或阻撓糧食貿易，這種「將正常糧食供應鏈武器化」（the weaponization of normal food supply chains）的情形，在貿易體系中越來越頻繁。接著表示：「國際社會就糧食與農產品貿易不得被用作經濟與政治脅迫工具達成共識，這點很重要。」國務院在聲明中未點名特定國家。

魯比歐在記者會上，把海上脅迫的範圍擴大到中東以外。魯比歐提到荷莫茲海峽與曼德海峽遭到的攻擊後說：「也許不是實體攻擊，但明顯令人憂心的脅迫，也在南海與台灣海峽等地發生，這同樣讓經濟面臨風險。」談到印太地區，他說「有些領土主張是我們不承認的」，並說明美國持續在該地區駐留、與盟友和夥伴共同行動的原因，是「要清楚表明我們不接受對屬於國際水域、或不屬於任何一國領海的水道提出非法主權主張」。對於同一場合舉行的四方安全對話（Quad）外長會議，他說Quad不是反中聯盟，而是針對特定行為表達關切的協商機制，但也說這類行為「是從一個國家反覆出現的，這點大家都很清楚」。

魯比歐將伊朗攻擊商船定性為國家政策工具

美國在主席聲明中寫道，2026年世界受到了「重大能源供應中斷」的影響。接著表示，確保包括國際水道安全航行與過境通行、關鍵基礎設施安全在內的安全且不中斷的能源流動，對全球經濟穩定與能源安全不可或缺。

魯比歐明確要伊朗為這個問題負責。魯比歐說：「我們現在生活在一個伊朗政權積極且公開以商船為攻擊目標的世界」，又說「他們要擊沉的不是軍艦或潛艦，而是裝載貨物與石油、天然氣的商船」。魯比歐把伊朗攻擊船舶定性為「作為國家政策的工具」（as a tool of statecraft）。他接著表示，美軍中央司令部（CENTCOM）在保護商船方面做了「了不起的事」，目前通過海峽的燃油量已恢復到與衝突前相近的水準。不過他補充說，美軍幾乎每天晚上都得保護船舶不受無人機與飛彈攻擊。

魯比歐也點出波灣國家的角色。魯比歐說：「通過荷莫茲海峽的不是我們的石油與天然氣，而是他們的，是他們經濟的生命線」，但現在守護這股流動的卻是中央司令部。他還說，川普總統多次請各國加入保護荷莫茲海峽商船，但配合「非常有限」，負擔主要由美國承擔。

關於與伊朗的談判，魯比歐沒有說明期限。魯比歐說，談判實際上從未中斷，對話正以直接方式或透過調解人持續進行，川普總統在可能的情況下偏好外交與和平的解決。不過他劃下界線，表示不會接受危及美國國家安全、或未能解決核心關切的協議。魯比歐指出，伊朗透過黎巴嫩的真主黨、葉門的胡塞武裝、伊拉克的親伊朗民兵，處於中東不穩定的核心。他接著說，伊朗擁有大規模毀滅性武器，「只要川普總統還在白宮，就絕不會被允許」。至於沙烏地阿拉伯，他說美國一直信守防衛合作承諾，今後也會繼續信守。

邀請拉夫羅夫，說明為終戰談判管道

主席聲明沒有直接提到烏克蘭戰爭。魯比歐在記者會上，將這場戰爭列為阻礙找出解方的尖銳挑戰之一。被問到為何邀請拉夫羅夫外長，甚至留下普丁總統出席邁阿密峰會的可能性時，魯比歐以談判的邏輯回答。魯比歐說：「要和平結束烏克蘭戰爭，就需要透過談判達成協議」，並反問：「如果無法同時與俄羅斯和烏克蘭對話，要如何達成兩者之間的協議？」他說，普丁總統出席邁阿密，俄羅斯並未宣布或證實。

魯比歐強調，川普總統不認為與某人會面就是在替對方正名。魯比歐說，川普總統是「來自講求常識的商業世界、而非傳統老派政治階級的人」，他不接受會面就等於同意對方一切作為的想法。他還說，由於俄羅斯擁有大量核武，美俄之間的溝通管道無論如何都必須維持。魯比歐說：「如果我們能在調停結束那場衝突上扮演角色，美國已準備好扮演那個角色。」

談到與拉夫羅夫外長的接觸，他說那不是正式會談。魯比歐說：「沒有會談，我們只是聊了聊」，並表示簡短談到下個月亞太經濟合作會議（APEC）期間兩國領導人會面的可能性。魯比歐說，能否達成協議是「我們正在試著弄清楚的事」，並說「沒有人說我們即將達成協議」。他還說，特使史蒂夫·維特科夫（Steve Witkoff）與傑瑞德·庫許納（Jared Kushner）幾乎專職處理烏克蘭與伊朗問題。

黑海穀物運輸被提出作為局部解方。魯比歐表示，國際社會想擔任黑海穀物運輸的保證人或調解人的興趣日增，美方正在審視土耳其1至2週前送來的提案。他說印度也表示有意提出構想。魯比歐說明，這類協議「無法結束戰爭」，但可以降低對脆弱國家糧食安全的衝擊。魯比歐說，基輔每天晚上都遭到能源基礎設施攻擊，俄方一個月也有2萬人死亡，並稱這場戰爭「極為致命且具破壞性」。對於烏克蘭總統澤倫斯基能否出席邁阿密峰會，他回答「我們不會排除」，並說決定權在川普總統。

Cho Hyun部長提及北韓與俄羅斯軍事合作，美日韓簽署北極合作備忘錄

據南韓外交部表示，外交部長Cho Hyun在第1場會議提出，為因應荷莫茲海峽自由航行與糧食安全受威脅而展開國際合作。Cho部長介紹，南韓已加入由歐洲聯盟（EU）主導、反對非法限制國際海峽通行的「捍衛國際海洋法承諾」。Cho部長表示，北韓與俄羅斯軍事合作深化，對朝鮮半島與區域安全造成嚴重影響。他在說明政府對非軍事區（DMZ）地雷爆炸事件的立場時表示，兩韓之間的對話與溝通比以往任何時候都重要。外交部發表的內容中，沒有追究北韓挑釁責任的措辭，而是請求對「朝鮮半島和平共存與緊張緩和」給予支持與合作。

Cho部長在第2場會議表示，南韓將憑藉煉油能力、儲備基礎設施與海上網絡，扮演連結產油國與消費國的「能源樞紐」角色。第3場會議上，他介紹南韓參與「地緣戰略資源合作論壇」（FORGE），並表示應把9月G20能源部長會議上達成的關鍵礦產領域自願合作，發展為實質的供應鏈合作。

同一場合，30日舉行了美日韓外長會議。據南韓外交部表示，三位部長敦促北韓加入緩和緊張與鞏固和平的努力，並決定維持穩固的對北韓嚇阻態勢。也分享了包括試圖單方面改變現狀在內的區域與全球情勢評估。並決定加強關鍵礦產供應鏈多元化、小型模組化反應爐、人工智慧（AI）領域的合作。三位部長簽署了美日韓北極合作備忘錄（MOC）。魯比歐在記者會上介紹，這份備忘錄是關於「跨國北極與太平洋夥伴關係」的合作備忘錄，並說「我們會確保北極維持為一個不受支配或脅迫的地區」。

南韓外交部表示，Cho部長另外與魯比歐會面，討論了簽證問題等。針對南韓國會議員簽證問題的提問，魯比歐回答：「有一位個人的簽證，涉及數十年前的行為」，並說「我們會在雙邊層級解決，而不是在記者會上」。關於北韓問題，他說川普總統會像第一任期時一樣「與任何人對話」，若金正恩準備好討論美國與盟友關切的事項，美方是開放的。不過他說目前沒有既定行程。

12月邁阿密領袖峰會被定位為美國主導的頂點

美國在主席聲明中也納入了伊波拉應對。國務院表示，美國擔任輪值主席國期間，9月在紐約的活動中籌集到20億美元的伊波拉防治資金，這筆資金推動了更積極的應對。接著肯定了第一線應對人員與社區的辛勞。

美國邀請非成員國的波蘭作為受邀國出席本次會議。魯比歐評價，波蘭優先考量本國國家利益與公民，在經濟與安全兩方面都取得重大進展。魯比歐說：「川普總統堅信波蘭有資格坐在世界領導人的這張桌子旁」，並表示希望明年波蘭與其他崛起中的強權也能受邀。

會議最後一項行程是「體育外交」。國務院在聲明中寫道，部長們感謝亞特蘭大與喬治亞州居民的款待，並有機會體驗美國大學美式足球代表性的死對頭賽事：喬治亞大學對佛羅里達大學的比賽。據南韓外交部表示，Cho部長也應魯比歐邀請，與其他外長一起在賓士體育場觀賽。

魯比歐把這次輪值主席國的工作，作為美國建國250週年紀念的成果加以標榜。魯比歐說：「美國擔任G20輪值主席國，是建國250週年紀念的多個亮點之一」，並說「我們利用這個舞台，打造了真正造福美國人民的全球倡議」。他接著表示，12月在佛羅里達由川普總統主持的峰會，將是「為美國領導力這一年畫下句點的頂點」（a capstone to this year of American leadership）。美國在聲明結尾寫道：「期待邁阿密峰會，以及2027年英國擔任輪值主席國。」南韓外交部表示，將持續與成員國協調，直到南韓擔任輪值主席國的2028年。

出處（KST）

• 美國國務院發言人辦公室 · 2026-11-01（美東10-31） · G20 Chair's Statement G20 Foreign Ministers' Meeting · https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesman/2026/10/g20-chairs-statement-g20-foreign-ministers-meeting/
• 美國國務院（多倫多大學G20研究小組刊載原文） · 2026-11-01（美東10-31） · Secretary of State Marco Rubio at a Press Availability · https://www.g20.utoronto.ca/2026/261031-rubio-press-conference.html
• 南韓外交部 · 2026-11-01 · Cho Hyun部長出席G20外長會議（10.30-31，亞特蘭大） · https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=377716
• 南韓外交部 · 2026-10-31 · 美日韓外長會議（10.30.）結果 · https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=377707
• 美國國務院Flickr · 2026-11-01（美東10-31） · Secretary Rubio Participates in G20 Foreign Ministers' Meeting Session III · https://www.flickr.com/photos/statephotos/55623235606/