Europese Commissie neemt uitbreidingspakket 2026 aan: Oekraïne voldoet aan voorwaarden voor resterende clusters; toetredingsstappenplannen voor Montenegro, Albanië, Moldavië en Oekraïne

Brussel, België

De Europese Commissie heeft op 4 november 2026 (lokale tijd) in Brussel het jaarlijkse „uitbreidingspakket” aangenomen en aangekondigd dat zij voor het eerst een „indicatieve routekaart voor toetreding” heeft voorgelegd aan de vier landen die het verst zijn gevorderd met hun toetredingsonderhandelingen: Montenegro, Albanië, Moldavië en Oekraïne. Het uitbreidingspakket is de jaarlijkse reeks documenten van de Commissie waarin de hervormingsresultaten van kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten die tot de EU willen toetreden van het afgelopen jaar worden beoordeeld aan de hand van landenrapporten, en waarin hervormingsprioriteiten voor het komende jaar worden vastgesteld. De Commissie handhaafde haar oordeel dat Oekraïne „voldoet aan de voorwaarden voor het openen van alle resterende onderhandelingsclusters”. Kaja Kallas, hoge vertegenwoordiger van de EU voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en vicevoorzitter van de Commissie, verklaarde op dezelfde dag tijdens een persconferentie: „Oekraïne voert grootschalige hervormingen door onder Russische bommen”, en voegde daaraan toe: „Voortbouwend op de vooruitgang van Oekraïne moeten we ernaar toewerken om vóór het einde van het jaar alle onderhandelingsclusters te openen.”

Europese Commissie neemt uitbreidingspakket aan en presenteert voor het eerst toetredingsroutekaarten voor vier landen

Volgens een persbericht van de Commissie, gepubliceerd door de EU-delegatie in Oekraïne, oordeelde de Commissie in dit pakket dat „Montenegro, Albanië, Moldavië en Oekraïne hebben aangetoond dat aanhoudende hervormingsinspanningen leiden tot tastbare vooruitgang op weg naar het EU-lidmaatschap”. De Commissie maakte bekend dat deze vier landen de opening van clusters en de voorlopige afsluiting van hoofdstukken in een „ongekend tempo” hebben doorgevoerd. De onderhandelingen over EU-toetreding verlopen door het gehele EU-acquis onder te verdelen in circa 35 „hoofdstukken”, die op hun beurt zijn gegroepeerd in zes „clusters”. Kandidaat-lidstaten beginnen de onderhandelingen door clusters te openen en sluiten hoofdstukken voorlopig af zodra aan de specifieke criteria per hoofdstuk is voldaan.

Voorzitter van de Europese Commissie Ursula von der Leyen verklaarde in het persbericht: „Dankzij de aanzienlijke vooruitgang die sommige kandidaat-lidstaten het afgelopen jaar hebben geboekt, kunnen we de belofte van uitbreiding werkelijkheid laten worden.” Voorzitter Von der Leyen verklaarde: „We stellen indicatieve routekaarten voor aan de verst gevorderde onderhandelingslanden — Montenegro, Albanië, Oekraïne en Moldavië”, en omschreef deze als „een duidelijk pad voor het komende jaar en een stevig anker voor de onderhandelingen die volgen”. De voorzitter voegde eraan toe: „Stap voor stap bouwen we aan een completere en sterkere Unie.” Volgens de Commissie is deze routekaart een maatregel die voorzitter Von der Leyen reeds had aangekondigd in haar toespraak over de Staat van de Unie in 2026.

De Commissie kondigde op dezelfde dag aan dat zij ook een „Gemeenschappelijk kader voor geleidelijke integratie” heeft gepresenteerd om kandidaat-lidstaten stapsgewijs te integreren in het EU-systeem op strategische gebieden zoals energie, vervoer, digitaal en defensie. De Commissie maakte bekend dat dit kader de integratie in de pretoetredingsfase structureler en consistenter maakt. De Commissie typeerde het uitbreidingsbeleid als „een van de meest wezenlijke beleidsterreinen van de EU die vrede, stabiliteit en welvaart op het hele continent schragen” en „steeds meer een investering in de collectieve veiligheid van Europa”.

Volgens de Commissie heeft Montenegro tot dusver 21 hoofdstukken voorlopig afgesloten en kan het land, onder voorbehoud van instemming van de lidstaten, voor het einde van dit jaar de resterende hoofdstukken voorlopig afsluiten. De Commissie deelde mee dat de werkzaamheden aan het toetredingsverdrag van Montenegro en de aanname van Raadsconclusies over het financiële toetredingspakket aantonen dat Montenegro de laatste fasen van het toetredingsproces nadert. Hoge vertegenwoordiger Kallas verklaarde dat Montenegro zich op een „duidelijk pad bevindt om tegen komende zomer het toetredingsverdrag te ondertekenen”.

Volgens de Commissie heeft Albanië tijdens de verslagperiode het laatste resterende cluster geopend en voldaan aan de tussentijdse ijkpunten voor de rechtsstaathoofdstukken, wat de weg heeft vrijgemaakt voor de voorlopige afsluiting van vier hoofdstukken. De Commissie beoordeelde Albaniës doelstelling om de toetredingsonderhandelingen tegen 2027 af te ronden als een „ambitieuze, maar haalbare doelstelling”. Moldavië heeft het afgelopen jaar vier clusters geopend, en de Commissie handhaafde haar oordeel dat ook Moldavië aan de voorwaarden voldoet om alle resterende clusters te openen. De Commissie meldde dat Moldavië het huidige hervormingstempo moet handhaven om zijn doel om begin 2028 de onderhandelingen af te ronden na te kunnen streven.

De Commissie oordeelde dat Servië geen wezenlijke vooruitgang heeft geboekt in de toetredingsonderhandelingen en dat de afstemming op het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid van de EU op een laag niveau bleef. Hoge vertegenwoordiger Kallas verklaarde over Georgië dat het land door democratische terugval en kwesties rond grondrechten op ramkoers met de EU is geraakt, waardoor het toetredingsproces van Georgië de facto is stilgelegd. Hoge vertegenwoordiger Kallas merkte op: „Toezeggingen die tijdens het toetredingsproces zijn gedaan, vervallen niet na toetreding.” Hoge vertegenwoordiger Kallas verklaarde dat Turkije een kandidaat-lidstaat en een belangrijke partner blijft, maar dat de omstandigheden die het toetredingsproces hebben stilgelegd ongewijzigd zijn. De Commissie stelde vast dat Noord-Macedonië de beloofde grondwetswijzigingen nog niet heeft aangenomen en dat Bosnië en Herzegovina steeds verder afdwaalt van zijn EU-pad.

Commissie oordeelt dat Oekraïne ondanks oorlog is doorgegaan met hervormingen

Volgens het persbericht van de Commissie heeft Oekraïne ondanks de uitdagingen van de Russische aanvalsoorlog zijn koers naar toetreding tot de EU vastgehouden en het afgelopen jaar vier clusters geopend. De Commissie maakte bekend: „Het blijft het oordeel van de Commissie dat Oekraïne voldoet aan de voorwaarden voor het openen van alle resterende clusters.” De Commissie oordeelde dat het institutionele kader voor corruptiebestrijding in Oekraïne effectief blijft functioneren en dat gespecialiseerde anticorruptie-instanties „over het geheel genomen onafhankelijk en effectief” opereren.

De Commissie deelde mee dat Oekraïne zich nu moet richten op het voldoen aan de tussentijdse ijkpunten op het gebied van de rechtsstaat. De Commissie wees ook op de uitvoering van routekaarten voor de rechtsstaat, het functioneren van democratische instellingen en de hervorming van het openbaar bestuur, evenals het actieplan voor nationale minderheden, als belangrijke opgaven. De Commissie verklaarde: „Het is van belang dat Oekraïne het tempo van de hervormingen blijft opvoeren, zodat het zijn ambitieuze doelstelling kan bereiken om de toetredingsonderhandelingen tegen eind 2028 af te ronden.” Tussentijdse ijkpunten fungeren als beoordelingsdrempels die een kandidaat-lidstaat moet passeren voordat hoofdstukken over de rechtsstaat definitief kunnen worden afgesloten.

Het ministerie van Buitenlandse Zaken van Oekraïne lichtte op dezelfde dag in een bericht op X de inhoud van het jaarverslag van de Commissie toe. Volgens het ministerie stelde de Commissie in het rapport vast dat het aantal hoofdstukken waarin de toetredingsgereedheid verbeterde op negen lag — meer dan een verdubbeling ten opzichte van vorig jaar —, dat in zes hoofdstukken het vooruitgangstempo versnelde en dat er in geen enkel hoofdstuk sprake was van terugval of omkering van hervormingen. Het ministerie maakte bekend dat hoofdstuk 31, over „Buitenlands, veiligheids- en defensiebeleid”, voor het eerst de hoogste vooruitgangsscore behaalde en dat de Commissie in het rapport de bijdrage van Oekraïne aan de gezamenlijke Europese veiligheid erkende.

Volgens het Oekraïense ministerie van Buitenlandse Zaken is het volgende doel van Oekraïne om begin 2027 een „beoordelingsrapport over tussentijdse ijkpunten (IBAR)” te ontvangen. Het ministerie maakte bekend dat hiervoor op voorstel van president Volodymyr Zelenskyy en Commissievoorzitter Von der Leyen een gezamenlijke werkgroep tussen Oekraïne en de EU is opgericht. Een IBAR is een rapport waarin de Commissie bevestigt dat een kandidaat-lidstaat heeft voldaan aan de tussentijdse ijkpunten op het gebied van de rechtsstaat; het verkrijgen van deze beoordeling van de Commissie is vereist om de procedures voor de voorlopige afsluiting van afzonderlijke hoofdstukken te kunnen starten.

Eerste vicepremier en minister van Energie van Oekraïne Denys Shmyhal maakte op dezelfde dag in een bericht op X bekend dat de Commissie de hervormingen in de energiesector in haar jaarverslag positief heeft beoordeeld. Volgens minister Shmyhal noemde de Commissie in het rapport de aanwijzing van een elektriciteitsmarktbeheerder met het oog op marktintegratie met de EU, de instelling van de raad van toezicht van het staatskernenergiebedrijf Energoatom, de totstandbrenging van een wettelijk en regelgevend kader voor minimale noodvoorraden aan olie en aardolieproducten, en de verbetering van het steunsysteem voor veilingen van hernieuwbare energie als resultaten. Minister Shmyhal verklaarde: „Ondanks de totale oorlog en de stelselmatige Russische aanvallen op energie-installaties voert Oekraïne hervormingen uit en verdiept het de integratie met de EU-energiemarkt.”

Hoge vertegenwoordiger Kallas verklaart dat „uitbreiding een directe investering in de Europese veiligheid is”

Tijdens een gezamenlijke persconferentie met Eurocommissaris voor Uitbreiding Marta Kos verklaarde hoge vertegenwoordiger Kallas: „Het rapport van vandaag bevat de duidelijke boodschap dat hervormingen vruchten afwerpen”, en voegde eraan toe: „Voor landen die hervormingen doorvoeren, komt het lidmaatschap dichterbij.” Hoge vertegenwoordiger Kallas verklaarde: „Geen enkele kandidaat-lidstaat heeft ooit tijdens een oorlog hervormingen van deze omvang doorgevoerd, en dat moet worden erkend.”

Hoge vertegenwoordiger Kallas verklaarde dat er in het rapport van dit jaar voor het eerst een specifiek hoofdstuk over „veiligheid en defensie” is opgenomen. De hoge vertegenwoordiger merkte op: „Oekraïne is Europa's eerste verdedigingslinie tegen Rusland”, en voegde eraan toe: „De ervaring van Kyiv op het slagveld is ongeëvenaard en van doorslaggevend belang voor de Europese veiligheid en defensieparaatheid.” De hoge vertegenwoordiger verklaarde dat Moldavië en partners in de Westelijke Balkan bijdragen aan grensbeveiliging en de bestrijding van buitenlandse informatiemanipulatie door deelname aan EU-missies en -operaties.

Hoge vertegenwoordiger Kallas verklaarde: „Decennialang is uitbreiding het meest succesvolle buitenlandse beleid van de EU geweest”, en voegde eraan toe: „Elke uitbreidingsronde heeft ons continent sterker gemaakt, en de geopolitieke realiteit van vandaag maakt de volgende uitbreiding nog urgenter.” De hoge vertegenwoordiger verklaarde: „Wanneer landen die vooruitgang boeken slechts worden gelaten om te wachten, schiet instabiliteit op die plek wortel.” Gevraagd naar het tijdstip van Oekraïnes toetreding antwoordde de hoge vertegenwoordiger: „Er moeten nog veel stappen worden doorlopen”, maar merkte op: „Zodra Oekraïne deel uitmaakt van Europa, kan het met zijn op het slagveld opgedane knowhow en ontwikkelde capaciteiten veel toevoegen aan onze veiligheid.”

Gevraagd naar een bijeenkomst op het niveau van hoge adviseurs over vredesbesprekingen voor Oekraïne, die op dezelfde dag op het hoofdkantoor van de Commissie werd gehouden, antwoordde hoge vertegenwoordiger Kallas: „Tot nu toe waren de onderhandelingen alleen gericht op wat Oekraïne moet opgeven en welke concessies het moet doen.” De hoge vertegenwoordiger antwoordde: „Rusland stelt nog steeds absolute maximale eisen”, en voegde daaraan toe: „Daarom hebben we samen met de ministers van Buitenlandse Zaken de Europese eisen ten opzichte van Rusland geformuleerd, en om onderhandelingen vanuit een gelijkwaardige uitgangspositie te beginnen, moet onze kant eveneens eisen stellen.”

Commissie oordeelt dat integratie van Oekraïense defensie-industrie in de EU de Europese veiligheid versterkt

De Commissie stelde in haar jaarlijkse mededeling over het uitbreidingsbeleid (COM(2026) 690) vast dat „de bijdrage van Oekraïne bijzonder belangrijk is”, waarbij zij opmerkte dat de veiligheids- en defensiesamenwerking tussen de EU en Oekraïne aanzienlijk is verdiept sinds de grootschalige Russische invasie. De Commissie noemde het in juli 2026 aangenomen „Defensie-industriepartnerschap tussen de EU en Oekraïne” en de „Droneregeling” als voorbeelden van verdiepte samenwerking. De Commissie oordeelde dat de geleidelijke, en op termijn volledige, integratie van de Oekraïense defensie-industriële capaciteiten in de Europese defensietechnologische en industriële basis zowel de defensiecapaciteiten van Oekraïne als de langetermijndefensieparaatheid, industriële capaciteit en technologische innovatie van Europa kan versterken. Volgens de Commissie is Oekraïne steeds meer verbonden met EU-instrumenten zoals de Veiligheidsactie voor Europa (SAFE), het Europees Defensiefonds, BraveTech EU en het Europees Defensie-industrieel Programma, en neemt het ook deel aan Europese projecten van gemeenschappelijk defensiebelang. De Commissie kondigde aan dat zij via het defensievenster van de „Lening ter ondersteuning van Oekraïne” zal doorgaan met het ondersteunen van de militaire behoeften van Oekraïne.

Volgens de Commissie biedt de „Oekraïne-faciliteit (Ukraine Facility)” tussen 2024 en 2027 via subsidies en leningen meer dan 50 miljard euro aan stabiele financiering voor het herstel, de wederopbouw en de modernisering van Oekraïne. De Commissie maakte bekend dat na de aanname van de Lening ter ondersteuning van Oekraïne de financiering voor pijler I van de faciliteit voor 2026 met 8,4 miljard euro is verhoogd, en dat tot nu toe 32,5 miljard euro onder pijler I is uitbetaald. De Commissie oordeelde dat het belang van de „EU-Oekraïne Solidariteitscorridors” — een essentiële route voor de Oekraïense in- en uitvoer na de Russische aanvallen op havens — nog verder is toegenomen. De Commissie deelde mee dat Oekraïne en Moldavië een zeer hoog niveau van afstemming op het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid hebben gehandhaafd.

Bronnen (KST)

• EU-delegatie in Oekraïne (persbericht van de Commissie), „2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership” (4 november 2026): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• Europese Dienst voor extern optreden, „Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos” (4 november 2026): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• Europese Commissie, „2026 Communication on EU Enlargement Policy” (4 november 2026): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• Bericht op X van de Europese Commissie (4 november 2026): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• Bericht op X van het ministerie van Buitenlandse Zaken van Oekraïne (4 november 2026): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• Bericht op X van Kaja Kallas, hoge vertegenwoordiger van de EU voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (4 november 2026): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• Bericht op X van Denys Shmyhal, eerste vicepremier en minister van Energie van Oekraïne (4 november 2026): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779