歐盟執委會通過2026年擴大方案…維持「烏克蘭符合開啟所有剩餘談判群組的條件」評估，向蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、烏克蘭提出首份「入盟路線圖」

比利時布魯塞爾

歐盟執委會於2026年11月4日（當地時間）在布魯塞爾通過年度「擴大方案」，並宣布首次針對入盟談判進展最快的蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦及烏克蘭等4國提出「指標性入盟路線圖」。擴大方案是執委會的年度文件彙編，透過各國報告評估有意加入歐盟的候選國與潛在候選國在過去一年中所取得的改革成果，並提出下一年的改革優先事項。執委會對烏克蘭維持「已符合開啟所有剩餘談判群組之條件」的評估。歐盟外交與安全政策高級代表兼執委會副主席卡雅·卡拉斯於同日記者會上表示：「烏克蘭正在俄羅斯的炸彈襲擊下進行全面改革」，並稱「應以烏克蘭的進展為基礎，推動在年底前開啟所有談判群組」。

歐盟執委會通過擴大方案並首次提出4國入盟路線圖

根據歐盟駐烏克蘭代表團發布的執委會新聞稿，執委會在此次方案中評估指出：「蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦與烏克蘭展現出持續的改革努力能轉化為邁向歐盟成員國資格的具體進展。」執委會宣布，這4個國家以「前所未有的速度」推進了群組開啟與章節的暫時結案。歐盟入盟談判是將整體歐盟法規架構劃分為約35個「章節」，並將其整合為6個「群組」來進行。候選國透過開啟群組展開談判，並在滿足各章節標準後將該章節暫時結案。

歐盟執委會主席烏蘇拉·馮德萊恩在新聞稿中表示：「歸功於部分候選國在過去一年取得的顯著進展，我們得以將擴大的承諾化為現實。」馮德萊恩主席表示：「我們為談判進度最領先的蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞、烏克蘭與摩爾多瓦提出指標性路線圖」，並形容這是「未來一年的明確路徑，也是後續談判的穩固基石」。主席補充道：「我們正一步一腳印地打造一個更完整、更強大的聯盟。」據執委會指出，該路線圖是馮德萊恩主席在2026年國情咨文演說中預告的措施。

執委會宣布，同日還提出了一項「漸進式整合共同架構」，在能源、交通、數位及國防等戰略領域逐步將候選國納入歐盟體系。執委會表示，該架構使入盟前階段的整合更具結構性與一致性。執委會將擴大政策定調為「支撐全歐洲大陸和平、穩定與繁榮的最重大歐盟政策之一」，並「日益成為對歐洲集體安全的投資」。

據執委會指出，蒙特內哥羅迄今已暫時結案21個章節，在成員國同意的前提下，可於今年年底前將其餘章節暫時結案。執委會宣布，蒙特內哥羅入盟條約的起草工作以及理事會通過關於其入盟財務方案的結論，顯示蒙特內哥羅已接近入盟程序的最後階段。卡拉斯高級代表表示，蒙特內哥羅正處於「在明年夏天前簽署入盟條約的明確路徑上」。

據執委會指出，阿爾巴尼亞在報告期內開啟了最後一個剩餘群組，並達到法治章節的期中基準，為暫時結案4個章節鋪平了道路。執委會將阿爾巴尼亞在2027年前完成入盟談判的目標評估為「雖具野心但可實現的目標」。摩爾多瓦在過去一年中開啟了4個群組，執委會維持摩爾多瓦亦符合開啟所有剩餘群組條件的評估。執委會宣布，摩爾多瓦應保持當前的改革步伐，以推進在2028年初前完成談判的目標。

執委會評估指出，塞爾維亞在入盟談判中未取得實質進展，與歐盟共同外交與安全政策的協調度仍維持在較低水準。卡拉斯高級代表針對喬治亞表示，該國因民主倒退與基本權利問題走上了與歐盟衝突的道路，喬治亞的入盟程序實際上已陷入停滯。卡拉斯高級代表表示：「在入盟過程中所作的承諾，在入盟後也不會失效。」卡拉斯高級代表指出，土耳其雖仍為候選國與關鍵夥伴，但導致入盟程序停滯的條件依然未變。執委會評估認為，北馬其頓尚未通過其承諾的修憲案，而波士尼亞與赫塞哥維納則在歐盟道路上漸行漸遠。

執委會評估烏克蘭在戰爭中仍持續推進改革

根據執委會新聞稿，烏克蘭儘管面臨俄羅斯侵略戰爭帶來的困境，仍堅持其歐盟入盟路徑，並在過去一年中開啟了4個群組。執委會宣布：「烏克蘭已符合開啟所有剩餘群組的條件，這項結論仍是執委會的評估。」執委會評估指出，烏克蘭的反貪腐體制架構持續發揮成效，專門反貪機構「整體上獨立且有效」地運作。

執委會宣布，烏克蘭未來應集中精力滿足法治領域的期中基準。執委會亦指出，落實有關法治、民主制度運作、公共行政改革的路線圖以及少數民族行動計畫，也是當前的重要課題。執委會宣布：「為確保烏克蘭能夠實現於2028年底前完成入盟談判的宏偉目標，繼續加快改革步伐至關重要。」期中基準是候選國在最終結案法治相關章節前必須跨越的評估門檻。

烏克蘭外交部同日在X貼文中介紹了執委會年度報告的內容。外交部指出，執委會在報告中評估表示，入盟準備度有所提升的章節達9個，是去年的兩倍以上；進展速度加快的章節有6個；且沒有任何章節出現倒退或改革逆轉。外交部宣布，涵蓋「外交、安全與國防政策」的第31章首次獲得最高進展評級，執委會並在報告中認可了烏克蘭對歐洲共同安全的貢獻。

據烏克蘭外交部指出，烏克蘭的下一個目標是在2027年初取得「期中基準評估報告（IBAR）」。外交部宣布，為此在沃洛迪米爾·澤倫斯基總統與馮德萊恩執委會主席的提議下，已成立烏克蘭與歐盟聯合工作小組。IBAR是執委會確認候選國已達到法治領域期中基準的報告，候選國必須獲得執委會的這項評估，才能進入個別章節的暫時結案程序。

烏克蘭第一副總理兼能源部長丹尼斯·什米哈爾同日在X貼文中宣布，執委會在年度報告中對能源領域的改革給予積極評價。據什米哈爾部長指出，執委會在報告中列舉的成果包括：指定電力市場營運商以推動與歐盟電力市場整合、設立國營核電營運商烏克蘭國家核電公司（Energoatom）的監事會、建立石油與石油產品最低儲備制度的法規架構，以及改進再生能源拍賣支援制度。什米哈爾部長表示：「儘管面臨全面戰爭與俄羅斯對能源設施的系統性攻擊，烏克蘭仍在落實改革並深化與歐盟能源市場的整合。」

卡拉斯高級代表表示「擴大是對歐洲安全的直接投資」

卡拉斯高級代表在與主管擴大事務的執委瑪塔·科斯共同舉行的記者會上表示：「今日的報告傳遞了改革帶來成果的明確訊息」，並稱「落實改革的國家正離成員國資格越來越近」。卡拉斯高級代表表示：「從未有任何候選國在戰時推行如此規模的改革，這項努力必須獲得肯定。」

卡拉斯高級代表表示，今年的報告中首次納入「安全與國防」專門章節。高級代表指出：「烏克蘭是歐洲抵抗俄羅斯的第一道防線」，「基輔的戰場經驗無可比擬，對歐洲的安全與國防戰備狀態至關重要」。高級代表指出，摩爾多瓦與西巴爾幹夥伴國正透過參與歐盟的任務與行動，為邊境保護及應對外國資訊操弄做出貢獻。

卡拉斯高級代表表示：「數十年來，擴大一直是歐盟最成功的外交政策」，並指出「擴大的每一個階段都使我們的大陸更加強大，當今的地緣政治現實讓下一輪擴大變得更加緊迫」。高級代表表示：「當取得進展的國家只能無止境等待時，不穩定因素便會趁虛而入。」針對烏克蘭入盟時程的提問，高級代表回答：「仍有許多階段必須經歷」，但指出「一旦烏克蘭成為歐洲的一員，憑藉其戰場專業知識與所建立的量能，將為我們的安全帶來莫大助益」。

卡拉斯高級代表在被問及同日在執委會總部舉行的烏克蘭和平談判高階幕僚會議時回答：「迄今為止，談判僅集中在烏克蘭應付出什麼以及該做出何種讓步。」高級代表指出：「俄羅斯依然提出絕對的漫天要價」，「因此我們與各國外長共同制定了歐洲對俄羅斯的要求，若要從平等的立足點開啟談判，我方也必須提出相應的要求」。

執委會評估烏克蘭國防工業融入歐盟將強化歐洲安全

執委會在擴大政策年度政策傳報（COM(2026) 690）中評估指出「烏克蘭的貢獻格外重要」，並指出自俄羅斯全面入侵以來，歐盟與烏克蘭的安全與國防合作顯著深化。執委會以2026年7月通過的「歐盟-烏克蘭國防工業夥伴關係」與「無人機協議」作為深化合作的例證。執委會評估認為，將烏克蘭國防工業量能逐步、且長遠來看全面整合進歐洲國防技術與工業基礎，將可同時強化烏克蘭的防禦力以及歐洲的長期國防戰備狀態、工業量能與技術創新。據執委會指出，烏克蘭正日益與歐盟各項機制對接，例如「歐洲安全行動（SAFE）」、歐洲國防基金、BraveTech EU、歐洲國防工業計畫等，並且亦參與了歐洲共同利益國防專案。執委會宣布，將持續透過「烏克蘭支援貸款」的國防窗口支援烏克蘭的軍事需求。

據執委會指出，「烏克蘭融資機制（Ukraine Facility）」於2024年至2027年間透過無償贈款與貸款提供超過500億歐元的穩定資金，用於烏克蘭的復原、重建與現代化。執委會宣布，隨著烏克蘭支援貸款的通過，該機制第一支柱在2026年度的資金增加了84億歐元，第一支柱迄今已執行325億歐元。執委會評估指出，在俄羅斯襲擊港口後，作為烏克蘭進出口必經通道的「歐盟-烏克蘭團結通道」的重要性進一步凸顯。執委會宣布，烏克蘭與摩爾多瓦與歐盟共同外交與安全政策保持了極高水準的協調一致。

資料來源（KST）

• 歐盟駐烏克蘭代表團（執委會新聞稿）「2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership」（2026年11月4日）：https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• 歐盟對外事務部「Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos」（2026年11月4日）：https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• 歐盟執委會「2026 Communication on EU Enlargement Policy」（2026年11月4日）：https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• 歐盟執委會X貼文（2026年11月4日）：https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• 烏克蘭外交部X貼文（2026年11月4日）：https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• 歐盟外交與安全政策高級代表卡雅·卡拉斯X貼文（2026年11月4日）：https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• 烏克蘭第一副總理兼能源部長丹尼斯·什米哈爾X貼文（2026年11月4日）：https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779