La Comisión Europea adopta el paquete de ampliación de 2026: Ucrania cumple condiciones para negociar y presenta hojas de ruta de adhesión a Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania.

Bruselas, Bélgica

La Comisión Europea adoptó el 4 de noviembre de 2026 (hora local) en Bruselas su «Paquete de Ampliación» anual y anunció que ha presentado por primera vez «hojas de ruta indicativas de adhesión» a los cuatro países que más han avanzado en sus negociaciones de adhesión: Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania. El Paquete de Ampliación es un conjunto anual de documentos de la Comisión que evalúa, mediante informes por país, los avances en las reformas logrados durante el último año por los países candidatos y candidatos potenciales a ingresar en la UE, al tiempo que establece las prioridades de reforma para el año siguiente. La Comisión mantuvo su evaluación de que Ucrania «ha cumplido las condiciones para abrir todos los grupos de negociación restantes». En una rueda de prensa celebrada el mismo día, la alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y vicepresidenta de la Comisión Europea, Kaja Kallas, declaró: «Ucrania está llevando a cabo reformas integrales bajo las bombas rusas», y añadió: «Sobre la base de los avances de Ucrania, debemos avanzar hacia la apertura de todos los grupos de negociación antes de fin de año».

La Comisión Europea adopta el Paquete de Ampliación y presenta por primera vez hojas de ruta de adhesión para cuatro países

Según un comunicado de prensa de la Comisión publicado por la Delegación de la UE en Ucrania, la Comisión evaluó en este paquete que «Montenegro, Albania, Moldavia y Ucrania han demostrado que los esfuerzos continuos de reforma se traducen en avances tangibles hacia la adhesión a la UE». La Comisión anunció que estos cuatro países han avanzado en la apertura de grupos y el cierre provisional de capítulos a un «ritmo sin precedentes». Las negociaciones de adhesión a la UE se llevan a cabo dividiendo la totalidad del acervo jurídico de la UE en aproximadamente 35 «capítulos», que a su vez se agrupan en seis «grupos». Los países candidatos comienzan las negociaciones abriendo grupos y cierran provisionalmente los capítulos una vez cumplidos los criterios de referencia específicos de cada capítulo.

En el comunicado de prensa, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró: «Gracias a los notables avances logrados por algunos países candidatos durante el último año, podemos convertir la promesa de la ampliación en una realidad». La presidenta Von der Leyen señaló: «Proponemos hojas de ruta indicativas para los países negociadores más avanzados: Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia», describiéndolas como «un camino claro para el próximo año y un ancla sólida para las negociaciones venideras». La presidenta añadió: «Paso a paso, estamos construyendo una Unión más completa y más fuerte». Según la Comisión, esta hoja de ruta es una medida anunciada por la presidenta Von der Leyen en su discurso sobre el estado de la Unión de 2026.

La Comisión anunció el mismo día que también presentó un «Marco Común para la Integración Gradual» con el fin de integrar progresivamente a los países candidatos en el marco de la UE en áreas estratégicas como energía, transporte, digital y defensa. La Comisión señaló que este marco hace que la integración previa a la adhesión sea más estructurada y coherente. La Comisión definió la política de ampliación como «una de las políticas más vitales de la UE que sustenta la paz, la estabilidad y la prosperidad en todo el continente» y «cada vez más una inversión en la seguridad colectiva de Europa».

Según la Comisión, Montenegro ha cerrado provisionalmente 21 capítulos hasta la fecha y, sujeto al acuerdo de los Estados miembros, podría cerrar provisionalmente los capítulos restantes antes de finales de este año. La Comisión anunció que los trabajos sobre el Tratado de Adhesión de Montenegro y la adopción de las conclusiones del Consejo sobre su paquete financiero de adhesión demuestran que Montenegro se acerca a las etapas finales del proceso de adhesión. La alta representante Kallas afirmó que Montenegro se encuentra en un «camino claro para firmar el Tratado de Adhesión para el próximo verano».

Según la Comisión, Albania abrió su último grupo restante durante el periodo del informe y cumplió los criterios de referencia provisionales para los capítulos sobre el Estado de derecho, lo que allana el camino para cerrar provisionalmente cuatro capítulos. La Comisión evaluó el objetivo de Albania de concluir las negociaciones de adhesión para 2027 como una «meta ambiciosa pero alcanzable». Moldavia abrió cuatro grupos durante el último año, y la Comisión mantuvo su evaluación de que Moldavia también cumple las condiciones para abrir todos los grupos restantes. La Comisión anunció que Moldavia debe mantener su ritmo actual de reformas para poder alcanzar su objetivo de concluir las negociaciones a principios de 2028.

La Comisión evaluó que Serbia no logró avances sustanciales en las negociaciones de adhesión y que su alineamiento con la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE se mantuvo en un nivel bajo. La alta representante Kallas declaró sobre Georgia que ha seguido un rumbo de colisión con la UE debido al retroceso democrático y a cuestiones de derechos fundamentales, lo que ha dejado el proceso de adhesión de Georgia prácticamente suspendido de facto. La alta representante Kallas señaló: «Los compromisos asumidos durante el proceso de adhesión no caducan tras la adhesión». Kallas indicó que, si bien Turquía sigue siendo un país candidato y un socio clave, las condiciones que paralizaron su proceso de adhesión se mantienen sin cambios. La Comisión evaluó que Macedonia del Norte aún no ha aprobado las reformas constitucionales prometidas, mientras que Bosnia y Herzegovina se aleja cada vez más de su senda hacia la UE.

La Comisión evalúa que Ucrania continuó con las reformas a pesar de la guerra

Según el comunicado de prensa de la Comisión, Ucrania se mantuvo en su camino de adhesión a la UE a pesar de las dificultades planteadas por la guerra de agresión de Rusia, abriendo cuatro grupos en el último año. La Comisión anunció: «Se mantiene la evaluación de la Comisión de que Ucrania ha cumplido las condiciones para abrir todos los grupos restantes». La Comisión valoró que el marco institucional anticorrupción de Ucrania sigue funcionando eficazmente y que los órganos especializados contra la corrupción operan «en general de forma independiente y eficaz».

La Comisión anunció que Ucrania debe centrarse ahora en cumplir los criterios de referencia provisionales en materia de Estado de derecho. La Comisión también destacó como tareas pendientes la implementación de las hojas de ruta sobre el Estado de derecho, el funcionamiento de las instituciones democráticas y la reforma de la administración pública, así como el plan de acción sobre minorías nacionales. La Comisión declaró: «Es importante que Ucrania continúe acelerando el ritmo de las reformas para que pueda alcanzar su ambicioso objetivo de concluir las negociaciones de adhesión para finales de 2028». Los criterios de referencia provisionales son un umbral de evaluación que un país candidato debe superar antes del cierre definitivo de los capítulos relacionados con el Estado de derecho.

El Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania destacó el contenido del informe anual de la Comisión en una publicación en X el mismo día. Según el ministerio, la Comisión evaluó en el informe que el número de capítulos que muestran una mayor preparación para la adhesión alcanzó los nueve —más del doble que el año pasado—, mientras que seis capítulos mostraron una aceleración en el ritmo de avance, sin que ningún capítulo experimentara retrocesos ni reversión de reformas. El ministerio anunció que el Capítulo 31, correspondiente a «Política exterior, de seguridad y de defensa», recibió por primera vez la calificación más alta de progreso, reconociendo la Comisión en el informe la contribución de Ucrania a la seguridad común europea.

Según el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, el próximo objetivo de Ucrania es recibir a principios de 2027 un «Informe de Evaluación de Criterios de Referencia Provisionales (IBAR)». El ministerio anunció que, a propuesta del presidente Volodymyr Zelenskyy y de la presidenta de la Comisión Von der Leyen, se constituyó un grupo de trabajo conjunto Ucrania-UE para este fin. El IBAR es un informe en el que la Comisión confirma que un país candidato ha cumplido los criterios de referencia provisionales en materia de Estado de derecho; recibir esta evaluación de la Comisión es un requisito para iniciar los procedimientos de cierre provisional de los capítulos individuales.

El viceprimer ministro primero y ministro de Energía de Ucrania, Denys Shmyhal, anunció el mismo día en una publicación en X que la Comisión evaluó positivamente las reformas del sector energético en su informe anual. Según el ministro Shmyhal, la Comisión destacó en el informe la designación de un operador del mercado eléctrico para la integración del mercado con la UE, la conformación del consejo de supervisión del operador nuclear estatal Energoatom, el establecimiento de un marco legal y regulatorio para las reservas mínimas de petróleo y productos petrolíferos, y mejoras en el sistema de apoyo a las subastas de energía renovable. El ministro Shmyhal afirmó: «A pesar de la guerra a gran escala y de los sistemáticos ataques rusos contra las instalaciones energéticas, Ucrania está implementando reformas y profundizando su integración con el mercado energético de la UE».

La alta representante Kallas afirma que «la ampliación es una inversión directa en la seguridad europea»

En una rueda de prensa conjunta con la comisaria de Ampliación, Marta Kos, la alta representante Kallas declaró: «El informe de hoy transmite un mensaje claro: las reformas dan resultados», y añadió: «Para los países que implementan reformas, la adhesión está cada vez más cerca». La alta representante Kallas afirmó: «Ningún país candidato ha llevado a cabo jamás reformas de esta magnitud durante una guerra, y esto debe ser reconocido».

La alta representante Kallas señaló que el informe de este año incluye por primera vez una sección dedicada a «Seguridad y Defensa». La alta representante afirmó: «Ucrania es la primera línea de defensa de Europa contra Rusia», y agregó: «La experiencia de batalla de Kiev es inigualable y decisiva para la preparación en materia de seguridad y defensa de Europa». La alta representante declaró que Moldavia y los socios de los Balcanes Occidentales están contribuyendo a la protección de fronteras y a contrarrestar la manipulación de información extranjera participando en misiones y operaciones de la UE.

La alta representante Kallas afirmó: «Durante décadas, la ampliación ha sido la política exterior más exitosa de la UE», y añadió: «Cada ronda de ampliación ha fortalecido a nuestro continente, y la realidad geopolítica actual hace que la próxima sea más urgente». La alta representante declaró: «Cuando a los países que avanzan solo se les deja esperando, la inestabilidad echa raíces en su lugar». Al ser preguntada sobre los plazos para la adhesión de Ucrania, la alta representante respondió: «Aún quedan muchos pasos por dar», pero señaló: «Una vez que Ucrania forme parte de Europa, aportará muchísimo a nuestra seguridad a través de los conocimientos acumulados en el campo de batalla y las capacidades que ha desarrollado».

Preguntada sobre una reunión de altos asesores sobre las negociaciones de paz para Ucrania celebrada el mismo día en la sede de la Comisión, la alta representante Kallas respondió: «Hasta ahora, las negociaciones se han centrado únicamente en qué debe ceder Ucrania y qué concesiones debe hacer». La alta representante respondió: «Rusia sigue planteando exigencias maximalistas absolutas», y agregó: «Por eso, junto con los ministros de Asuntos Exteriores, hemos preparado las exigencias de Europa frente a Rusia; para comenzar las negociaciones desde un punto de partida equitativo, nuestra parte también debe tener exigencias».

La Comisión evalúa que la integración de la industria de defensa ucraniana en la UE refuerza la seguridad europea

En su informe anual de políticas sobre la ampliación de la UE (COM(2026) 690), la Comisión evaluó que «la contribución de Ucrania es de particular importancia», señalando que la cooperación en seguridad y defensa entre la UE y Ucrania se ha profundizado sustancialmente desde la invasión a gran escala por parte de Rusia. La Comisión citó la «Asociación en la Industria de la Defensa entre la UE y Ucrania», adoptada en julio de 2026, y el «Acuerdo sobre Drones» como ejemplos de una cooperación más estrecha. La Comisión evaluó que integrar de manera progresiva y, en el futuro, plenamente las capacidades de la industria de defensa ucraniana en la base tecnológica e industrial de la defensa de la UE puede reforzar conjuntamente la capacidad defensiva de Ucrania, la preparación defensiva a largo plazo de Europa, la capacidad industrial y la innovación tecnológica. Según la Comisión, Ucrania está cada vez más vinculada a instrumentos de la UE como la Acción de Seguridad para Europa (SAFE), el Fondo Europeo de Defensa, BraveTech EU y el Programa para la Industria Europea de Defensa, al tiempo que participa en proyectos de defensa de interés común europeo. La Comisión anunció que seguirá apoyando las necesidades militares de Ucrania a través del componente de defensa del «Préstamo de Apoyo a Ucrania».

Según la Comisión, el «Mecanismo para Ucrania (Ukraine Facility)» proporciona más de 50.000 millones de euros en financiación estable mediante subvenciones y préstamos entre 2024 y 2027 para la recuperación, reconstrucción y modernización de Ucrania. La Comisión anunció que, tras la adopción del Préstamo de Apoyo a Ucrania, la financiación del Pilar I del mecanismo aumentó en 8.400 millones de euros para 2026, habiéndose desembolsado hasta la fecha 32.500 millones de euros en el marco del Pilar I. La Comisión evaluó que la importancia de los «Carriles de Solidaridad UE-Ucrania» —una ruta esencial para las exportaciones e importaciones ucranianas tras los ataques rusos contra sus puertos— ha cobrado un peso aún mayor. La Comisión anunció que Ucrania y Moldavia han mantenido un nivel muy alto de alineamiento con la Política Exterior y de Seguridad Común.

Fuentes (KST)

• Delegación de la UE en Ucrania (comunicado de prensa de la Comisión), «2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership» (4 de noviembre de 2026): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• Servicio Europeo de Acción Exterior, «Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos» (4 de noviembre de 2026): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• Comisión Europea, «2026 Communication on EU Enlargement Policy» (4 de noviembre de 2026): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• Publicación en X de la Comisión Europea (4 de noviembre de 2026): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• Publicación en X del Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania (4 de noviembre de 2026): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• Publicación en X de la alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Kaja Kallas (4 de noviembre de 2026): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• Publicación en X del viceprimer ministro primero y ministro de Energía de Ucrania Denys Shmyhal (4 de noviembre de 2026): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779