Commissione europea, Pacchetto allargamento 2026: l'Ucraina soddisfa le condizioni per aprire i restanti cluster negoziali; tabelle di marcia per l'adesione a Montenegro, Albania, Moldavia e Ucraina.

Bruxelles, Belgio

Il 4 novembre 2026 (ora locale) a Bruxelles, la Commissione europea ha adottato il «Pacchetto allargamento» annuale e ha annunciato di aver presentato per la prima volta «tabelle di marcia indicative per l'adesione» ai quattro Paesi che hanno fatto avanzare maggiormente i negoziati di adesione: Montenegro, Albania, Moldavia e Ucraina. Il pacchetto allargamento è l'insieme annuale di documenti della Commissione che valuta, attraverso relazioni specifiche per Paese, i risultati delle riforme conseguiti nell'ultimo anno dai Paesi candidati e potenziali candidati che aspirano ad aderire all'UE, delineando al contempo le priorità di riforma per l'anno successivo. La Commissione ha confermato la propria valutazione secondo cui l'Ucraina «ha soddisfatto le condizioni per aprire tutti i restanti cluster negoziali». Kaja Kallas, Alta rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza e vicepresidente della Commissione europea, ha dichiarato lo stesso giorno in conferenza stampa: «L'Ucraina sta portando avanti riforme radicali sotto le bombe russe», aggiungendo che «sulla base dei progressi dell'Ucraina, dobbiamo muoverci verso l'apertura di tutti i cluster negoziali entro la fine dell'anno».

La Commissione europea adotta il pacchetto allargamento e presenta per la prima volta le tabelle di marcia per l'adesione di quattro Paesi

Secondo un comunicato stampa della Commissione pubblicato dalla Delegazione dell'UE in Ucraina, la Commissione ha valutato in questo pacchetto che «Montenegro, Albania, Moldavia e Ucraina hanno dimostrato che sforzi di riforma sostenuti si traducono in progressi tangibili verso l'adesione all'UE». La Commissione ha annunciato che questi quattro Paesi hanno portato avanti l'apertura dei cluster e la chiusura provvisoria dei capitoli a un «ritmo senza precedenti». I negoziati di adesione all'UE si svolgono suddividendo l'intero corpus normativo dell'UE in circa 35 «capitoli», raggruppati a loro volta in sei «cluster». I Paesi candidati avviano i negoziati aprendo i cluster e chiudono provvisoriamente i capitoli una volta soddisfatti i parametri di riferimento specifici per capitolo.

Nel comunicato stampa, la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen ha dichiarato: «Grazie ai notevoli progressi compiuti da alcuni Paesi candidati nell'ultimo anno, possiamo trasformare la promessa dell'allargamento in realtà». La presidente von der Leyen ha affermato: «Proponiamo tabelle di marcia indicative per i Paesi negoziali più avanzati: Montenegro, Albania, Ucraina e Moldavia», definendole «un percorso chiaro per l'anno a venire e un solido ancoraggio per i negoziati che seguiranno». La presidente ha aggiunto: «Passo dopo passo, stiamo costruendo un'Unione più completa e più forte». Secondo la Commissione, questa tabella di marcia è una misura annunciata dalla presidente von der Leyen nel suo discorso sullo stato dell'Unione del 2026.

La Commissione ha annunciato lo stesso giorno di aver introdotto anche un «Quadro comune per l'integrazione graduale» volto a integrare progressivamente i Paesi candidati nel sistema dell'UE in settori strategici quali energia, trasporti, digitale e difesa. La Commissione ha affermato che questo quadro rende l'integrazione pre-adesione più strutturata e coerente. La Commissione ha definito la politica di allargamento come «una delle politiche più vitali dell'UE a sostegno della pace, della stabilità e della prosperità in tutto il continente» e «sempre più un investimento nella sicurezza collettiva dell'Europa».

Secondo la Commissione, il Montenegro ha finora chiuso provvisoriamente 21 capitoli e potrebbe chiudere provvisoriamente i capitoli rimanenti entro la fine di quest'anno, previo accordo degli Stati membri. La Commissione ha annunciato che i lavori sul trattato di adesione del Montenegro e l'adozione delle conclusioni del Consiglio sul pacchetto finanziario di adesione dimostrano che il Montenegro si sta avvicinando alla fase finale del processo di adesione. L'Alta rappresentante Kallas ha affermato che il Montenegro si trova su un «chiaro percorso verso la firma del trattato di adesione entro la prossima estate».

Secondo la Commissione, durante il periodo di riferimento l'Albania ha aperto l'ultimo cluster rimanente e ha soddisfatto i parametri di riferimento intermedi per i capitoli sullo stato di diritto, aprendo la strada alla chiusura provvisoria di quattro capitoli. La Commissione ha valutato l'obiettivo dell'Albania di concludere i negoziati di adesione entro il 2027 come un «obiettivo ambizioso ma realizzabile». La Moldavia ha aperto quattro cluster nell'ultimo anno e la Commissione ha confermato la propria valutazione secondo cui anche la Moldavia ha soddisfatto le condizioni per aprire tutti i cluster rimanenti. La Commissione ha annunciato che la Moldavia deve mantenere l'attuale ritmo delle riforme per poter perseguire l'obiettivo di concludere i negoziati entro l'inizio del 2028.

La Commissione ha valutato che la Serbia non ha compiuto progressi sostanziali nei negoziati di adesione e che il suo allineamento con la politica estera e di sicurezza comune dell'UE è rimasto a un livello basso. L'Alta rappresentante Kallas ha affermato che la Georgia ha intrapreso una rotta di collisione con l'UE a causa dell'arretramento democratico e delle questioni relative ai diritti fondamentali, e che il processo di adesione della Georgia è di fatto sospeso. L'Alta rappresentante Kallas ha dichiarato: «Gli impegni assunti durante il processo di adesione non scadono dopo l'adesione». L'Alta rappresentante Kallas ha osservato che, sebbene la Turchia rimanga un Paese candidato e un partner fondamentale, le condizioni che hanno bloccato il suo processo di adesione rimangono invariate. La Commissione ha valutato che la Macedonia del Nord non ha ancora adottato le modifiche costituzionali promesse, mentre la Bosnia-Erzegovina si sta allontanando sempre più dal suo percorso europeo.

La Commissione valuta che l'Ucraina ha proseguito le riforme nonostante la guerra

Secondo il comunicato stampa della Commissione, l'Ucraina ha mantenuto la rotta verso l'adesione all'UE nonostante le difficoltà poste dalla guerra di aggressione della Russia, aprendo quattro cluster nell'ultimo anno. La Commissione ha dichiarato: «Resta valutazione della Commissione che l'Ucraina abbia soddisfatto le condizioni per aprire tutti i restanti cluster». La Commissione ha valutato che il quadro istituzionale anticorruzione dell'Ucraina continua a funzionare efficacemente e che gli organi specializzati anticorruzione operano «nel complesso in modo indipendente ed efficace».

La Commissione ha annunciato che l'Ucraina dovrebbe ora concentrarsi sul rispetto dei parametri di riferimento intermedi nell'ambito dello stato di diritto. La Commissione ha inoltre indicato come compiti fondamentali l'attuazione delle tabelle di marcia sullo stato di diritto, sul funzionamento delle istituzioni democratiche e sulla riforma della pubblica amministrazione, nonché il piano d'azione per le minoranze nazionali. La Commissione ha dichiarato: «È importante che l'Ucraina continui ad accelerare il ritmo delle riforme per poter raggiungere l'ambizioso obiettivo di concludere i negoziati di adesione entro la fine del 2028». I parametri di riferimento intermedi fungono da soglia di valutazione che un Paese candidato deve superare prima della chiusura definitiva dei capitoli relativi allo stato di diritto.

Lo stesso giorno, il ministero degli Affari Esteri dell'Ucraina ha illustrato i contenuti della relazione annuale della Commissione in un post su X. Secondo il ministero, la Commissione ha valutato nella relazione che il numero di capitoli con un miglioramento del livello di preparazione all'adesione è stato pari a nove — più del doppio rispetto allo scorso anno —, mentre sei capitoli hanno registrato un'accelerazione nei progressi e nessun capitolo ha subito arretramenti o inversioni delle riforme. Il ministero ha annunciato che il Capitolo 31, relativo a «Politica estera, di sicurezza e di difesa», ha ottenuto per la prima volta la valutazione più elevata di progresso, con la Commissione che ha riconosciuto nella relazione il contributo dell'Ucraina alla sicurezza europea comune.

Secondo il ministero degli Affari Esteri dell'Ucraina, il prossimo obiettivo del Paese è ricevere una «Relazione di valutazione dei parametri intermedi» (IBAR) all'inizio del 2027. Il ministero ha reso noto che a tale scopo è stato istituito un gruppo di lavoro congiunto Ucraina-UE su proposta del presidente Volodymyr Zelenskyy e della presidente della Commissione von der Leyen. L'IBAR è una relazione in cui la Commissione attesta che un Paese candidato ha soddisfatto i parametri di riferimento intermedi nell'ambito dello stato di diritto; l'ottenimento di tale valutazione da parte della Commissione è necessario per avviare le procedure di chiusura provvisoria dei singoli capitoli.

Il primo vice primo ministro e ministro dell'Energia dell'Ucraina Denys Shmyhal ha annunciato lo stesso giorno in un post su X che la Commissione ha valutato positivamente le riforme nel settore energetico nella sua relazione annuale. Secondo il ministro Shmyhal, la Commissione ha evidenziato nella relazione, tra i risultati conseguiti, la designazione dell'operatore del mercato elettrico per l'integrazione del mercato con l'UE, l'istituzione del consiglio di sorveglianza dell'operatore nucleare statale Energoatom, la creazione di un quadro giuridico e normativo per le scorte minime di emergenza di petrolio e prodotti petroliferi, e il miglioramento del sistema di sostegno alle aste per le energie rinnovabili. Il ministro Shmyhal ha dichiarato: «Nonostante la guerra su vasta scala e i sistematici attacchi russi agli impianti energetici, l'Ucraina sta attuando le riforme e approfondendo l'integrazione con il mercato energetico dell'UE».

L'Alta rappresentante Kallas dichiara: «L'allargamento è un investimento diretto nella sicurezza dell'Europa»

In una conferenza stampa congiunta con la commissaria per l'Allargamento Marta Kos, l'Alta rappresentante Kallas ha affermato: «La relazione di oggi contiene un messaggio chiaro: le riforme portano risultati», aggiungendo che «per i Paesi che attuano le riforme, l'adesione si fa più vicina». L'Alta rappresentante Kallas ha dichiarato: «Nessun Paese candidato ha mai attuato riforme di questa portata durante una guerra, e questo deve essere riconosciuto».

L'Alta rappresentante Kallas ha dichiarato che la relazione di quest'anno include per la prima volta una sezione dedicata a «Sicurezza e difesa». L'Alta rappresentante ha affermato: «L'Ucraina è la prima linea di difesa dell'Europa contro la Russia», aggiungendo che «l'esperienza sul campo di battaglia di Kyiv non ha eguali ed è decisiva per la prontezza della sicurezza e della difesa europea». L'Alta rappresentante ha osservato che la Moldavia e i partner dei Balcani occidentali stanno contribuendo alla protezione delle frontiere e al contrasto della manipolazione delle informazioni straniere partecipando alle missioni e operazioni dell'UE.

L'Alta rappresentante Kallas ha dichiarato: «Per decenni, l'allargamento è stato la politica estera di maggior successo dell'UE», aggiungendo che «ogni fase dell'allargamento ha reso il nostro continente più forte, e l'odierna realtà geopolitica rende il prossimo allargamento ancora più urgente». L'Alta rappresentante ha affermato: «Quando i Paesi che compiono progressi vengono lasciati solo ad aspettare, al loro posto si radica l'instabilità». Alla domanda sui tempi di adesione dell'Ucraina, l'Alta rappresentante ha risposto che «ci sono ancora molti passaggi da compiere», ma ha precisato che «una volta che l'Ucraina farà parte dell'Europa, potrà arricchire enormemente la nostra sicurezza grazie al know-how acquisito sul campo di battaglia e alle capacità che ha sviluppato».

In merito a una riunione a livello di alti consiglieri sui negoziati di pace per l'Ucraina tenutasi lo stesso giorno presso la sede della Commissione, l'Alta rappresentante Kallas ha risposto: «Finora i negoziati si sono concentrati solo su cosa l'Ucraina dovrebbe cedere e quali concessioni dovrebbe fare». L'Alta rappresentante ha aggiunto: «La Russia continua a presentare richieste massimaliste assolute», concludendo che «per questo motivo, insieme ai ministri degli Esteri, abbiamo preparato le richieste dell'Europa nei confronti della Russia; per avviare i negoziati su un piano di parità, anche la nostra parte deve avanzare delle richieste».

La Commissione valuta che l'integrazione dell'industria della difesa ucraina nell'UE rafforza la sicurezza europea

Nella sua comunicazione politica annuale sulla politica di allargamento dell'UE (COM(2026) 690), la Commissione ha valutato che «il contributo dell'Ucraina è particolarmente importante», sottolineando che la cooperazione in materia di sicurezza e difesa tra l'UE e l'Ucraina si è notevolmente approfondita dopo l'invasione russa su vasta scala. La Commissione ha citato come esempi di cooperazione rafforzata il «Partenariato per l'industria della difesa UE-Ucraina» e l'«Accordo sui droni» adottati nel luglio 2026. La Commissione ha valutato che l'integrazione progressiva, e in futuro completa, delle capacità industriali della difesa ucraina nella base tecnologica e industriale di difesa europea può rafforzare reciprocamente le capacità difensive dell'Ucraina insieme alla prontezza di difesa a lungo termine, alla capacità industriale e all'innovazione tecnologica dell'Europa. Secondo la Commissione, l'Ucraina è sempre più collegata a strumenti dell'UE quali l'«Azione di sicurezza per l'Europa» (SAFE), il Fondo europeo per la difesa, BraveTech EU e il Programma europeo per l'industria della difesa, partecipando inoltre a progetti europei di difesa di comune interesse. La Commissione ha annunciato che continuerà a sostenere le esigenze militari dell'Ucraina attraverso lo sportello difesa del «Prestito di sostegno all'Ucraina».

Secondo la Commissione, lo «Strumento per l'Ucraina» (Ukraine Facility) fornisce oltre 50 miliardi di euro in finanziamenti stabili attraverso sovvenzioni e prestiti tra il 2024 e il 2027 per la ripresa, la ricostruzione e la modernizzazione dell'Ucraina. La Commissione ha reso noto che, a seguito dell'adozione del Prestito di sostegno all'Ucraina, la dotazione del Pilastro I dello strumento è aumentata di 8,4 miliardi di euro per il 2026, con 32,5 miliardi di euro erogati finora nell'ambito del Pilastro I. La Commissione ha valutato che l'importanza dei «Corridoi di solidarietà UE-Ucraina» — rotta essenziale per le importazioni e le esportazioni ucraine a seguito degli attacchi russi ai porti — è cresciuta ulteriormente. La Commissione ha annunciato che Ucraina e Moldavia hanno mantenuto un livello molto elevato di allineamento con la politica estera e di sicurezza comune.

Fonti (KST)

• Delegazione dell'UE in Ucraina (comunicato stampa della Commissione), «2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership» (4 novembre 2026): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• Servizio europeo per l'azione esterna, «Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos» (4 novembre 2026): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• Commissione europea, «2026 Communication on EU Enlargement Policy» (4 novembre 2026): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• Post su X della Commissione europea (4 novembre 2026): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• Post su X del ministero degli Affari Esteri dell'Ucraina (4 novembre 2026): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• Post su X dell'Alta rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza Kaja Kallas (4 novembre 2026): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• Post su X del primo vice primo ministro e ministro dell'Energia dell'Ucraina Denys Shmyhal (4 novembre 2026): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779