Etapa 2, stații radio pentru luptători: DAPA confirmă „piese ce încalcă contractul și marcaje șterse” și anchetează cu NIS; piesele chinezești, afirmația companiei

Seul

Defense Acquisition Program Administration (DAPA) a declarat că în cadrul celui de-al doilea proiect pentru stațiile radio destinate combatanților militari au fost utilizate componente diferite de cele prevăzute în contract, iar pe unele echipamente marcajele au fost șterse pentru a face piesele de nerecunoscut. DAPA investighează riscurile de securitate împreună cu National Intelligence Service (NIS). Compania contractantă, Insopack Co., Ltd., a depus pe 23 octombrie o petiție pe site-ul DAPA, cerând oprirea sancțiunilor și ștergerea comunicatului de poziție al DAPA, susținând că perioada de garanție de trei ani s-a încheiat fără nicio defecțiune.

Într-un comunicat de poziție difuzat pe 29 septembrie ca răspuns la relatările apărute pe 28 septembrie, DAPA a precizat că acest proiect a fost contractat în august 2022 cu Compania A și că toate livrările au fost finalizate. În comunicat, compania a fost menționată drept „Compania A”. În petiția sa din 23 octombrie, Insopack a afirmat că este contractantul aceluiași proiect și că acel comunicat de poziție îi defăimează reputația.

DAPA: „La verificarea din 9 septembrie s-a constatat că marcajele fuseseră șterse”

Conform comunicatului de poziție al DAPA, instituția a confirmat utilizarea unor repere neconforme care încălcau contractul. La verificarea unor echipamente efectuată pe 9 septembrie, marcajele fuseseră șterse pentru a îngreuna identificarea denumirii modelului și a producătorului componentelor. DAPA a declarat că și compania a recunoscut utilizarea reperelor neconforme în documentele de clarificare și explicație transmise pe 17 și 21 septembrie.

Compania a susținut că a informat în prealabil DAPA cu privire la utilizarea unor produse de substituție din cauza dificultăților de aprovizionare cu piese și că DAPA și-ar fi dat acordul. DAPA a respins această afirmație, declarând că nu corespunde realității. Instituția a precizat că, pentru a utiliza piese diferite de cele din contract, este necesară o solicitare scrisă de modificare adresată responsabilului de contract și un acord scris, însă din partea companiei nu a existat nicio cerere oficială de modificare și niciun acord scris. DAPA a mai arătat că, în decembrie anul trecut, când Agenția de Apărare pentru Tehnologie și Calitate a solicitat verificarea producătorilor și a țărilor de origine ale componentelor principale, compania a răspuns că a utilizat aceleași piese prevăzute în propunere.

Pe 22 septembrie, DAPA a cerut companiei să execute contractul în mod corespunzător, cu reperele prevăzute în contract, și să transmită un răspuns cuprinzând planul de măsuri ulterioare. DAPA a menționat că a contactat ulterior compania pentru a urgenta măsurile, însă până pe 29 septembrie nu s-a primit niciun răspuns de la contractant. Subliniind că încălcarea clauzelor contractuale și utilizarea unor repere neconforme reprezintă o problemă gravă, capabilă să submineze încrederea în proiectele de consolidare a capacității de apărare direct legate de securitatea națională, DAPA a declarat că, după stabilirea situației de fapt, va adopta măsuri ferme, inclusiv acțiuni în justiție, în conformitate cu legislația relevantă și procedurile contractuale.

Contractat în august 2022; executarea conformă solicitată pe 22 septembrie 2026

Cronologia evenimentelor reiese clar din ordonarea datelor menționate în comunicatul de poziție. DAPA a încheiat contractul pentru al doilea proiect cu compania în august 2022, iar în decembrie 2025 Agenția de Apărare pentru Tehnologie și Calitate a solicitat verificarea producătorilor și a țărilor de origine ale componentelor principale. Pe 9 septembrie 2026 s-a confirmat ștergerea marcajelor de pe unele echipamente, iar pe 14 și 17 septembrie au avut loc două discuții pe marginea acestei probleme. Compania a trimis un document justificativ pe 17 septembrie și un document explicativ pe 21 septembrie. DAPA a cerut pe 22 septembrie executarea conformă a contractului și un răspuns cu planul de măsuri ulterioare, iar pe 29 septembrie a difuzat comunicatul de poziție. Insopack a publicat petiția pe site-ul DAPA pe 23 octombrie. La petiție este atașat fișierul „Insopack Co., Ltd. Cerere petiție.pdf”.

DAPA: „Continuăm consultările privind măsurile cu Forțele Terestre, Forțele Aeriene și Infanteria Marină”

DAPA a menționat în comunicatul de poziție că afirmațiile potrivit cărora forțele armate ar fi fost excluse din discuțiile pe marginea acestei probleme nu corespund realității. Forțele Terestre au participat prin videoconferință la discuția din 14 septembrie, iar la discuția din 17 septembrie au participat reprezentanți ai Forțelor Terestre, Forțelor Aeriene și Corpului de Infanterie Marină. DAPA a declarat că se consultă continuu cu forțele beneficiare asupra măsurilor ce urmează a fi luate. Departamentul responsabil pentru acest comunicat de poziție este Echipa Proiectului de Comunicații și Control Tactic din cadrul Direcției Proiecte Spațiu, Comandă și Comunicații a DAPA.

Problemele de securitate, investigate împreună cu NIS

DAPA a calificat drept o simplă afirmație unilaterală susținerea companiei potrivit căreia „piesele de schimb de fabricație chineză nu ridică probleme de securitate și nu conțin portițe ascunse (backdoor)”. DAPA a declarat că desfășoară o investigație relevantă în colaborare cu National Intelligence Service (NIS) pentru a stabili dacă respectivele componente prezintă riscuri de securitate. Formularea indicată de DAPA ca fiind „afirmația unilaterală a companiei” a fost prezentată în comunicatul de poziție drept un conținut „menționat în articolele de presă”.

Comisia de apărare a Adunării Naționale a redus cu peste 18,1 miliarde de woni bugetul pentru al treilea proiect în noiembrie 2024

Proiectul este menționat și în procesele-verbale ale Comisiei pentru Apărare Națională din Adunarea Națională. La cea de-a 6-a ședință a Comisiei pentru Apărare Națională din cadrul celei de-a 418-a sesiuni (ordinare) a Adunării Naționale, din 15 noiembrie 2024, deputatul Kang Dae-sik, președintele Subcomisiei de examinare a bugetului și a conturilor, a prezentat raportul privind examinarea proiectului de buget pe anul 2025 aflat în competența DAPA. Președintele Kang a raportat că, deși fuseseră alocate 18,2 miliarde de woni pentru cheltuieli de achiziție de active destinate încheierii contractului și livrărilor pentru al treilea proiect de stații radio pentru combatanți, în timpul derulării au apărut aspecte de securitate care necesitau verificare, făcând incertă semnarea contractului în 2025, motiv pentru care suma de 18,139 miliarde de woni a fost redusă, lăsându-se doar cheltuielile destinate evaluării ofertelor și activităților conexe. Comisia a adoptat proiectul de buget pe 2025 așa cum a fost modificat conform raportului subcomisiei, restul rămânând conform propunerii inițiale a guvernului.

Sancționarea entităților economice neconforme este reglementată de articolul 27 din Legea contractelor de stat

Articolul 27 alineatul (1) din Legea privind contractele la care statul este parte (Legea contractelor de stat) prevede că șeful fiecărei autorități administrative centrale trebuie să restricționeze dreptul de participare la licitații pentru o entitate economică neconformă pe o perioadă de până la doi ani, conform Decretului Prezidențial, și trebuie să notifice de îndată această măsură celorlalți șefi de autorități administrative centrale. Șefii celorlalte autorități administrative centrale care primesc notificarea trebuie, la rândul lor, să restricționeze dreptul de participare la licitații al entității respective. Textul legii publicat pe portalul National Law Information Center este versiunea în vigoare de la 11 iunie 2026 (Legea nr. 21418, modificată parțial la 10 martie 2026).

Categoriile supuse sancțiunilor sunt prevăzute la fiecare punct al alineatului (1). Punctul 1 menționează „persoana care a executat contractul într-un mod defectuos, necorespunzător sau nejustificat, ori care a săvârșit acte frauduloase”. Punctul 9 include persoanele stabilite prin Decret Prezidențial, precum „persoana suspectată că împiedică desfășurarea loială a concurenței, de exemplu prin falsificarea sau modificarea documentelor de licitație ori contractuale sau prin perturbarea procedurilor de licitație ori a contractelor” (litera a) și „persoana suspectată că prejudiciază executarea corespunzătoare a unui contract prin neîndeplinirea sau obstrucționarea, fără motive întemeiate, a acțiunilor legate de încheierea sau executarea contractului” (litera b). Alineatul (3) interzice încheierea de contracte prin negociere directă cu entitățile restricționate, cu excepția unor motive inevitabile, cum ar fi absența altor producători adecvați. Alineatul (4) prevede că restricționarea eligibilității de participare la licitație nu poate fi impusă dacă au trecut cinci ani de la încetarea faptei, iar alineatul (5) impune publicarea detaliilor restricțiilor.

În comunicatul de poziție al DAPA, măsurile ulterioare au fost descrise drept „măsuri ferme de urmărire, inclusiv acțiuni în justiție, în conformitate cu legislația relevantă și procedurile contractuale”. Comunicatul nu a specificat în mod separat articolele de lege care vor fi aplicate.

Statele Unite au revizuit reglementările privind achizițiile și exporturile legate de China în 2025–2026

Congresul Statelor Unite, U.S. Department of War și U.S. Department of Commerce au modificat restricțiile vizând companiile chineze și produsele de proveniență chineză între anii 2025 și 2026. Reglementările relevante sunt următoarele:

Secțiunea 850 din Legea de autorizare a apărării naționale pentru anul fiscal 2026 (Legea publică 119-60), promulgată pe 18 decembrie 2025, i-a interzis secretarului de război achiziționarea de computere și imprimante pentru care producătorul sau ofertantul este o „entitate chineză”. Procentul de achiziții supus acestei interdicții este introdus treptat: 10% în anul fiscal 2026, 25% în anul fiscal 2027, 50% în anul fiscal 2028 și 100% în anul fiscal 2029. Această prevedere se aplică contractelor încheiate, reînnoite sau prelungite după promulgarea legii.

Secțiunea 805 din Legea de autorizare a apărării naționale pentru anul fiscal 2024 (Legea publică 118-31), adoptată pe 22 decembrie 2023, i-a interzis secretarului de război să încheie, să reînnoiască sau să prelungească contracte cu companii militare chineze incluse pe lista 1260H a U.S. Department of War. Data intrării în vigoare este 30 iunie 2026. Interdicția privind contractele care includ bunuri sau servicii produse de companiile de pe listă se aplică începând cu 30 iunie 2027. Subsecțiunea (a)(3)(C) din aceeași secțiune precizează că această interdicție nu se aplică pieselor componente. Secțiunea 845 din Legea de autorizare a apărării naționale pentru anul fiscal 2026 a adăugat la această Secțiune 805 interdicția privind acordarea de granturi, împrumuturi și garanții de împrumut.

U.S. Department of War a publicat pe 8 iunie 2026 o versiune actualizată a listei 1260H. Pe această listă au fost incluse 188 de entități. Federal Register a publicat această listă pe 10 iunie (91 FR 35189).

Modificarea la Federal Acquisition Regulation (FAR), publicată în Federal Register pe 17 februarie 2026 (FAR Case 2023-008, 91 FR 7223), pune în aplicare Secțiunea 5949 din Legea de autorizare a apărării naționale pentru anul fiscal 2023. Începând cu 23 decembrie 2027, aceasta interzice agențiilor federale să procure produse electronice care conțin anumite produse sau servicii cu semiconductori.

Bureau of Industry and Security (BIS) din cadrul U.S. Department of Commerce a publicat în Federal Register pe 30 septembrie 2025 (90 FR 47201) o normă prin care se aplică automat aceleași restricții entităților deținute în proporție de 50% sau mai mult de entități aflate pe Entity List. În Federal Register din 12 noiembrie 2025 (90 FR 50857), BIS a anunțat o suspendare de un an a acestei norme, în perioada 10 noiembrie 2025 – 9 noiembrie 2026.

Se poate presupune că înăsprirea reglementărilor din Statele Unite privind componentele și companiile din China ar putea constitui contextul în care DAPA verifică țara de origine și riscurile de securitate ale pieselor de schimb.

Subiecții reglementați de aceste documente sunt secretarul de război al SUA, agențiile executive federale și U.S. Department of Commerce. Măsurile urmărite de DAPA vizează o companie contractantă. În comunicatul său de poziție, DAPA a precizat că a cerut companiei să execute contractul cu reperele prevăzute în acesta și că va lua măsuri ulterioare, inclusiv juridice. În petiția sa, compania a susținut că DAPA încearcă să impună sancțiuni împotriva sa ca entitate economică neconformă.

DAPA a subliniat că actualele demersuri reprezintă măsuri legitime de reacție, decurgând din constatarea încălcării condițiilor contractuale.

Compania: „Garanția de trei ani s-a încheiat fără defecțiuni”

În petiția depusă, Insopack a precizat că DAPA a lansat comanda în iunie 2021, livrările s-au încheiat în iulie 2023, iar perioada de garanție de trei ani pentru vicii s-a finalizat fără nicio defecțiune în iulie 2026. Compania a arătat că echipamentele sunt utilizate și în prezent în unitățile de pe teren. Numărul de unități livrate este mascat ca „00.000 de unități” în versiunea publică a petiției.

Compania a susținut că DAPA a considerat modificarea pieselor drept o încălcare a contractului fără a lua suficient în calcul evenimentele anterioare, precum discuțiile precontractuale privind problemele de aprovizionare cu piese și aprobarea planului de gestionare a proiectului după semnare. Compania a mai explicat că DAPA solicită revenirea la starea inițială și urmărește sancționarea sa ca entitate economică neconformă pe motiv de transmitere a unor documente false. În petiție, compania a menționat că a folosit piese cu performanțe echivalente sau superioare și că executarea legitimă a contractului și activitatea normală de afaceri nu ar trebui calificate drept abateri fără o verificare temeinică a faptelor.

Petiția a formulat trei solicitări: în primul rând, să se reexamineze dacă au existat o încălcare a contractului și depunerea de documente false, luând în considerare în mod cuprinzător discuțiile dinaintea contractării, procesul de aprobare a planului de gestionare a proiectului și condițiile contractuale ale achiziției, și să se suspende până atunci sancțiunile vizând entitatea economică neconformă; în al doilea rând, să se analizeze dacă solicitarea de revenire la starea inițială pentru echipamentele aflate în exploatare cu piese de performanță echivalentă sau superioară este justificată din punct de vedere contractual și tehnic; și în al treilea rând, să se șteargă comunicatul de poziție sau să fie corectat în concordanță cu realitatea. Compania a adăugat că decizia administrativă a DAPA ar putea afecta grav nu doar existența unei întreprinderi individuale, ci și încrederea în industria națională de apărare și dezvoltarea acesteia.

DAPA a declarat că interpretările privind o încercare de a exclude contractorul din al doilea proiect pentru a favoriza o anumită firmă în al treilea proiect, precum și acuzațiile de imixtiune externă necuvenită de tipul „susținerii unei terțe părți”, nu sunt adevărate. DAPA a afirmat că va acționa „în mod corect și ferm, conform legii și principiilor, fără a fi influențată de niciun factor extern”.

Surse (KST)

• Comunicat de poziție al Defense Acquisition Program Administration (DAPA), „Vom răspunde cu fermitate la încălcarea contractului de către compania din industria de apărare” (29 septembrie 2026): https://www.dapa.go.kr/jfile/board/readDownloadFile.do?fileNum=2&fileType=WT_CMS_DOC&fileTypeSeq=59219
• Petiție civică publicată pe site-ul Defense Acquisition Program Administration (DAPA), „Cerere de oprire a impunerii nejustificate de sancțiuni de către DAPA și de ștergere a comunicatului de poziție privind cel de-al 2-lea proiect de achiziție de stații radio pentru combatanți” (Insopack Co., Ltd., 23 octombrie 2026): https://www.dapa.go.kr/dapa/doc/selectDoc.do?bbsSeq=326&docSeq=59350&menuSeq=3069
• Procesul-verbal al celei de-a 6-a ședințe a Comisiei pentru Apărare Națională a celei de-a 418-a sesiuni a Adunării Naționale (15 noiembrie 2024): https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=52395
• Legea privind contractele la care statul este parte, articolul 27 (în vigoare de la 11 iunie 2026, Legea nr. 21418), National Law Information Center: https://www.law.go.kr/LSW/lsLawLinkInfo.do?chrClsCd=010202&lsId=000695&lsJoLnkSeq=900041736&print=print
• Legea de autorizare a apărării naționale pentru anul fiscal 2026, Legea publică 119-60 (18 decembrie 2025), secțiunile 845 și 850: https://www.congress.gov/119/plaws/publ60/PLAW-119publ60.htm
• Legea de autorizare a apărării naționale pentru anul fiscal 2024, Legea publică 118-31 (22 decembrie 2023), secțiunea 805: https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-118publ31/html/PLAW-118publ31.htm
• Comunicat privind lista Secțiunii 1260H emis de U.S. Department of War (8 iunie 2026): https://www.war.gov/News/Releases/Release/Article/4511232/dow-releases-list-of-chinese-military-companies-in-accordance-with-section-1260/
• Federal Register 91 FR 35189 (10 iunie 2026): https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/10/2026-11571/notice-of-availability-of-designation-of-chinese-military-companies
• Federal Register 91 FR 7223, Proiect de modificare FAR (17 februarie 2026): https://www.federalregister.gov/documents/2026/02/17/2026-03065/federal-acquisition-regulation-prohibition-on-certain-semiconductor-products-and-services
• Federal Register 90 FR 47201 (30 septembrie 2025): https://www.federalregister.gov/documents/2025/09/30/2025-19001/expansion-of-end-user-controls-to-cover-affiliates-of-certain-listed-entities
• Federal Register 90 FR 50857 (12 noiembrie 2025): https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/12/2025-19846/one-year-suspension-of-expansion-of-end-user-controls-for-affiliates-of-certain-listed-entities