EU-Kommission verabschiedet Erweiterungspaket 2026: Ukraine erfüllt Bedingungen für alle Verhandlungscluster, erste Beitritts-Fahrpläne für Montenegro, Albanien, Moldau und Ukraine

Brüssel, Belgien

Die Europäische Kommission hat am 4. November 2026 (Ortszeit) in Brüssel ihr jährliches „Erweiterungspaket“ verabschiedet und bekannt gegeben, dass sie den vier Ländern, die ihre Beitrittsverhandlungen am weitesten vorangetrieben haben – Montenegro, Albanien, Moldau und der Ukraine –, erstmals „indikative Beitrittsfahrpläne“ vorgelegt hat. Das Erweiterungspaket ist das jährliche Dokumentenpaket der Kommission, in dem die Reformfortschritte von Beitrittskandidaten und potenziellen Beitrittskandidaten des vergangenen Jahres anhand von Länderberichten bewertet und Reformprioritäten für das kommende Jahr dargelegt werden. Die Kommission hielt an ihrer Bewertung fest, dass die Ukraine „die Bedingungen für die Eröffnung aller verbleibenden Verhandlungscluster erfüllt hat“. Kaja Kallas, Hohe Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsidentin der Europäischen Kommission, erklärte am selben Tag auf einer Pressekonferenz: „Die Ukraine setzt unter russischen Bomben umfassende Reformen um“, und fügte hinzu: „Aufbauend auf den Fortschritten der Ukraine müssen wir uns darauf zubewegen, noch vor Jahresende alle Verhandlungscluster zu eröffnen.“

EU-Kommission verabschiedet Erweiterungspaket und legt erstmals Beitrittsfahrpläne für vier Länder vor

Laut einer von der EU-Delegation in der Ukraine veröffentlichten Pressemitteilung der Kommission stellte diese in dem Paket fest, dass „Montenegro, Albanien, Moldau und die Ukraine gezeigt haben, dass kontinuierliche Reformbemühungen zu konkreten Fortschritten auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft führen“. Die Kommission gab bekannt, dass diese vier Länder Clustereröffnungen und vorläufige Kapitelschließungen in einem „beispiellosen Tempo“ vorangetrieben haben. Die EU-Beitrittsverhandlungen werden geführt, indem der gesamte EU-Rechtsbestand in etwa 35 „Kapitel“ unterteilt wird, die wiederum in sechs „Clustern“ zusammengefasst sind. Die Beitrittskandidaten beginnen die Verhandlungen mit der Eröffnung von Clustern und schließen Kapitel vorläufig ab, sobald die kapitelspezifischen Kriterien erfüllt sind.

Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen erklärte in der Pressemitteilung: „Dank der beträchtlichen Fortschritte, die einige Beitrittskandidaten im vergangenen Jahr erzielt haben, können wir das Versprechen der Erweiterung in die Realität umsetzen.“ Präsidentin von der Leyen betonte: „Wir schlagen den am weitesten fortgeschrittenen Verhandlungsländern – Montenegro, Albanien, der Ukraine und Moldau – indikative Fahrpläne vor“, und bezeichnete diese als „einen klaren Weg für das kommende Jahr und einen festen Anker für die folgenden Verhandlungen“. Die Präsidentin fügte hinzu: „Schritt für Schritt bauen wir eine vollständigere und stärkere Union auf.“ Nach Angaben der Kommission handelt es sich bei diesem Fahrplan um eine Maßnahme, die Präsidentin von der Leyen bereits in ihrer Rede zur Lage der Union 2026 angekündigt hatte.

Die Kommission gab bekannt, am selben Tag auch einen „Gemeinsamen Rahmen für eine schrittweise Integration“ vorgelegt zu haben, um Beitrittskandidaten in strategischen Bereichen wie Energie, Verkehr, Digitales und Verteidigung schrittweise in die EU-Systeme einzubinden. Die Kommission teilte mit, dass dieser Rahmen die Integration im Vorfeld des Beitritts strukturierter und kohärenter mache. Die Kommission bezeichnete die Erweiterungspolitik als „eine der bedeutendsten Politiken der EU zur Sicherung von Frieden, Stabilität und Wohlstand auf dem gesamten Kontinent“ sowie „zunehmend als eine Investition in die kollektive Sicherheit Europas“.

Nach Angaben der Kommission hat Montenegro bislang 21 Kapitel vorläufig abgeschlossen und könnte vorbehaltlich der Zustimmung der Mitgliedstaaten die verbleibenden Kapitel bis Ende dieses Jahres vorläufig abschließen. Die Kommission gab bekannt, dass die Arbeiten am Beitrittsvertrag Montenegros und die Annahme von Schlussfolgerungen des Rates zum Beitrittsfinanzpaket zeigten, dass Montenegro den letzten Schritten des Beitrittsprozesses nahe sei. Die Hohe Vertreterin Kallas erklärte, Montenegro befinde sich auf einem „klaren Pfad zur Unterzeichnung des Beitrittsvertrags bis zum nächsten Sommer“.

Nach Angaben der Kommission hat Albanien im Berichtszeitraum den letzten verbleibenden Cluster eröffnet und die Zwischenkriterien für die Rechtsstaatskapitel erfüllt, was den Weg für den vorläufigen Abschluss von vier Kapiteln ebnete. Die Kommission bewertete das Ziel Albaniens, die Beitrittsverhandlungen bis 2027 abzuschließen, als „ehrgeiziges, aber erreichbares Ziel“. Moldau hat im vergangenen Jahr vier Cluster eröffnet, und die Kommission behielt ihre Einschätzung bei, dass auch Moldau die Voraussetzungen für die Eröffnung aller verbleibenden Cluster erfüllt hat. Die Kommission gab bekannt, dass Moldau sein derzeitiges Reformtempo beibehalten müsse, um sein Ziel eines Verhandlungsabschlusses bis Anfang 2028 weiterzuverfolgen.

Die Kommission kam zu dem Schluss, dass Serbien bei den Beitrittsverhandlungen keine wesentlichen Fortschritte erzielt hat und seine Angleichung an die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU weiterhin auf niedrigem Niveau verharrt. Die Hohe Vertreterin Kallas erklärte in Bezug auf Georgien, das Land habe sich aufgrund von Rückschritten bei der Demokratie und Grundrechtsfragen auf einen Kollisionskurs mit der EU begeben, sodass der Beitrittsprozess Georgiens de facto stillstehe. Die Hohe Vertreterin Kallas betonte: „Verpflichtungen, die während des Beitrittsprozesses eingegangen werden, erlöschen nach dem Beitritt nicht.“ Zur Türkei erklärte Kallas, das Land bleibe zwar Beitrittskandidat und Schlüsselpartner, die Bedingungen, die zum Stillstand des Beitrittsprozesses führten, bestünden jedoch unverändert fort. Die Kommission stellte fest, dass Nordmazedonien die zugesagten Verfassungsänderungen noch nicht verabschiedet hat und Bosnien und Herzegowina sich zunehmend vom EU-Pfad entfernt.

Kommission stellt fest: Ukraine setzte Reformen auch im Krieg fort

Laut der Pressemitteilung der Kommission hat die Ukraine trotz der durch den russischen Angriffskrieg verursachten Härten ihren Weg zum EU-Beitritt beibehalten und im vergangenen Jahr vier Cluster eröffnet. Die Kommission gab bekannt: „Es bleibt die Einschätzung der Kommission, dass die Ukraine die Bedingungen für die Eröffnung aller verbleibenden Cluster erfüllt hat.“ Die Kommission stellte fest, dass der institutionelle Antikorruptionsrahmen der Ukraine weiterhin wirksam arbeitet und die spezialisierten Antikorruptionsbehörden „insgesamt unabhängig und effektiv“ arbeiten.

Die Kommission teilte mit, dass sich die Ukraine künftig auf die Erfüllung der Zwischenkriterien im Bereich der Rechtsstaatlichkeit konzentrieren müsse. Als weitere Aufgaben nannte die Kommission die Umsetzung der Fahrpläne zur Rechtsstaatlichkeit, zum Funktionieren der demokratischen Institutionen und zur Reform der öffentlichen Verwaltung sowie des Aktionsplans für nationale Minderheiten. Die Kommission erklärte: „Es ist wichtig, dass die Ukraine das Reformtempo weiter beschleunigt, um ihr ehrgeiziges Ziel zu erreichen, die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2028 abzuschließen.“ Zwischenkriterien fungieren als Bewertungshürde, die ein Beitrittskandidat überwinden muss, bevor die rechtsstaatsbezogenen Kapitel endgültig abgeschlossen werden können.

Das Außenministerium der Ukraine stellte am selben Tag in einem Beitrag auf X Inhalte des Jahresberichts der Kommission vor. Nach Angaben des Ministeriums hielt die Kommission im Bericht fest, dass die Zahl der Kapitel mit verbesserter Beitrittsreife bei neun lag – mehr als doppelt so viele wie im Vorjahr –, sich das Fortschrittstempo in sechs Kapiteln beschleunigte und es in keinem Kapitel zu Rückschritten oder Rücknahmen von Reformen kam. Das Außenministerium gab bekannt, dass Kapitel 31, das sich mit der „Außen-, Sicherheits- und Verteidigungspolitik“ befasst, erstmals die höchste Fortschrittsbewertung erhielt und die Kommission im Bericht den Beitrag der Ukraine zur gemeinsamen europäischen Sicherheit anerkannte.

Nach Angaben des Außenministeriums der Ukraine ist das nächste Ziel der Ukraine, Anfang 2027 den „Bericht zur Bewertung der Zwischenkriterien (IBAR)“ zu erhalten. Das Ministerium gab bekannt, dass zu diesem Zweck auf Vorschlag von Präsident Wolodymyr Selenskyj und Kommissionspräsidentin von der Leyen eine gemeinsame Arbeitsgruppe der Ukraine und der EU eingerichtet wurde. Der IBAR ist ein Bericht, in dem die Kommission bestätigt, dass ein Kandidatenland die Zwischenkriterien im Bereich der Rechtsstaatlichkeit erfüllt hat; diese Bewertung der Kommission ist erforderlich, um das Verfahren zum vorläufigen Abschluss einzelner Kapitel einleiten zu können.

Denys Schmyhal, erster stellvertretender Ministerpräsident und Energieminister der Ukraine, teilte am selben Tag in einem Beitrag auf X mit, dass die Kommission die Reformen im Energiesektor in ihrem Jahresbericht positiv bewertet habe. Laut Minister Schmyhal hob die Kommission im Bericht die Benennung eines Strommarktbetreibers zur Marktintegration mit der EU, die Bildung des Aufsichtsrats des staatlichen Atomkraftwerksbetreibers Energoatom, die Schaffung des rechtlichen und regulatorischen Rahmens für Notfall-Mindestvorräte an Erdöl und Erdölerzeugnissen sowie Verbesserungen am Auktionsfördersystem für erneuerbare Energien als Erfolge hervor. Minister Schmyhal erklärte: „Trotz des umfassenden Krieges und der systematischen russischen Angriffe auf Energieanlagen setzt die Ukraine Reformen um und vertieft die Integration in den EU-Energiemarkt.“

Hohe Vertreterin Kallas erklärt: „Erweiterung ist direkte Investition in europäische Sicherheit“

Auf einer gemeinsamen Pressekonferenz mit Erweiterungskommissarin Marta Kos erklärte die Hohe Vertreterin Kallas: „Der heutige Bericht enthält die klare Botschaft, dass Reformen Ergebnisse bringen“, und fügte hinzu: „Für Länder, die Reformen umsetzen, rückt die Mitgliedschaft näher.“ Die Hohe Vertreterin Kallas betonte: „Kein Kandidatenland hat jemals während eines Krieges Reformen in diesem Umfang durchgeführt, und das muss anerkannt werden.“

Die Hohe Vertreterin Kallas erklärte, dass der diesjährige Bericht erstmals einen eigenen Abschnitt zu „Sicherheit und Verteidigung“ enthält. Die Hohe Vertreterin betonte: „Die Ukraine ist Europas erste Verteidigungslinie gegen Russland“, und ergänzte: „Die Gefechtserfahrung Kiews ist unübertroffen und entscheidend für Europas Sicherheits- und Verteidigungsbereitschaft.“ Die Hohe Vertreterin stellte fest, dass Moldau und die Partner im westlichen Balkan durch ihre Teilnahme an EU-Missionen und -Operationen zum Grenzschutz und zur Bekämpfung ausländischer Informationsmanipulation beitragen.

Die Hohe Vertreterin Kallas erklärte: „Über Jahrzehnte hinweg war die Erweiterung die erfolgreichste Außenpolitik der EU“, und fügte hinzu: „Jede Erweiterungsrunde hat unseren Kontinent gestärkt, und die heutige geopolitische Realität macht die nächste Erweiterung noch dringlicher.“ Die Hohe Vertreterin warnte: „Wenn Länder, die Fortschritte erzielen, nur zum Warten verdammt werden, fasst an dieser Stelle Instabilität Fuß.“ Auf die Frage nach dem Zeitpunkt des Beitritts der Ukraine antwortete die Hohe Vertreterin: „Es sind noch viele Schritte zu durchlaufen“, merkte jedoch an: „Sobald die Ukraine Teil Europas wird, kann sie durch das im Gefecht erworbene Know-how und die von ihr entwickelten Fähigkeiten einen großen Beitrag zu unserer Sicherheit leisten.“

Auf eine Frage zu einem hochrangigen Berater-Treffen über Friedensverhandlungen für die Ukraine, das am selben Tag am Sitz der Kommission stattfand, antwortete die Hohe Vertreterin Kallas: „Bislang konzentrierten sich die Verhandlungen nur darauf, was die Ukraine abgeben und welche Zugeständnisse sie machen sollte.“ Die Hohe Vertreterin führte aus: „Russland stellt nach wie vor absolute Maximalforderungen“, und ergänzte: „Deshalb haben wir gemeinsam mit den Außenministern europäische Forderungen an Russland formuliert, und um Verhandlungen auf Augenhöhe zu beginnen, muss auch unsere Seite Forderungen stellen.“

Kommission bewertet Integration der ukrainischen Verteidigungsindustrie in die EU als Stärkung der europäischen Sicherheit

In ihrer jährlichen Mitteilung zur EU-Erweiterungspolitik (COM(2026) 690) stellte die Kommission fest: „Der Beitrag der Ukraine ist von besonderer Bedeutung“, und hob hervor, dass sich die sicherheits- und verteidigungspolitische Zusammenarbeit zwischen der EU und der Ukraine seit Russlands umfassender Invasion erheblich vertieft habe. Als Beispiele für die vertiefte Kooperation führte die Kommission die im Juli 2026 verabschiedete „Partnerschaft zwischen der EU und der Ukraine im Bereich der Verteidigungsindustrie“ sowie die „Drohnen-Vereinbarung“ an. Die Kommission bewertete, dass die schrittweise und künftig vollständige Integration der ukrainischen wehrtechnischen Kapazitäten in die europäische verteidigungstechnologische und -industrielle Basis die Verteidigungsfähigkeit der Ukraine sowie Europas langfristige Verteidigungsbereitschaft, industrielle Kapazität und technologische Innovation gleichermaßen stärken könne. Nach Angaben der Kommission wird die Ukraine zunehmend an EU-Instrumente wie die Sicherheitsaktion für Europa (SAFE), den Europäischen Verteidigungsfonds, BraveTech EU und das Europäische Verteidigungsindustrieprogramm angebunden und beteiligt sich zudem an Verteidigungsprojekten von gemeinsamem europäischem Interesse. Die Kommission kündigte an, die militärischen Erfordernisse der Ukraine weiterhin über das Verteidigungsfenster des „Ukraine-Unterstützungskredits“ zu unterstützen.

Nach Angaben der Kommission stellt die „Ukraine-Fazilität (Ukraine Facility)“ von 2024 bis 2027 über 50 Milliarden Euro an verlässlichen Finanzmitteln in Form von Zuschüssen und Darlehen für Wiederaufbau, Rekonstruktion und Modernisierung der Ukraine bereit. Die Kommission gab bekannt, dass sich die Mittel für Säule I dieser Fazilität nach der Annahme des Ukraine-Unterstützungskredits für das Jahr 2026 um 8,4 Milliarden Euro erhöht haben und im Rahmen von Säule I bislang 32,5 Milliarden Euro ausgezahlt wurden. Die Kommission betonte, dass die Bedeutung der „Solidaritätskorridore zwischen der EU und der Ukraine“ – einer unverzichtbaren Route für ukrainische Ein- und Ausfuhren nach russischen Angriffen auf deren Häfen – noch weiter zugenommen habe. Die Kommission gab bekannt, dass die Ukraine und Moldau ein sehr hohes Maß an Übereinstimmung mit der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik gewahrt haben.

Quellen (KST)

• EU-Delegation in der Ukraine (Pressemitteilung der Kommission), „2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership“ (4. November 2026): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• Europäischer Auswärtiger Dienst, „Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos“ (4. November 2026): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• Europäische Kommission, „2026 Communication on EU Enlargement Policy“ (4. November 2026): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• X-Beitrag der Europäischen Kommission (4. November 2026): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• X-Beitrag des Außenministeriums der Ukraine (4. November 2026): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• X-Beitrag der Hohen Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik Kaja Kallas (4. November 2026): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• X-Beitrag des ersten stellvertretenden Ministerpräsidenten und Energieministers der Ukraine Denys Schmyhal (4. November 2026): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779