Ozean- und Justizministerium starten Menschenrechtskontrollen in rund 160 Fischereihaushalten mit ausländischen Saisonarbeitskräften

Seoul

Das Ministerium für Ozeane und Fischerei und das Justizministerium haben für drei Wochen, vom 9. bis 27., die Menschenrechtskontrolle des zweiten Halbjahres in rund 160 Fischereihaushalten begonnen, die im Fischereisektor ausländische Saisonarbeitskräfte beschäftigen. In einer am 8. um 11 Uhr veröffentlichten Mitteilung erklärten die beiden Ministerien, die Kontrolle konzentriere sich auf Städte und Landkreise, in denen nach der Kontrolle im ersten Halbjahr Verdacht auf Menschenrechtsverletzungen aufgekommen ist, sowie auf solche mit einer großen Zuteilung von Saisonarbeitskräften. Am 11. Juni hatte das Ozeanministerium bei der Ankündigung eines Treffens mit zivilgesellschaftlichen Organisationen zu den Menschenrechten ausländischer Arbeitskräfte erklärt, es „bereite“ Verbesserungsmaßnahmen vor, darunter die Schaffung wirtschaftlicher und administrativer Sanktionen gegen Arbeitgeber, die Zwangsarbeit einsetzen. In der Ankündigung vom 8. äußerten sich die beiden Ministerien nicht dazu, ob diese Sanktionen in Kraft sind.

Original: Policy Briefing, Mitteilung von Ozean- und Justizministerium (8.11.2026)

Ziele und Verfahren der Kontrolle

Die Kontrolle wird vom Ministerium für Ozeane und Fischerei (Minister Hwang Jong-woo) und vom Justizministerium (kommissarisch geleitet von Lee Jin-soo aus der Vize-Ressortleitung) getragen. Sie dauert drei Wochen, von Montag, 9. November, bis Freitag, 27. November, und betrifft rund 160 Fischereihaushalte, die im Fischereisektor ausländische Saisonarbeitskräfte beschäftigen. Die beiden Ministerien erklärten, Ziel sei es, die Arbeits- und Wohnbedingungen der ausländischen Saisonarbeitskräfte zu prüfen und vor Ort festgestellte Probleme zu beheben.

Die Kontrolle gliedert sich in zwei Stränge. In fünf Städten und Landkreisen, in denen Verdacht auf Menschenrechtsverletzungen aufgekommen ist oder die Zuteilung von Saisonarbeitskräften groß ist, führen das Ozeanministerium, das Justizministerium, zivilgesellschaftliche Organisationen und lokale Regierungen eine gemeinsame Kontrolle durch. In den übrigen 22 Städten und Landkreisen prüfen die lokalen Behörden selbst. Die Namen der fünf Orte der gemeinsamen Kontrolle und die Zahl der Haushalte sowie die Liste der 22 Orte mit Eigenkontrolle wurden nicht bekannt gegeben.

Kontrollpunkte

Die wichtigsten Kontrollpunkte sind die Einhaltung des Standardarbeitsvertrags, die Bereitstellung angemessener Unterkünfte für den Winter, die Anmeldung zur Pflichtversicherung und ausstehende Löhne. In den Gesprächen mit den Saisonarbeitskräften wird besonders geprüft, ob Pässe und Bankbücher unrechtmäßig einbehalten werden, ob angemessene Löhne gezahlt werden und ob sie frei mit der Außenwelt Kontakt aufnehmen und sich bewegen können.

Die beiden Ministerien erklärten, sie würden über die lokalen Regierungen Abhilfemaßnahmen verlangen, wenn Probleme wie die Nichteinhaltung von Arbeitsverträgen oder fehlende angemessene Unterkünfte festgestellt werden. Werden die Abhilfemaßnahmen nicht umgesetzt, können nach den Richtlinien des Einwanderungsdienstes Koreas (Korea Immigration Service) im Justizministerium der betreffenden Stadt oder dem Landkreis Strafpunkte erteilt und die Zuteilung ausländischer Saisonarbeitskräfte beschränkt werden. Adressat der Sanktionen ist unmittelbar die Stadt oder der Landkreis, nicht der Fischereihaushalt, und die beiden Ministerien erwähnten in der Ankündigung vom 8. keine Sanktionen, die einzelne Arbeitgeber der Fischereihaushalte betreffen.

Die Ankündigung im Juni

In einem am 11. Juni um 6 Uhr verteilten Material kündigte das Ozeanministerium für den 12. Juni ein Politiktreffen an. Beteiligt waren 20 Einrichtungen, darunter Stellen der Zentralregierung wie das Ozean-, das Arbeits- und das Justizministerium, lokale Regierungen, zivilgesellschaftliche Organisationen und Fachinstitute. Das Ministerium erklärte damals, fünf Maßnahmen zum Schutz der Menschenrechte ausländischer Arbeitskräfte im Fischereisektor und zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen seien „in Vorbereitung“.

• Stärkere Aufsicht über Vermittlungs- und Aufnahmeunternehmen für ausländische Arbeitskräfte
• Ausbau der öffentlichen Variante ausländischer Saisonarbeitskräfte
• Neue Pflichtversicherung für ausländische Saisonarbeitskräfte
• Einführung eines Standardvertrags
• Neue wirtschaftliche und administrative Sanktionen gegen Zwangsarbeit

Das Treffen fand am Freitag, 12. Juni, von 10.30 Uhr bis 12 Uhr in Seoul statt. Den Vorsitz führte die Leitung der Generaldirektion für Fischereipolitik im Ozeanministerium, und zu den teilnehmenden Einrichtungen gehörten das Ministerium für Beschäftigung und Arbeit, das Justizministerium, die Nationale Menschenrechtskommission Koreas, die Provinz Süd-Jeolla, der Landkreis Sinan, der Nationale Verband der Fischereigenossenschaften (Suhyup), die Koreanische Behörde für Sicherheit im Seeverkehr, der Koreanische Verband zur Förderung der Infrastruktur von Fischerdörfern und Fischereihäfen, die Stiftung für Umweltgerechtigkeit, das Zentrum für Menschenrechte und Kultur der Migranten für Alle, die Stiftung Gong-gam für Gemeinwohlrecht und Menschenrechte, die Anwaltskanzlei DLG und die Nationale Universität Hankyong. Das Zentrum für Gemeinwohlrecht Appeal und das Institut für die Menschenrechte von Migranten reichten schriftlich Stellungnahmen ein. Das Programm umfasste die Vorstellung von Maßnahmen zur Verbesserung der Menschenrechte und Arbeitsbedingungen von Ausländern im Fischereisektor, die Vorstellung der Pläne des Ministeriums für Beschäftigung und Arbeit und des Justizministeriums sowie eine politische Diskussion und die Sammlung von Meinungen. Das Ozeanministerium beschrieb Saisonarbeitskräfte als ausländische Arbeitskräfte, die entsprechend dem saisonalen Personalbedarf der Fischerei in den erforderlichen Zeiträumen unterstützt werden, und gab die Aufenthaltsdauer mit 3 bis 8 Monaten an.

Das Ozeanministerium erläuterte, es habe am 28. Mai ebenfalls Meinungen des Arbeitsministeriums und anderer zuständiger Ministerien, lokaler Regierungen, von Erzeuger- und Arbeitnehmerorganisationen und verwandten Einrichtungen eingeholt. Choi Hyun-ho, Leitung der Generaldirektion für Fischereipolitik im Ozeanministerium, sagte damals: „Wir haben dieses Treffen anberaumt, um ungeschminkt die Stimmen vor Ort zu den Arbeitsbedingungen im Fischereisektor zu hören“, und „wir werden die auf dem Treffen geäußerten Meinungen und Vorschläge der zivilgesellschaftlichen Organisationen aktiv berücksichtigen und wirksame Verbesserungsmaßnahmen erarbeiten“.

Original: Policy Briefing, Mitteilung des Ozeanministeriums (11.6.2026)

Die Zahlen der Kontrolle im ersten Halbjahr

Das Justizministerium gab am 21. August die Ergebnisse der Kontrolle im ersten Halbjahr bekannt. Vom 1. April bis 30. Juni besuchten Ermittler des Einwanderungsdienstes Koreas landesweit 3.093 Betriebsstätten in 29 Städten, Landkreisen und Bezirken und sprachen mit 7.634 Saisonarbeitskräften. In 603 Betriebsstätten in 24 Städten, Landkreisen und Bezirken wurden 663 Verstöße festgestellt.

Nach Bereichen waren es 97 Fälle bei Menschenrechten und Arbeit sowie 566 beim Wohnen. Im Bereich Menschenrechte und Arbeit: 56 Fälle der Nichteinhaltung des im Arbeitsvertrag festgelegten Arbeitsorts und der Arbeitszeit, 17 der Lohnzahlung an Dritte, 14 von Beschränkungen von Bewegung und Kommunikation an freien Tagen u. Ä. und 5 von ausstehenden Löhnen. Hinzu kommen 3 Fälle der Verwahrung des Lohnbuchs durch Dritte, 1 der überhöhten Gebührenerhebung und 1 eines inoffiziellen Verwalters (Vermittlung von Arbeitskräfteverwaltung). Im Bereich Wohnen: 442 Fälle unzureichender Brandschutzeinrichtungen wie Feuerlöscher und Brandmelder, 47 der Erhebung von Verpflegungs- und Unterkunftskosten über den geltenden Richtlinien, 29 unzureichender Heiz- und Kühlanlagen, 21 ungeeigneter Wohneinrichtungen und 20 unzureichend installierter Verschlusseinrichtungen.

Das Justizministerium erklärte damals, jedes regionale Einwanderungsamt werde die lokalen Regierungen über die Kontrollergebnisse unterrichten, damit die beanstandeten Punkte sofort behoben werden, und es plane, je nach Schwere der Verstöße Arbeitgebern Strafpunkte zu erteilen und die Zuteilung von Saisonarbeitskräften zu beschränken. Von lokalen Regierungen mit unzureichender Verwaltung und Aufsicht werde es eine Verbesserung des Verwaltungssystems verlangen, etwa durch mehr zuständiges Personal. Diese Zahlen sind Ergebnisse landesweiter Kontrollen über alle Branchen hinweg, und in der Ankündigung vom August gibt es keine gesonderte Zahl für den Fischereisektor.

Original: Mitteilung des Justizministeriums (21.8.2026)

Folgemaßnahmen nach der früheren Kontrolle

Die vom Justizministerium am 21. August genannten Folgemaßnahmen sind dreifach: Jedes regionale Einwanderungsamt (bzw. jede Außenstelle) unterrichtet die lokalen Regierungen über die Ergebnisse und bittet um sofortige Behebung der beanstandeten Punkte; je nach Schwere der Verstöße werden Arbeitgebern Strafpunkte erteilt und die Zuteilung von Saisonarbeitskräften beschränkt; und von lokalen Regierungen mit unzureichender Verwaltung und Aufsicht wird eine Verbesserung des Verwaltungssystems verlangt, etwa durch mehr zuständiges Personal. Justizminister Chung Sung-ho sagte damals: „Durch diese Kontrolle haben wir die Lage vor Ort bei der Saisonarbeit von Ausländern und die Verwaltungsprobleme umfassend erfasst“, und „wir werden das Verwaltungssystem vor Ort ergänzen und das Saisonarbeitsprogramm solider betreiben“.

In der Ankündigung vom August nannte das Justizministerium weder die Zahl der mit Strafpunkten belegten Arbeitgeber noch die Namen der Städte und Landkreise, deren Zuteilung beschränkt wurde, und in der Ankündigung vom 8. November machten die beiden Ministerien ebenfalls keine Angaben zur Umsetzung von Strafpunkten und Zuteilungsgrenzen seit August.

Aussagen der Verantwortlichen der beiden Ministerien

Cha Yong-ho, Leitung des Einwanderungsdienstes Koreas im Justizministerium, sagte: „Sicherheit und Schutz der Menschenrechte ausländischer Saisonarbeitskräfte sind ein Grundprinzip, das eingehalten werden muss“, und „durch diese gemeinsame Kontrolle im Fischereisektor werden wir auf die Stimmen vor Ort hören und mit den zuständigen Ministerien und lokalen Regierungen zusammenarbeiten, um die Menschenrechte der Saisonarbeitskräfte zu schützen und das System stabil zu betreiben“.

Choi Hyun-ho, Leitung der Generaldirektion für Fischereipolitik im Ozeanministerium, sagte: „Es ist wichtig, die Arbeits- und Wohnbedingungen tatsächlich zu verbessern, damit ausländische Saisonarbeitskräfte auf den Fischereiplätzen ruhigen Gewissens arbeiten können“, und „durch diese Kontrolle werden wir die Ursachen von Menschenrechtsverletzungen vor Ort genau prüfen und die festgestellten Probleme in Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen beheben“.

Zahlen, die in der Ankündigung fehlen

Die Ankündigung der beiden Ministerien vom 8. enthielt den Umfang und die Punkte der Kontrolle, nannte aber weder Zeitplan noch Personal nach der Kontrolle. Die Kontrolle im ersten Halbjahr endete am 30. Juni, und das Justizministerium machte die Ergebnisse am 21. August öffentlich. Wann die Ergebnisse des zweiten Halbjahres veröffentlicht werden, wurde nicht mitgeteilt.

Von den fünf Maßnahmen, die das Ozeanministerium am 11. Juni aufgelistet hatte, wurde in der Ankündigung vom 8. nur direkt erwähnt, dass der Standardarbeitsvertrag und die Pflichtversicherung als Kontrollpunkte auftauchen. Ob diese beiden Systeme bereits in Kraft sind und ob die Kontrolle die Erfüllung gesetzlicher Pflichten prüft, teilten die beiden Ministerien in der Ankündigung vom 8. nicht mit.

Die Haltung der Regierung

Die beiden Ministerien erklärten, die Kontrolle konzentriere sich auf Städte und Landkreise, in denen nach der Kontrolle im ersten Halbjahr Verdacht auf Menschenrechtsverletzungen aufgekommen ist, sowie auf solche mit vielen neu zugeteilten Arbeitskräften. Fünf Städte und Landkreise werden gemeinsam mit zivilgesellschaftlichen Organisationen und lokalen Regierungen kontrolliert, 22 prüfen selbst. Dass Städte und Landkreise, die Abhilfemaßnahmen nicht befolgen, Strafpunkte erhalten und in der Zuteilung beschränkt werden können, haben die beiden Ministerien ebenfalls selbst erklärt. Cha Yong-ho und Choi Hyun-ho wollen die durch Gespräche vor Ort und die Zusammenarbeit der zuständigen Stellen festgestellten Probleme beheben.

Quellen (KST)

• Ministerium für Ozeane und Fischerei, Justizministerium · 2026-11-08 11:00 KST (Morgenausgaben vom 9. November) · Ozean- und Justizministerium führen Menschenrechtskontrolle in Fischereihaushalten mit ausländischen Saisonarbeitskräften durch (Mitteilung) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156788324
• Justizministerium · 2026-08-21 · Justizministerium gibt Ergebnisse der Kontrolle zum Schutz der Menschen- und Arbeitsrechte ausländischer Saisonarbeitskräfte bekannt (Mitteilung) · https://www.corrections.go.kr/bbs/moj/182/498437/download.do
• Ministerium für Ozeane und Fischerei · 2026-06-11 06:00 KST (Morgenausgaben vom 12. Juni) · Ozeanministerium erörtert mit zivilgesellschaftlichen Organisationen für die Menschenrechte ausländischer Arbeitskräfte Maßnahmen zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen im Fischereisektor (Mitteilung) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156766112