Comissão Europeia adota Pacote de Alargamento de 2026, diz que Ucrânia cumpriu condições para abrir blocos e lança roteiros de adesão para Montenegro, Albânia, Moldávia e Ucrânia

Bruxelas, Bélgica

A Comissão Europeia adotou em 4 de novembro de 2026 (horário local), em Bruxelas, o seu anual “Pacote de Alargamento” e anunciou que apresentou pela primeira vez “roteiros indicativos de adesão” aos quatro países que mais avançaram em suas negociações de adesão: Montenegro, Albânia, Moldávia e Ucrânia. O Pacote de Alargamento é o conjunto anual de documentos da Comissão que avalia, por meio de relatórios individuais por país, os progressos em reformas alcançados no último ano por países candidatos e potenciais candidatos que aspiram a ingressar na UE, além de definir as prioridades de reforma para o ano seguinte. A Comissão manteve sua avaliação de que a Ucrânia “cumpriu as condições para abrir todos os clusters de negociação restantes”. Na mesma data, a alta representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança e vice-presidente da Comissão Europeia, Kaja Kallas, declarou em entrevista coletiva que “a Ucrânia está realizando reformas abrangentes sob as bombas russas”, acrescentando que, “com base no progresso da Ucrânia, devemos avançar para abrir todos os clusters de negociação antes do final do ano”.

Comissão Europeia adota Pacote de Alargamento e apresenta roteiros de adesão para quatro países pela primeira vez

De acordo com um comunicado de imprensa da Comissão divulgado pela Delegação da UE na Ucrânia, o órgão executivo avaliou neste pacote que “Montenegro, Albânia, Moldávia e Ucrânia demonstraram que esforços contínuos de reforma se traduzem em progressos concretos rumo à adesão à UE”. A Comissão informou que esses quatro países avançaram na abertura de clusters e no encerramento provisório de capítulos em um “ritmo sem precedentes”. As negociações de adesão à UE são conduzidas dividindo todo o acervo jurídico comunitário em cerca de 35 “capítulos”, que são agrupados em seis “clusters”. Os países candidatos iniciam as negociações com a abertura dos clusters e encerram provisoriamente os capítulos assim que os critérios específicos de cada capítulo são cumpridos.

No comunicado de imprensa, a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, declarou: “Graças aos progressos significativos alcançados por alguns países candidatos no último ano, podemos transformar a promessa do alargamento em realidade”. A presidente von der Leyen afirmou: “Propomos roteiros indicativos para os países negociadores mais avançados — Montenegro, Albânia, Ucrânia e Moldávia”, descrevendo-os como “um caminho claro para o próximo ano e uma âncora firme para as negociações que se seguirão”. A presidente acrescentou: “Passo a passo, estamos construindo uma União mais completa e mais forte”. Segundo a Comissão, esse roteiro é uma medida anunciada previamente pela presidente von der Leyen em seu discurso sobre o Estado da União de 2026.

A Comissão anunciou no mesmo dia que também apresentou um “Quadro Comum para a Integração Gradual”, visando integrar progressivamente os países candidatos à estrutura da UE em áreas estratégicas como energia, transportes, digital e defesa. A Comissão declarou que essa estrutura torna a integração pré-adesão mais estruturada e coerente. O órgão executivo caracterizou a política de alargamento como “uma das políticas mais vitais da UE que sustentam a paz, a estabilidade e a prosperidade em todo o continente” e “cada vez mais um investimento na segurança coletiva da Europa”.

Segundo a Comissão, Montenegro já encerrou provisoriamente 21 capítulos até o momento e, mediante a concordância dos Estados-membros, poderá encerrar provisoriamente os capítulos restantes até o fim deste ano. A Comissão informou que os trabalhos sobre o Tratado de Adesão de Montenegro e a adoção de conclusões do Conselho a respeito do pacote financeiro de adesão mostram que o país está se aproximando das etapas finais do processo de adesão. A alta representante Kallas afirmou que Montenegro está em um “caminho claro para assinar o Tratado de Adesão até o próximo verão”.

De acordo com a Comissão, a Albânia abriu o último cluster restante durante o período do relatório e atendeu aos parâmetros intermediários para os capítulos de Estado de direito, abrindo caminho para encerrar provisoriamente quatro capítulos. A Comissão avaliou a meta da Albânia de concluir as negociações de adesão até 2027 como uma “meta ambiciosa, mas alcançável”. A Moldávia abriu quatro clusters no último ano, e a Comissão manteve sua avaliação de que o país também cumpriu as condições para abrir todos os clusters restantes. A Comissão anunciou que a Moldávia precisa manter o ritmo atual de reformas para que possa buscar sua meta de concluir as negociações até o início de 2028.

A Comissão avaliou que a Sérvia não obteve progressos substanciais nas negociações de adesão e que seu nível de alinhamento com a Política Externa e de Segurança Comum da UE permaneceu baixo. A alta representante Kallas declarou que a Geórgia seguiu uma trajetória de colisão com a UE devido ao retrocesso democrático e a questões de direitos fundamentais, deixando o processo de adesão do país paralisado de fato. A alta representante Kallas afirmou: “Os compromissos assumidos durante o processo de adesão não expiram após a adesão”. A alta representante Kallas observou que, embora a Turquia continue sendo um país candidato e um parceiro fundamental, as condições que paralisaram seu processo de adesão permanecem inalteradas. A Comissão avaliou que a Macedônia do Norte ainda não adotou as emendas constitucionais prometidas, enquanto a Bósnia e Herzegovina está se distanciando cada vez mais de sua trajetória rumo à UE.

Comissão avalia que Ucrânia deu continuidade a reformas mesmo durante a guerra

De acordo com o comunicado de imprensa da Comissão, a Ucrânia manteve sua trajetória de adesão à UE apesar das dificuldades impostas pela guerra de agressão da Rússia, abrindo quatro clusters ao longo do último ano. A Comissão declarou que “permanece a avaliação da Comissão de que a Ucrânia cumpriu as condições para abrir todos os clusters restantes”. O órgão executivo avaliou que o quadro institucional anticorrupção da Ucrânia continua operando com eficácia e que os órgãos especializados de combate à corrupção funcionam “de forma geral independente e eficaz”.

A Comissão anunciou que a Ucrânia deve agora se concentrar no cumprimento dos parâmetros intermediários na área de Estado de direito. O órgão também apontou como tarefas centrais a implementação de roteiros sobre Estado de direito, funcionamento das instituições democráticas e reforma da administração pública, além do plano de ação sobre minorias nacionais. A Comissão declarou: “É importante que a Ucrânia continue acelerando o ritmo das reformas para que possa alcançar sua ambiciosa meta de concluir as negociações de adesão até o final de 2028”. Os parâmetros intermediários funcionam como um estágio avaliativo que um país candidato precisa superar antes do encerramento definitivo dos capítulos ligados ao Estado de direito.

O Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia destacou os conteúdos do relatório anual da Comissão em publicação no X no mesmo dia. Segundo o ministério, a Comissão avaliou no relatório que o número de capítulos com melhora na prontidão para a adesão chegou a nove — mais que o dobro do ano anterior —, enquanto seis capítulos apresentaram ritmo de progresso acelerado, e nenhum capítulo registrou retrocesso ou reversão de reformas. O ministério anunciou que o Capítulo 31, referente à “Política Externa, de Segurança e de Defesa”, recebeu a nota mais alta de progresso pela primeira vez, e que a Comissão reconheceu no relatório a contribuição da Ucrânia para a segurança europeia comum.

Segundo o Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia, o próximo objetivo do país é obter o “Relatório de Avaliação dos Parâmetros Intermediários (IBAR)” no início de 2027. O ministério anunciou que, para esse propósito, um grupo de trabalho conjunto Ucrânia-UE foi formado por proposta do presidente Volodymyr Zelenskyy e da presidente da Comissão, von der Leyen. O IBAR é o relatório por meio do qual a Comissão confirma que o país candidato cumpriu os parâmetros intermediários na área de Estado de direito; receber essa avaliação da Comissão é indispensável para iniciar os procedimentos de encerramento provisório de capítulos individuais.

O primeiro-vice-primeiro-ministro e ministro da Energia da Ucrânia, Denys Shmyhal, anunciou no mesmo dia em publicação no X que a Comissão avaliou positivamente as reformas no setor de energia em seu relatório anual. Segundo o ministro Shmyhal, a Comissão destacou em seu relatório como êxitos a designação de um operador de mercado de eletricidade para a integração de mercado com a UE, a formação do conselho fiscal da operadora nuclear estatal Energoatom, a criação do arcabouço legal e regulatório para reservas mínimas de petróleo e derivados, e o aprimoramento do sistema de apoio a leilões de energia renovável. O ministro Shmyhal afirmou: “Apesar da guerra em grande escala e dos ataques sistemáticos da Rússia contra instalações de energia, a Ucrânia está implementando reformas e aprofundando a integração com o mercado de energia da UE”.

Alta representante Kallas afirma que “o alargamento é um investimento direto na segurança europeia”

Em entrevista coletiva conjunta com a comissária para o Alargamento, Marta Kos, a alta representante Kallas declarou: “O relatório de hoje traz uma mensagem clara de que as reformas trazem resultados”, acrescentando que “para os países que implementam reformas, a condição de membro está se aproximando”. A alta representante Kallas afirmou: “Nenhum país candidato jamais realizou reformas dessa magnitude durante uma guerra, e isso precisa ser reconhecido”.

A alta representante Kallas afirmou que o relatório deste ano incluiu pela primeira vez uma seção dedicada exclusivamente a “Segurança e Defesa”. A alta representante declarou: “A Ucrânia é a primeira linha de defesa da Europa contra a Rússia”, acrescentando que “a experiência de campo de batalha de Kiev é inigualável e decisiva para a prontidão de segurança e defesa da Europa”. A alta representante afirmou que a Moldávia e os parceiros dos Balcãs Ocidentais estão contribuindo para a proteção de fronteiras e para combater a manipulação de informações estrangeiras ao participarem de missões e operações da UE.

A alta representante Kallas afirmou: “Durante décadas, o alargamento foi a política externa mais bem-sucedida da UE”, acrescentando que “cada rodada de alargamento fortaleceu nosso continente, e a realidade geopolítica de hoje torna a próxima mais urgente”. A alta representante afirmou: “Quando os países que avançam são deixados apenas esperando, a instabilidade ganha espaço em seu lugar”. Questionada sobre o prazo para a adesão da Ucrânia, a alta representante respondeu que “ainda há muitas etapas a serem percorridas”, mas pontuou que, “quando a Ucrânia se tornar parte da Europa, acrescentará muito à nossa segurança com o conhecimento prático de campo de batalha e as capacidades que desenvolveu”.

Ao ser questionada sobre a reunião de assessores seniores a respeito das negociações de paz na Ucrânia, realizada na sede da Comissão no mesmo dia, a alta representante Kallas respondeu: “Até agora, as negociações se concentraram apenas no que a Ucrânia deveria abrir mão e que concessões deveria fazer”. A alta representante respondeu: “A Rússia ainda apresenta exigências absolutamente maximalistas”, acrescentando que “por isso, junto com os ministros das Relações Exteriores, elaboramos as exigências da Europa em relação à Rússia, e, para iniciar as negociações em pé de igualdade, o nosso lado também precisa ter exigências”.

Comissão avalia que integração da indústria de defesa ucraniana à UE reforça a segurança europeia

Na comunicação política anual sobre a política de alargamento da UE (COM(2026) 690), a Comissão avaliou que “a contribuição da Ucrânia é particularmente importante”, observando que a cooperação em segurança e defesa entre a UE e a Ucrânia se aprofundou significativamente desde a invasão em grande escala pela Rússia. A Comissão citou a “Parceria para a Indústria de Defesa UE-Ucrânia”, adotada em julho de 2026, e o “Acordo de Drones” como exemplos de cooperação intensificada. A Comissão avaliou que a integração progressiva — e, futuramente, plena — das capacidades industriais de defesa da Ucrânia à Base Tecnológica e Industrial de Defesa Europeia pode fortalecer mutuamente as capacidades defensivas da Ucrânia e a prontidão militar a longo prazo, a capacidade industrial e a inovação tecnológica da Europa. Segundo a Comissão, a Ucrânia está cada vez mais articulada com instrumentos da UE, como a Ação de Segurança para a Europa (SAFE), o Fundo Europeu de Defesa, o BraveTech EU e o Programa Europeu da Indústria de Defesa, participando ainda de projetos europeus de defesa de interesse comum. A Comissão anunciou que continuará apoiando as necessidades militares da Ucrânia por meio do mecanismo de defesa do “Empréstimo de Apoio à Ucrânia”.

Segundo a Comissão, o “Mecanismo para a Ucrânia” (Ukraine Facility) disponibiliza mais de 50 bilhões de euros em financiamento estável por meio de subvenções e empréstimos entre 2024 e 2027 para a recuperação, reconstrução e modernização da Ucrânia. A Comissão anunciou que, após a adoção do Empréstimo de Apoio à Ucrânia, o financiamento do Pilar I do mecanismo foi ampliado em 8,4 bilhões de euros para 2026, com 32,5 bilhões de euros já desembolsados no âmbito do Pilar I até o momento. A Comissão avaliou que a importância dos “Corredores de Solidariedade UE-Ucrânia” — uma rota vital para as importações e exportações da Ucrânia após os ataques russos aos portos — tornou-se ainda maior. A Comissão anunciou que a Ucrânia e a Moldávia mantiveram um nível altíssimo de alinhamento com a Política Externa e de Segurança Comum.

Fontes (KST)

• Delegação da UE na Ucrânia (comunicado de imprensa da Comissão), “2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership” (4 de novembro de 2026): https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• Serviço Europeu para a Ação Externa, “Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos” (4 de novembro de 2026): https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• Comissão Europeia, “2026 Communication on EU Enlargement Policy” (4 de novembro de 2026): https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• Publicação da Comissão Europeia no X (4 de novembro de 2026): https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• Publicação do Ministério das Relações Exteriores da Ucrânia no X (4 de novembro de 2026): https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• Publicação da alta representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança, Kaja Kallas, no X (4 de novembro de 2026): https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• Publicação do primeiro-vice-primeiro-ministro e ministro da Energia da Ucrânia, Denys Shmyhal, no X (4 de novembro de 2026): https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779