MSMT et UE : déclaration commune sur des sanctions visant des travailleurs nord-coréens à l'étranger, des cyberactivités malveillantes et la coopération avec la Russie

Washington, États-Unis

Les pays participant à l'Équipe de surveillance des sanctions multilatérales (MSMT) et l'Union européenne (UE) ont publié le 28 (heure de la côte Est des États-Unis) une déclaration commune confirmant des sanctions visant les acteurs impliqués dans l'envoi de travailleurs nord-coréens à l'étranger, les activités cyber malveillantes et la coopération illicite entre la Corée du Nord et la Russie. La déclaration est signée par l'Australie, le Canada, la France, l'Allemagne, l'Italie, le Japon, les Pays-Bas, la Nouvelle-Zélande, la Corée du Sud, le Royaume-Uni, les États-Unis et l'UE.

Les pays participants et l'UE ont annoncé ensemble les sanctions contre la Corée du Nord prises tout au long du mois d'octobre

Selon le texte intégral de la déclaration publié par le bureau du porte-parole du Département d'État américain, l'UE, l'Australie et les États-Unis ont pris, durant le mois d'octobre et ce jour-là, des sanctions visant les personnes impliquées dans le recours de la Corée du Nord à des travailleurs à l'étranger, dans des activités cyber malveillantes et dans la coopération illicite entre la Corée du Nord et la Russie. La déclaration indique que ces mesures visent à priver la Corée du Nord de la capacité de soutenir le développement illicite d'armes de destruction massive (ADM) et de missiles balistiques et à répondre à la coopération militaire illicite entre la Corée du Nord et la Russie.

Les pays participants et l'UE ont réaffirmé leur engagement en faveur de la dénucléarisation complète, vérifiable et irréversible de la Corée du Nord. Ils ont exhorté la Corée du Nord à abandonner ses programmes illicites d'ADM et de missiles balistiques et déclaré qu'ils agiraient contre les tentatives nord-coréennes de violer et de contourner les sanctions de l'ONU.

Le Service européen pour l'action extérieure (SEAE) a publié sur son compte X officiel une citation du passage de la déclaration commune consacré à la dénucléarisation.

Les pays participants et l'UE ont déclaré continuer de soutenir la mise en œuvre de toutes les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU relatives à la Corée du Nord. Ils ont exhorté tous les États membres de l'ONU, en particulier les membres permanents du Conseil de sécurité, à appliquer pleinement ces résolutions.

Les désignations reposent sur les rapports du MSMT

Les pays participants et l'UE ont indiqué que ces désignations s'appuient sur les rapports détaillés publiés par le MSMT. Selon la déclaration, le MSMT surveille et signale le non-respect des résolutions du Conseil de sécurité par la Corée du Nord en l'absence du groupe d'experts du Comité 1718 du Conseil de sécurité de l'ONU, dont la prorogation du mandat a été bloquée en 2024 par un veto russe.

La déclaration précise que les premier et deuxième rapports du MSMT portaient sur la coopération militaire illicite entre la Corée du Nord et la Russie et sur la fraude des travailleurs des technologies de l'information (TI) par voie cyber. Selon la déclaration, ces deux activités servent de sources de financement aux programmes d'armement illicites de la Corée du Nord. En septembre 2026, le MSMT a publié un troisième rapport décrivant comment la Corée du Nord envoie des travailleurs à l'étranger pour financer ses programmes d'ADM et de missiles balistiques.

Les pays participants et l'UE ont déclaré que le MSMT continuerait de surveiller, de mettre au jour et de signaler les violations des sanctions de l'ONU par la Corée du Nord et ses tentatives de contournement.

D'après le ministère japonais des Affaires étrangères, des pays partageant les mêmes vues, dont le Japon, ont lancé le MSMT en octobre de la même année, après la fin, en avril 2024, du mandat du groupe d'experts du Comité des sanctions 1718 du Conseil de sécurité de l'ONU. Le MSMT a publié des rapports sur la « coopération militaire illicite, y compris les transferts d'armes entre la Corée du Nord et la Russie » en mai 2025, sur les « activités cyber et de travailleurs informatiques de la Corée du Nord » en octobre 2025 et sur le « travail nord-coréen à l'étranger » en septembre 2026.

Le troisième rapport portait sur l'envoi de travailleurs à l'étranger

Selon la déclaration commune publiée par les pays du MSMT le 16 septembre, lors de la parution du troisième rapport, celui-ci conclut que la Corée du Nord contourne systématiquement les sanctions de l'ONU par le travail à l'étranger, interdit par les résolutions 2375 et 2397 du Conseil de sécurité. Le rapport rassemble des informations fournies par les pays participants et des informations de sources ouvertes.

Les pays du MSMT ont indiqué que, selon les estimations, la Corée du Nord continue d'envoyer à l'étranger entre 35 600 et 101 280 travailleurs environ. Les pays participants ont précisé que presque tous se trouvent en Chine et en Russie. Le document des faits essentiels estime à 20 000-70 000 le nombre de travailleurs nord-coréens envoyés en Chine et note que 10 000 à 20 000 ont été rapatriés temporairement entre 2023 et 2025, mais qu'environ 10 000 sont arrivés de nouveau entre janvier 2025 et janvier 2026.

Les pays participants ont indiqué qu'au moins 17 pays sont soupçonnés de continuer d'accueillir des travailleurs nord-coréens, alors que la date limite de rapatriement de 2019 fixée par la résolution 2397 est dépassée. Le rapport indique que les autorités nord-coréennes confisquent presque la totalité des salaires gagnés par les travailleurs nord-coréens à l'étranger.

D'après le document des faits essentiels publié conjointement par les pays participants, le nombre de travailleurs nord-coréens en Russie était estimé à 15 000-30 000 fin 2025. Le document indique qu'ils fabriquent des drones militaires pour la Russie, notamment dans des usines de drones situées sur le territoire russe. Il note aussi que le gouvernement russe a créé un système de visas étudiants permettant de faire passer des travailleurs nord-coréens pour des étudiants. Il cite en outre une estimation selon laquelle, selon le secteur, le salaire mensuel des travailleurs nord-coréens en Russie peut être jusqu'à cinq fois supérieur à celui perçu en Chine.

Selon le document, les autorités nord-coréennes confisquent 80 à 90 % des salaires des travailleurs. Dans certains cas, le montant confisqué dépasse le revenu réel et le travailleur se retrouve endetté auprès des autorités. Le document indique que les autorités nord-coréennes contrôlent à l'extrême les déplacements des travailleurs et leurs contacts avec l'extérieur pour empêcher les défections, et que le travailleur qui fait défection expose sa famille restée en Corée du Nord à des représailles.

Dans cette déclaration, les pays du MSMT ont exhorté le Conseil de sécurité de l'ONU à rétablir le groupe d'experts avec la même taille et la même structure qu'avant sa dissolution. Les pays participants ont déclaré que tous les États membres de l'ONU devaient demander des comptes aux responsables et à leurs facilitateurs, y compris par des mesures nationales.

L'UE a inscrit sur sa liste de sanctions des acteurs impliqués dans la coopération entre la Corée du Nord et la Russie

Le 12, le Conseil de l'UE a ajouté trois personnes et quatre entités à sa liste de sanctions autonomes relative à la Corée du Nord. Le Conseil a indiqué qu'elles sont responsables d'avoir soutenu et facilité des activités contribuant aux programmes nord-coréens d'armes nucléaires, de missiles balistiques et d'autres ADM, et d'avoir violé ou contourné les sanctions de l'ONU.

Selon le Conseil, les nouvelles désignations visent des activités liées à l'élargissement de la coopération militaire et économique entre la Corée du Nord et la Russie, notamment l'envoi de travailleurs nord-coréens en Russie, la coopération commerciale et industrielle et les échanges « armes contre pétrole ». Le Conseil a déclaré que ces activités violent des interdictions du Conseil de sécurité que la Russie, en tant que membre permanent, avait votées. Dans la décision publiée au Journal officiel, le Conseil s'est dit profondément préoccupé par l'approfondissement de la coopération entre la Corée du Nord et la Russie, y compris l'emploi de travailleurs nord-coréens en Russie, la création de coentreprises commerciales et les échanges « armes contre pétrole » entre les deux pays. La décision rappelle aussi que le Conseil européen, dans ses conclusions du 18 juin 2026, a condamné l'envoi de troupes nord-coréennes dans la guerre contre l'Ukraine et le soutien militaire continu de la Corée du Nord à la Russie.

La liste comprend Ri Song Jin, chercheur à l'Administration nationale de la technologie aérospatiale de la Corée du Nord et membre du Bureau général des missiles. Le Conseil a indiqué qu'il a été envoyé en Russie comme technicien et a soutenu l'utilisation de missiles nord-coréens par la Russie.

Le Conseil a également sanctionné le promoteur immobilier russe Samolet Group et sa directrice générale, Anna Akinshina. Le Conseil a expliqué que l'entreprise avait violé les sanctions de l'ONU en employant des travailleurs nord-coréens sur des chantiers à Vladivostok. Vladimir Sokolov, fondateur de la société de portefeuille russe Black Horse, figure lui aussi sur la liste, soupçonné d'avoir promu et facilité une coopération commerciale et industrielle à laquelle participe la Corée du Nord, notamment un projet d'investissement industriel nord-coréano-russe dans le kraï du Primorié. Selon la décision, Sokolov a annoncé publiquement en avril 2026 la création, via Black Horse, d'un projet d'investissement industriel nord-coréano-russe dans le kraï du Primorié.

Les deux autres entités sont Golden Autumn Agroholding, filiale de Black Horse, et Paekyangsan Shipping, qui exploite le navire sous pavillon nord-coréen Paek Yang San 1, lequel a acheminé des produits pétroliers raffinés russes vers la Corée du Nord. Le Conseil a indiqué que ce transport violait la résolution 2397 du Conseil de sécurité.

Les avoirs des personnes et entités désignées sont gelés, et il est interdit de mettre à leur disposition, directement ou indirectement, des fonds ou des ressources économiques. Les personnes désignées sont en outre interdites d'entrée dans l'UE. Le Conseil a indiqué que cette décision porte à 80 personnes et 25 entités le nombre de cibles des sanctions autonomes de l'UE. Par ailleurs, l'UE applique, en les transposant dans le droit de l'Union, toutes les résolutions de sanctions du Conseil de sécurité de l'ONU relatives aux programmes illicites de la Corée du Nord.

Le 12, le Conseil de l'UE a annoncé sur son compte X officiel l'adoption de ces sanctions.

L'Australie a sanctionné des organisations de travailleurs informatiques nord-coréens

Le 23, le gouvernement australien a imposé des sanctions financières et des interdictions de voyager à deux personnes et deux entités impliquées dans le financement des programmes d'armement illicites de la Corée du Nord. La ministre australienne des Affaires étrangères, Penny Wong, a déclaré qu'elles avaient aidé la Corée du Nord à recourir à de faux travailleurs informatiques pour financer les programmes d'armes nucléaires et de missiles balistiques du régime.

Selon Mme Wong, ces travailleurs obtiennent des emplois à distance en se faisant passer pour des ressortissants d'autres pays. Elle a déclaré que cela viole les résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU interdisant à la Corée du Nord d'exporter de la main-d'œuvre.

Selon un avis du Département australien des Affaires étrangères et du Commerce, les personnes et entités désignées sont les individus YU Pu Ung et SIM Hyon Sop et les entités Korea Mangyondae Computer Technology Company et Chinyong Information Technology Cooperation Company. Utiliser ou manipuler les avoirs des personnes désignées sans l'autorisation de la ministre, ou leur fournir des avoirs, constitue une infraction pénale. Les personnes désignées sont interdites d'entrée et de séjour en Australie.

Mme Wong a déclaré que ces sanctions découlent des conclusions du MSMT. Elle a dit que le MSMT continue de mettre au jour le réseau mondial dont la Corée du Nord se sert pour contourner les sanctions du Conseil de sécurité, ainsi que les graves risques de cybersécurité que ce réseau fait peser sur les entreprises victimes. Elle a ajouté que l'Australie avait agi en coopération avec des partenaires internationaux, dont l'UE, et exhorté la Corée du Nord à appliquer pleinement les résolutions du Conseil de sécurité et à prendre des mesures concrètes vers une dénucléarisation complète, vérifiable et irréversible.

Les États-Unis ont eux aussi procédé le même jour à des désignations liées à des organisations de travailleurs informatiques

Le Bureau de contrôle des avoirs étrangers (OFAC) du Département du Trésor américain a désigné le 28, jour de la déclaration commune, 10 personnes et une entité impliquées dans la fraude des travailleurs informatiques menée par le gouvernement nord-coréen comme ressortissants spécialement désignés (SDN). Le Trésor a indiqué que, ce mois-ci, l'Australie et l'UE s'étaient elles aussi jointes à la désignation de personnes et d'entités soutenant la génération de revenus et les activités militaires de la Corée du Nord. Le Trésor a expliqué qu'il travaillait en étroite coopération avec des partenaires internationaux, dont les pays du MSMT, pour poursuivre ces actions.

Le Japon dit qu'il coopérera étroitement avec la communauté internationale

Le ministère japonais des Affaires étrangères a publié le 28 un communiqué de presse sur la déclaration commune. Le ministère a indiqué que le gouvernement japonais coopérerait étroitement avec la communauté internationale, y compris les pays du MSMT et l'UE, pour poursuivre la mise en œuvre intégrale des résolutions pertinentes du Conseil de sécurité de l'ONU et continuerait d'exiger l'abandon complet des programmes nucléaires et de missiles balistiques de la Corée du Nord.

Le ministère japonais des Affaires étrangères a présenté le contenu de la déclaration commune sur son compte X officiel en anglais.

Les autorités diplomatiques des États-Unis, du Japon et de la Corée du Sud ont tenu le 30 une consultation téléphonique au niveau des directeurs généraux, après le tir d'un missile balistique par la Corée du Nord le 29. Selon le ministère japonais des Affaires étrangères, Takashi Ariyoshi, directeur général adjoint du Bureau des affaires d'Asie et d'Océanie du ministère japonais, Baek Yong-jin, directeur général de la politique sur la péninsule coréenne au ministère sud-coréen des Affaires étrangères, et David Wilezol, sous-secrétaire adjoint au Département d'État américain, ont réaffirmé que le tir de missile balistique nord-coréen viole les résolutions pertinentes du Conseil de sécurité. Les trois responsables ont exhorté la Corée du Nord à cesser les provocations qui menacent la paix et la sécurité de la région et de la communauté internationale et ont réaffirmé leur étroite coordination.

Selon le Département d'État américain, le secrétaire d'État Marco Rubio et les ministres des Affaires étrangères du Japon et de la Corée du Sud se sont aussi réunis le même jour à Atlanta et ont réaffirmé leur détermination à appliquer pleinement les résolutions du Conseil de sécurité, y compris l'interdiction d'aider la Corée du Nord à générer des revenus pour ses programmes nucléaires et de missiles balistiques. Les trois ministres ont salué le travail du MSMT, qui a mis au jour les violations et le contournement des résolutions du Conseil de sécurité par la Corée du Nord.

Sources (KST)

• Département d'État des États-Unis, bureau du porte-parole, « Joint Statement on Democratic People’s Republic of Korea (DPRK) Sanctions » (28 octobre 2026) : https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesman/2026/10/joint-statement-on-democratic-peoples-republic-of-korea-dprk-sanctions/
• Ministère japonais des Affaires étrangères, « Joint Statement on Sanctions against North Korea » (28 octobre 2026) : https://www.mofa.go.jp/press/release/pressite_000001_02798.html
• MSMT, « Joint Statement of the Multilateral Sanctions Monitoring Team (MSMT) on the Report Covering the DPRK's Overseas Labour Program » (16 septembre 2026) : https://msmt.info/Publications/detail/Press/4231
• Ministère britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement (FCDO), même déclaration et Quick Facts (16 septembre 2026) : https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-of-the-multilateral-sanctions-monitoring-team-msmt-on-the-report-covering-the-dprks-overseas-labour-program
• Décision (PESC) 2026/2283 du Conseil de l'UE (12 octobre 2026, Journal officiel de l'UE) : https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2026/2283/oj
• Conseil de l'UE, « DPRK: Council adds three individuals and four entities to sanctions lists over nuclear, missile programmes and Russia ties » (12 octobre 2026) : https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/10/12/dprk-council-adds-three-individuals-and-four-entities-to-sanctions-lists-over-nuclear-missile-programmes-and-russia-ties/
• Ministre australienne des Affaires étrangères, « Sanctions targeting North Korean fraudulent IT worker networks and cybercrime » (23 octobre 2026) : https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/sanctions-targeting-north-korean-fraudulent-it-worker-networks-and-cybercrime
• Département australien des Affaires étrangères et du Commerce, « Two persons and two entities listed under the Autonomous Sanctions Regulations 2011 – Democratic People’s Republic of Korea » (23 octobre 2026) : https://www.dfat.gov.au/news/two-persons-and-two-entities-listed-under-autonomous-sanctions-regulations-2011-democratic-peoples-republic-korea
• Département du Trésor des États-Unis, « Treasury Sanctions Facilitators of DPRK IT Worker Fraud Targeting U.S. Businesses » (28 octobre 2026) : https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0669
• Ministère japonais des Affaires étrangères, « Japan-U.S.-ROK Foreign Ministries’ Official Telephone Meeting on North Korea » (30 octobre 2026) : https://www.mofa.go.jp/press/release/pressite_000001_02804.html
• Département d'État des États-Unis, « United States-Japan-Republic of Korea (ROK) Trilateral Foreign Ministers’ Meeting » (30 octobre 2026) : https://www.state.gov/releases/office-of-the-spokesman/2026/10/united-states-japan-republic-of-korea-rok-trilateral-foreign-ministers-meeting-2/
• Compte X officiel du Service européen pour l'action extérieure (@eu_eeas) : https://x.com/eu_eeas/status/2115506966248431839
• Compte X officiel du Conseil de l'UE (@EUCouncil) : https://x.com/EUCouncil/status/2109645264034120015
• Compte X officiel en anglais du ministère japonais des Affaires étrangères (@MofaJapan_en) : https://x.com/MofaJapan_en/status/2115614724549460477