Les ministères des Océans et de la Justice lancent un contrôle des droits humains dans quelque 160 foyers de pêcheurs employant des travailleurs saisonniers étrangers

Séoul

Le ministère des Océans et de la Pêche et le ministère de la Justice ont lancé, pour trois semaines, du 9 au 27, le contrôle des droits humains du second semestre dans environ 160 foyers de pêcheurs employant des travailleurs saisonniers étrangers dans le secteur de la pêche. Dans un communiqué publié le 8 à 11 h, les deux ministères ont indiqué que le contrôle porterait en priorité sur les villes et comtés où des soupçons de violations des droits humains ont été signalés après le contrôle du premier semestre et sur ceux disposant d'une forte dotation en travailleurs saisonniers. Le 11 juin, en annonçant une réunion avec des organisations de la société civile sur les droits humains des travailleurs étrangers, le ministère des Océans avait dit « préparer » des mesures d'amélioration, dont la création de sanctions économiques et administratives contre les employeurs recourant au travail forcé. Dans l'annonce du 8, les deux ministères n'ont pas dit si ces sanctions étaient en vigueur.

Original : Policy Briefing, communiqué des ministères des Océans et de la Justice (8 novembre 2026)

Cibles et méthode du contrôle

Le contrôle est mené par le ministère des Océans et de la Pêche (ministre Hwang Jong-woo) et le ministère de la Justice (vice-ministre Lee Jin-soo, ministre par intérim). Il dure trois semaines, du lundi 9 novembre au vendredi 27 novembre, et concerne environ 160 foyers de pêcheurs employant des travailleurs saisonniers étrangers dans le secteur de la pêche. Les deux ministères ont indiqué que l'objectif est d'examiner les conditions de travail et de logement des travailleurs saisonniers étrangers et de corriger les problèmes constatés sur le terrain.

Le contrôle se divise en deux volets. Dans cinq villes et comtés où des soupçons de violations des droits humains ont été signalés ou dont la dotation en travailleurs saisonniers est importante, le ministère des Océans, le ministère de la Justice, des organisations de la société civile et les collectivités locales mèneront une inspection conjointe. Dans les 22 autres villes et comtés, les autorités locales procéderont elles-mêmes à un autocontrôle. Les noms des cinq sites d'inspection conjointe et le nombre de foyers, ainsi que la liste des 22 sites d'autocontrôle, n'ont pas été rendus publics.

Points contrôlés

Les principaux points contrôlés sont le respect du contrat de travail type, la fourniture d'un logement adapté à l'hiver, l'affiliation à l'assurance obligatoire et l'existence d'arriérés de salaire. Lors des entretiens avec les travailleurs saisonniers, l'attention portera surtout sur la rétention abusive de passeports et de livrets bancaires, le versement d'un salaire adéquat et la possibilité de communiquer librement avec l'extérieur et de se déplacer.

Les deux ministères ont indiqué que, si des problèmes tels que le non-respect du contrat de travail ou l'absence de logement adapté sont constatés, ils exigeront des mesures correctives par l'intermédiaire des collectivités locales. Si les mesures correctives ne sont pas appliquées, des points de pénalité peuvent être infligés à la ville ou au comté concerné et l'affectation de travailleurs saisonniers étrangers limitée, conformément aux directives du Service de l'immigration de Corée (Korea Immigration Service) du ministère de la Justice. La cible directe des sanctions est la ville ou le comté, et non le foyer de pêcheurs, et les deux ministères n'ont mentionné dans l'annonce du 8 aucune sanction visant individuellement les employeurs des foyers de pêcheurs.

L'annonce de juin

Dans un document diffusé le 11 juin à 6 h, le ministère des Océans a annoncé une réunion de politique prévue le 12 juin. Vingt organismes y participaient, dont des instances de l'administration centrale comme les ministères des Océans, du Travail et de la Justice, des collectivités locales, des organisations de la société civile et des institutions spécialisées. Le ministère a indiqué alors que cinq mesures étaient « en préparation » pour protéger les droits humains des travailleurs étrangers du secteur de la pêche et améliorer les conditions de travail.

• Renforcement du contrôle des agences d'envoi et d'accueil de travailleurs étrangers
• Élargissement des travailleurs saisonniers étrangers de type public
• Création d'une assurance obligatoire pour les travailleurs saisonniers étrangers
• Introduction d'un contrat type
• Création de sanctions économiques et administratives contre le travail forcé

La réunion s'est tenue à Séoul le vendredi 12 juin, de 10 h 30 à midi. Elle était présidée par le responsable de la direction générale de la politique de la pêche du ministère des Océans, et les organismes participants comprenaient le ministère de l'Emploi et du Travail, le ministère de la Justice, la Commission nationale des droits de l'homme de Corée, la province du Jeolla du Sud, le comté de Sinan, la Fédération nationale des coopératives de pêche (Suhyup), l'Autorité coréenne de sécurité des transports maritimes, l'Association coréenne de promotion des infrastructures des villages et ports de pêche, la Fondation pour la justice environnementale, le Centre des droits humains et de la culture des migrants pour tous, la Fondation de droit d'intérêt public et de droits humains Gong-gam, le cabinet d'avocats DLG et l'Université nationale de Hankyong, entre autres. Le Centre de droit d'intérêt public Appeal et l'Institut des droits humains des migrants ont transmis leurs avis par écrit. Le programme comprenait la présentation des mesures d'amélioration des droits humains et des conditions de travail des étrangers dans la pêche, la présentation des plans du ministère de l'Emploi et du Travail et du ministère de la Justice, ainsi qu'un débat sur les politiques et le recueil d'avis. Le ministère des Océans a décrit les travailleurs saisonniers comme des travailleurs étrangers soutenus aux périodes nécessaires, selon la demande saisonnière de main-d'œuvre de la pêche, et a indiqué une durée de séjour de 3 à 8 mois.

Le ministère des Océans a expliqué avoir aussi recueilli, le 28 mai, les avis du ministère du Travail et d'autres ministères concernés, des collectivités locales, des organisations de producteurs et de travailleurs et d'organismes apparentés. Choi Hyun-ho, responsable de la direction générale de la politique de la pêche du ministère des Océans, a déclaré alors : « Nous avons organisé cette réunion pour entendre sans filtre les voix du terrain sur les conditions de travail dans le secteur de la pêche », et « nous refléterons activement les avis et suggestions des organisations de la société civile exprimés lors de la réunion et élaborerons des mesures d'amélioration efficaces ».

Original : Policy Briefing, communiqué du ministère des Océans (11 juin 2026)

Les chiffres du contrôle du premier semestre

Le ministère de la Justice a publié le 21 août les résultats du contrôle du premier semestre. Du 1er avril au 30 juin, des inspecteurs du Service de l'immigration de Corée ont visité 3 093 lieux de travail dans 29 villes, comtés et arrondissements du pays et se sont entretenus avec 7 634 travailleurs saisonniers. Dans 603 lieux de travail de 24 villes, comtés et arrondissements, 663 infractions ont été relevées.

Par domaine, on compte 97 cas relatifs aux droits humains et au travail et 566 relatifs au logement. Dans le domaine des droits humains et du travail : 56 cas de non-respect du lieu et des horaires de travail fixés par le contrat, 17 de versement du salaire à des tiers, 14 de restrictions de déplacement ou de communication les jours de repos, et 5 d'arriérés de salaire. Il y a aussi 3 cas de conservation du livret de salaire par un tiers, 1 de frais excessifs perçus et 1 de gestionnaire non officiel (intermédiaire en gestion de la main-d'œuvre). Dans le domaine du logement : 442 cas d'équipements de sécurité incendie insuffisants, comme les extincteurs et détecteurs d'incendie, 47 de frais de repas et d'hébergement supérieurs à ceux prévus par les directives en vigueur, 29 d'équipements de chauffage et de climatisation insuffisants, 21 d'installations de logement inadaptées et 20 de dispositifs de verrouillage mal installés.

Le ministère de la Justice a indiqué alors que chaque bureau régional de l'immigration notifierait les résultats du contrôle aux collectivités locales afin que les manquements relevés soient corrigés immédiatement, et qu'il comptait infliger des points de pénalité aux employeurs et limiter l'affectation de travailleurs saisonniers selon la gravité des infractions. Il a dit qu'il exigerait des collectivités dont la gestion et la supervision étaient insuffisantes une amélioration de leur système de gestion, par exemple par le renforcement du personnel dédié. Ces chiffres sont les résultats de contrôles menés dans tout le pays, tous secteurs confondus, et l'annonce d'août ne contient pas de chiffre distinct pour le secteur de la pêche.

Original : Communiqué du ministère de la Justice (21 août 2026)

Suites données au contrôle précédent

Les mesures de suivi annoncées par le ministère de la Justice le 21 août sont au nombre de trois : chaque bureau régional de l'immigration (ou antenne) notifie les résultats aux collectivités locales et leur demande de corriger immédiatement les manquements relevés ; des points de pénalité sont infligés aux employeurs et l'affectation de travailleurs saisonniers est limitée selon la gravité des infractions ; et il est exigé des collectivités dont la gestion et la supervision sont insuffisantes une amélioration de leur système de gestion, par exemple par le renforcement du personnel dédié. Le ministre de la Justice Chung Sung-ho a déclaré alors : « Grâce à ce contrôle, nous avons largement cerné la situation sur le terrain du travail saisonnier des étrangers et les problèmes de gestion », et « nous compléterons le système de gestion sur le terrain afin de faire fonctionner le dispositif de travail saisonnier de manière plus solide ».

Dans son annonce d'août, le ministère de la Justice n'a pas précisé le nombre d'employeurs sanctionnés par des points de pénalité ni les noms des villes et comtés dont l'affectation a été limitée, et dans l'annonce du 8 novembre les deux ministères n'ont pas non plus précisé les résultats de l'application des points de pénalité et des limitations d'affectation depuis août.

Déclarations des responsables des deux ministères

Cha Yong-ho, responsable du Service de l'immigration de Corée du ministère de la Justice, a déclaré : « La sécurité et la protection des droits humains des travailleurs saisonniers étrangers sont un principe fondamental qui doit être respecté », et « grâce à cette inspection conjointe dans le secteur de la pêche, nous écouterons les voix du terrain et coopérerons avec les ministères concernés et les collectivités locales pour protéger les droits humains des travailleurs saisonniers et assurer un fonctionnement stable du système ».

Choi Hyun-ho, responsable de la direction générale de la politique de la pêche du ministère des Océans, a déclaré : « Il est important d'améliorer concrètement les conditions de travail et de logement pour que les travailleurs saisonniers étrangers puissent travailler sereinement sur les lieux de pêche », et « grâce à ce contrôle, nous examinerons de près les facteurs de violations des droits humains sur le terrain et améliorerons les problèmes constatés en coopération avec les organismes concernés ».

Les chiffres absents de l'annonce

L'annonce du 8 des ministères des Océans et de la Justice contenait l'ampleur et les points du contrôle, mais n'indiquait ni le calendrier ni les effectifs après le contrôle. Le contrôle du premier semestre s'est achevé le 30 juin et le ministère de la Justice en a publié les résultats le 21 août. Il n'a pas été précisé quand les résultats du second semestre seront rendus publics.

Parmi les cinq mesures énumérées par le ministère des Océans le 11 juin, la seule directement mentionnée dans l'annonce du 8 est que le contrat de travail type et l'assurance obligatoire figurent parmi les points contrôlés. Les deux ministères n'ont pas précisé dans l'annonce du 8 si ces deux dispositifs sont déjà en vigueur ni si le contrôle vise à vérifier le respect d'obligations légales.

La position du gouvernement

Les deux ministères ont indiqué que le contrôle porte en priorité sur les villes et comtés où des soupçons de violations des droits humains ont été signalés après le contrôle du premier semestre et sur ceux comptant de nombreux effectifs nouvellement affectés. Cinq villes et comtés feront l'objet d'une inspection conjointe avec la participation d'organisations de la société civile et des collectivités locales, et 22 d'un autocontrôle. Que les villes et comtés ne suivant pas les mesures correctives puissent recevoir des points de pénalité et voir leur affectation limitée, ce sont aussi les deux ministères qui l'ont dit directement. Cha Yong-ho et Choi Hyun-ho affirment vouloir améliorer les problèmes constatés grâce aux entretiens sur le terrain et à la coopération des organismes concernés.

Sources (KST)

• Ministère des Océans et de la Pêche, ministère de la Justice · 2026-11-08 11:00 KST (presse du 9 novembre) · Les ministères des Océans et de la Justice mènent un contrôle des droits humains dans les foyers de pêcheurs employant des travailleurs saisonniers étrangers (communiqué) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156788324
• Ministère de la Justice · 2026-08-21 · Le ministère de la Justice publie les résultats du contrôle visant à protéger les droits humains et les droits du travail des travailleurs saisonniers étrangers (communiqué) · https://www.corrections.go.kr/bbs/moj/182/498437/download.do
• Ministère des Océans et de la Pêche · 2026-06-11 06:00 KST (presse du 12 juin) · Le ministère des Océans discute avec des organisations de la société civile sur les droits humains des travailleurs étrangers des mesures d'amélioration des conditions de travail dans la pêche (communiqué) · https://www.korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156766112