L’Assemblée adopte avec amendements la loi sur le procureur spécial visant les « accusations fabriquées » par 168 voix ; le Parti du pouvoir au peuple réclame un débat illimité
Séoul
L’Assemblée nationale a adopté, le 6 novembre à 17 h 20, lors de la 12e séance plénière de la 439e Assemblée nationale (session ordinaire), le projet de loi relatif notamment à la nomination d’un procureur spécial pour faire la lumière sur les soupçons d’enquêtes fabriquées et d’accusations fabriquées imputés au Parquet, au Service national de renseignement, au Conseil d’audit et d’inspection et à d’autres institutions sous le gouvernement de Yoon Suk Yeol (la loi dite sur le procureur spécial visant les « accusations fabriquées »), dans la version amendée par la commission de la législation et de la justice. Le système d’information législative de l’Assemblée a enregistré 168 voix pour, 1 contre et 0 abstention sur 169 députés présents. La voix contre est celle de Lee Ju-young. Le projet (proposition n° 2218763) a été déposé le 30 avril par 31 députés, dont Chun Jun-ho, du Parti démocrate de Corée.
Source : Système d’information législative de l’Assemblée nationale, proposition 2218763
Jeong Jeom-sik, chef du groupe du Parti du pouvoir au peuple, et 108 autres députés ont déposé une demande de débat illimité sur le projet, et le président de l’Assemblée, Cho Jeong-sik, l’a conduit lors de la séance plénière du 5 novembre en vertu de l’article 106-2 de la loi sur l’Assemblée nationale. Les 12 points d’enquête de la version amendée comprennent des affaires liées au président Lee Jae-myung (le développement de Seongnam, les cartes de paiement professionnelles, la subornation de témoin et Ssangbangwool), ainsi que l’embauche du gendre de l’ancien président Moon Jae-in, le réacteur no 1 de Wolsong et la fuite d’informations classifiées sur le THAAD.
Jeong Jeom-sik et 108 autres réclament un débat illimité
Lors de la séance plénière du 5 novembre, le président Cho a inscrit le projet au point 3 de l’ordre du jour et, après avoir entendu le rapport d’examen de Seo Young-kyo, à la tête de la commission de la législation et de la justice, a déclaré : « Puisque 109 députés, dont Jeong Jeom-sik, ont déposé une demande de débat illimité sur ce point, nous tiendrons un débat illimité conformément à l’article 106-2, alinéa 1, de la loi sur l’Assemblée nationale. » Le débat a commencé le 5 novembre à 15 h 59 avec la première intervention de Park Hyung-soo, du Parti du pouvoir au peuple.
Sont intervenus, dans l’ordre, Park Hyung-soo, Lee Geon-tae (5 novembre, 23 h 21), Joo Jin-woo (6 novembre, 6 h 28), Cha Gyu-geun (Parti pour la reconstruction de la Corée, 6 novembre, 10 h 34) et Kim Min-jeon (6 novembre, 13 h 51). Park Hyung-soo, Joo Jin-woo et Kim Min-jeon appartiennent au Parti du pouvoir au peuple. Chun Jun-ho et 160 autres ont déposé le 5 novembre à 16 h une motion de clôture du débat illimité et, conformément à l’article 106-2, alinéa 6, de la loi sur l’Assemblée nationale, le vote sur la motion a commencé 24 heures plus tard, le 6 novembre à 16 h 01. Le scrutin s’est achevé à 17 h 09. Le président de l’Assemblée a proclamé l’adoption de la motion de clôture, par 182 voix pour et 1 contre sur 183 suffrages exprimés.
Le président est aussitôt passé au vote sur le projet et en a proclamé l’adoption, par 167 voix pour et 1 contre sur 168 présents. Le procès-verbal consigne que l’appareil de vote du siège de Joo Cheol-hyeon a dysfonctionné et que le vote a été corrigé de absent à pour. Après correction, les chiffres définitifs du système d’information législative sont de 169 présents, 168 voix pour et 1 contre. La séance a été levée à 17 h 22.
La commission de la législation et de la justice a traité le projet en une seule journée, le 4 novembre, de l’inscription à l’ordre du jour jusqu’au vote
Le projet avait été renvoyé à la commission de la législation et de la justice le 4 mai, mais n’a franchi l’étape de la commission que le 4 novembre. Lors de sa 11e réunion plénière, la commission a inscrit le projet à l’ordre du jour et, après l’exposé de la proposition, le rapport d’examen et la discussion générale, l’a renvoyé à la première sous-commission d’examen des projets de loi, qui l’a adopté avec amendements le jour même. Le comité de coordination de l’ordre du jour, présidé par Park Ji-won, a ensuite retenu l’amendement de la sous-commission comme proposition de coordination et l’a voté, puis la commission l’a de nouveau adopté avec amendements en réunion plénière. La réunion a été levée à 21 h 13.
Yoon Sang-hyun, du Parti du pouvoir au peuple, a déclaré lors du débat pour et contre : « J’exprime mon vif regret devant cet ordre du jour où la loi sur le procureur spécial visant les ‘accusations fabriquées’ est inscrite et adoptée en une seule journée. » Park Hyung-soo a dit en séance plénière, à propos de l’inscription du projet : « Dans la nuit du 2 novembre, alors que se tenait le discours sur le budget, le président de la commission de la législation et de la justice nous a notifié de façon soudaine qu’il inscrirait ce projet. »
Dans son rapport d’examen, l’expert de la commission a cité comme contexte de l’inscription du projet l’« enquête parlementaire visant à faire la lumière sur les affaires soupçonnées d’accusations fabriquées par les procureurs politiques sous le gouvernement de Yoon Suk Yeol », menée par l’Assemblée pendant 50 jours à partir du 20 mars. L’enquête a porté sur sept affaires, dont Daejang-dong, la ville nouvelle de Wirye, Kim Yong (ancien directeur adjoint de l’Institut pour la démocratie), les transferts d’argent de Ssangbangwool vers la Corée du Nord, la manipulation de statistiques, le tir contre un fonctionnaire en mer Jaune et les fausses informations diffamant Yoon Suk Yeol, et a adopté son rapport final le 30 avril.
Source : Rapport d’examen de l’expert de la commission de la législation et de la justice
Parmi les 12 points d’enquête de la version amendée, des affaires liées à deux présidents
L’article 2, alinéa 1, point 1 de la version amendée par la commission énumère en 12 points, de (a) à (l), les principales affaires visées par l’enquête du procureur spécial. Le point (a) porte sur les soupçons d’abus de confiance et d’irrégularités dans les projets de développement de Daejang-dong, de la ville nouvelle de Wirye et de Baekhyeon-dong, ainsi que de réception de fonds politiques illégaux, de pots-de-vin et d’autres avantages de la part de promoteurs privés et autres ; le (b), sur les infractions à la loi sur l’élection des agents publics (diffusion de faits faux) liées aux projets de Daejang-dong et de Baekhyeon-dong ; et le (c), sur le soupçon de corruption par l’intermédiaire d’un tiers lié à la publicité et au parrainage du Seongnam FC. Le point (d) porte sur le soupçon de subornation de témoin visant Kim Jin-seong, témoin dans une affaire d’infraction à la loi électorale ; le (e), sur l’affaire des transferts d’argent de Ssangbangwool vers la Corée du Nord ; et le (f), sur les soupçons d’usage des cartes de paiement professionnelles de la province du Gyeonggi et d’abus de confiance impliquant Lee Jae-myung en tant que gouverneur du Gyeonggi.
Le point (g) porte sur le tir contre un fonctionnaire en mer Jaune et le rapatriement forcé de pêcheurs vers la Corée du Nord par la mer de l’Est ; le (h), sur les soupçons de manipulation des statistiques de revenus, d’immobilier et d’emploi sous le gouvernement de Moon Jae-in ; et le (i), sur le soupçon de corruption lié à l’embauche du gendre de l’ancien président Moon Jae-in. Le point (j) porte sur les soupçons de fausses informations diffamant le candidat Yoon Suk Yeol de la part de l’équipe spéciale d’enquête du Parquet du district central de Séoul sur la manipulation de l’opinion et l’ingérence dans l’élection présidentielle ; le (k), sur le soupçon de manipulation de la viabilité économique du réacteur no 1 de Wolsong ; et le (l), sur l’affaire de présumée fuite d’informations classifiées sur le THAAD. Le point sur le soupçon de perception d’argent par Kim Yong, ancien directeur adjoint de l’Institut pour la démocratie, qui figurait dans le projet initial, a été supprimé dans la version amendée, et les points de Daejang-dong, de Wirye et de Baekhyeon-dong ont été fusionnés en un seul. Outre les 12 affaires, font également l’objet de l’enquête les soupçons d’abus du pouvoir de poursuite, les plaintes et dénonciations connexes, les affaires connexes découvertes au cours de l’enquête et les « affaires dans lesquelles une accusation a été portée et dont le procès est en cours (y compris les affaires jointes) ».
En examinant le projet initial, l’expert de la commission a souligné que le fait de viser dans l’enquête des affaires où le président est jugé en tant qu’accusé est l’une des caractéristiques les plus importantes du projet. L’expert a déclaré que, d’après le texte du projet initial, on peut interpréter que le président peut être inclus parmi les cibles de l’enquête, et a relevé qu’il n’est pas clair que l’intention soit de viser le président, puisque l’exposé des motifs concerne principalement l’abus du pouvoir de poursuite.
L’expert a également rappelé que la Cour constitutionnelle, dans un recours constitutionnel contre la loi sur le procureur spécial dans l’affaire Choi Soon-sil sous le gouvernement de Park Geun-hye, avait jugé difficile d’affirmer qu’une législation empêchant le parti du président d’exercer le droit de recommander des candidats au poste de procureur spécial lorsque le président en exercice est au cœur des soupçons ait perdu sa raisonnabilité et sa légitimité. L’expert a déclaré qu’il faut examiner avec prudence si la disposition permettant au parti au pouvoir du président jugé de recommander des candidats ne va pas à l’encontre de l’objet du système du procureur spécial. Le projet initial prévoyait que tous les groupes de négociation et le plus grand parti hors de ces groupes recommandent chacun une personne au président par écrit, et que le président en nomme une.
La version amendée supprime la décision sur le maintien de l’accusation et ajuste les effectifs
Seo Young-kyo, à la tête de la commission, a déclaré dans le rapport d’examen en séance plénière que la commission avait « supprimé des fonctions du procureur spécial la décision sur le maintien de l’accusation et ajouté des conditions de qualification pour l’avocat chargé du maintien de l’accusation ». Dans la version amendée, la commission a supprimé le pouvoir du procureur spécial d’exiger le transfert des affaires dont l’accusation est maintenue (article 8 du projet initial), les dispositions sur la compétence exclusive (article 12) et l’affectation de juges dédiés aux mandats (article 13), et a créé une disposition sur la contestation d’un dépassement du champ des fonctions (article 19). Elle a aussi précisé que la séparation de l’enquête et de la poursuite prévue par le Code de procédure pénale révisé ne s’applique pas au procureur spécial ni aux procureurs spéciaux adjoints.
Le projet initial prévoyait 6 procureurs spéciaux adjoints, 30 procureurs détachés, 170 fonctionnaires détachés et 150 enquêteurs spéciaux, avec une durée d’enquête pouvant atteindre 200 jours : 20 jours de préparation, auxquels s’ajoutent 90 jours d’enquête, 60 jours de prolongation et 30 jours de nouvelle prolongation. Dans la version amendée, la commission a ramené les effectifs à 8 procureurs spéciaux adjoints, 20 procureurs détachés au plus, 210 fonctionnaires détachés au plus et 70 enquêteurs spéciaux au plus. Seo, à la tête de la commission, a indiqué que l’ampleur et la durée de l’enquête sont « au niveau des procureurs spéciaux précédents ».
Dans le rapport d’examen, la commission a estimé, sur la base du projet initial, le besoin budgétaire supplémentaire pour 2026-2027 à 38,056 milliards de wons (19,028 milliards de wons par an en moyenne). Dans cette estimation, la commission a supposé que le procureur spécial commencerait ses fonctions en juin 2026 et a retenu pour la durée de l’enquête et la durée du maintien de l’accusation leur maximum.
Des élus du Parti du pouvoir au peuple : « une loi pour effacer le procès du président »
Des élus du Parti du pouvoir au peuple ont soutenu que le but du projet est de neutraliser les procès du président Lee Jae-myung. Park Hyung-soo a dit lors de sa première intervention, le 5 novembre : « Quels que soient les mots qu’on y accole, ce projet est un projet pour sauver le président Lee Jae-myung, pour effacer les crimes du président Lee Jae-myung. » À propos de l’absence de la disposition sur le retrait de l’accusation, Park a dit : « Même si l’on retire de la loi sur le procureur spécial la disposition sur le retrait de l’accusation, s’il est établi que l’accusation elle-même est une accusation fabriquée, il y a clairement deux voies », citant le retrait de l’accusation par le Service de poursuite publique et l’ordre de retrait donné par le ministre de la Justice. Park a ajouté : « Si le président Lee Jae-myung ne veut vraiment pas que l’accusation soit retirée dans ses propres affaires et s’il est sincère en demandant de retirer de la loi sur le procureur spécial la disposition sur le retrait, il lui suffit de déclarer : ‘Ne retirez pas l’accusation dans mes affaires.’ »
Yoon Sang-hyun a dit lors de la réunion de la commission de la législation et de la justice du 4 novembre que le président Lee Jae-myung avait été un accusé « dans 8 affaires, 12 infractions et 5 procès » et que les procès avaient été suspendus lorsqu’il était devenu président. Yun a affirmé : « Quelqu’un qui a ce statut juridique veut nommer un procureur spécial pour réexaminer ses propres affaires ? C’est une violation frontale du principe d’interdiction des conflits d’intérêts. » À propos de la suppression de la disposition sur le pouvoir de retirer l’accusation, Yun a soutenu : « Même si l’on supprime le pouvoir de retirer l’accusation, le Service de poursuite publique peut la retirer à nouveau d’un seul mot. Il n’y a pas de différence substantielle. »
Joo Jin-woo a ouvert le débat du matin du 6 novembre en disant : « Je me tiens ici pour parler contre la loi sur le procureur spécial pour le retrait de l’accusation de Lee Jae-myung. » Joo a défini la loi comme « une loi par laquelle la faction proche de Lee et la faction proche de Moon s’entendent pour renverser 10 affaires liées à Lee Jae-myung et 6 affaires liées au gouvernement de Moon Jae-in ». Joo a calculé les effectifs d’enquête de la version amendée à « 309 au total » et a soutenu que le budget des trois derniers procureurs spéciaux avait été en moyenne d’environ 13 milliards de wons, puis a présenté des chiffres selon lesquels les affaires non résolues des parquets de tout le pays étaient de 73 395 en juin 2025, avant le lancement des trois procureurs spéciaux, et ont atteint 180 000 en septembre de cette année.
Kim Min-jeon, en dernière intervention, a pris la parole l’après-midi du 6 novembre et a dit : « La démocratie de la République de Corée s’effondre. » Kim a affirmé que le président Lee Jae-myung avait dit, lors du Conseil des ministres du 30 décembre 2025, à propos des accusations dans l’affaire du tir contre un fonctionnaire en mer Jaune et d’autres, « ils créent des affaires qui n’existent pas, ils cachent des preuves » et qu’« il faut demander des comptes », et que le 4 mars 2026 il avait partagé sur X un article sur l’affaire des transferts d’argent de Ssangbangwool vers la Corée du Nord et écrit que fabriquer des preuves et des affaires en usant des pouvoirs d’enquête et de poursuite est pire que le vol, l’enlèvement et le meurtre. Kim a aussi affirmé que le président Lee avait dit le 18 septembre, à propos de sa propre mise en accusation, quelque chose comme ‘retirez la partie sur le retrait de l’accusation’, et a dit que l’explication du Parti démocrate selon laquelle « cette fois, le retrait de l’accusation a été laissé de côté » va dans le même sens que les propos du président.
Les partisans : « un procureur spécial pour enquêter sur la fabrication de preuves »
Les élus favorables au projet ont répliqué que l’objet du procureur spécial n’est pas le président Lee Jae-myung à titre personnel, mais l’examen du processus d’enquête et d’audit du Parquet, du Service national de renseignement et du Conseil d’audit et d’inspection. Seo Young-kyo a dit à la commission de la législation et de la justice le 4 novembre : « Les procureurs ont déformé les preuves. Le Conseil d’audit a fabriqué des preuves. Le Service de renseignement a fabriqué et déformé des preuves. N’est-ce pas cela qu’on veut enquêter ? Qu’est-ce que cela a à voir avec le président Lee Jae-myung ? » Seo a dit que six mois s’étaient écoulés depuis l’enquête parlementaire et a demandé : « On ne le fait que maintenant, et vous dites des choses étranges sur le fait de le faire en un jour ? »
Lee Geon-tae a commencé le débat dans la nuit du 5 novembre en disant : « Je commence le débat en faveur de la loi sur le procureur spécial visant les ‘accusations fabriquées’. » Lee a dit : « Yoon Suk Yeol a mobilisé des procureurs politiques pour mener des enquêtes politiques et des accusations politiques destinées à éliminer ses adversaires, contre des politiciens de l’opposition, dont le chef du Parti démocrate, Lee Jae-myung, et des responsables du gouvernement précédent. » Cha Gyu-geun a dit le matin du 6 novembre : « Je veux d’abord demander aux élus du Parti du pouvoir au peuple qui, dans l’hémicycle et en dehors, bloquent l’adoption de la loi sur le procureur spécial : de quoi, au juste, avez-vous si peur ? »
Kim Dong-ah, membre de la commission de la législation et de la justice, a dit que, selon la version amendée, les effectifs d’enquête du procureur spécial sont inférieurs à ceux du procureur spécial sur l’insurrection et que l’enquête se déroule par des mandats délivrés par le tribunal. Kim Han-kyu a proposé, en reflétant les avis de l’Administration judiciaire et du ministère de la Justice, que la condition de qualification de l’avocat chargé du maintien de l’accusation soit d’avoir été enquêteur spécial dans une fonction prévue par la loi sur l’organisation des tribunaux pendant au moins cinq ans, de supprimer la disposition sur la compétence exclusive et de créer une disposition sur la contestation.
Sources (KST)
- Système d’information législative de l’Assemblée nationale · 2026-11-06 · Proposition n° 2218763, projet de loi relatif notamment à la nomination d’un procureur spécial pour faire la lumière sur les soupçons d’enquêtes fabriquées et d’accusations fabriquées imputés au Parquet, au Service national de renseignement, au Conseil d’audit et d’inspection et à d’autres institutions sous le gouvernement de Yoon Suk Yeol (Chun Jun-ho et 30 autres députés), informations d’examen et de vote · https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_B2X6B0K4J3E0L1E7V0V4X2U3Z0N1Q4
- Commission de la législation et de la justice de l’Assemblée nationale · 2026-11 · Rapport d’examen (avec le tableau comparatif des articles amendés) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=cca43684-340f-4727-b1f4-8da4392eccd7&type=1
- Commission de la législation et de la justice de l’Assemblée nationale · 2026-11 · Rapport d’examen de l’expert (Choi Gi-do) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=ca81eaf7-fd7b-4b3a-be18-1c634d6ac0fa&type=1
- Assemblée nationale · 2026-11-04 · Procès-verbal de la 11e réunion de la commission de la législation et de la justice de la 439e Assemblée nationale (session ordinaire) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57691
- Assemblée nationale · 2026-11-05~06 · Procès-verbal de la 12e séance plénière de la 439e Assemblée nationale (session ordinaire) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57699