Élargissement 2026 : la Commission européenne juge l'Ukraine prête à ouvrir les clusters restants et présente des feuilles de route au Monténégro, à l'Albanie, à la Moldavie et à l'Ukraine.

Bruxelles, Belgique

Le 4 novembre 2026 (heure locale) à Bruxelles, la Commission européenne a adopté son « paquet élargissement » annuel et a annoncé avoir présenté pour la première fois des « feuilles de route indicatives pour l'adhésion » aux quatre pays ayant réalisé le plus de progrès dans leurs négociations d'adhésion : le Monténégro, l'Albanie, la Moldavie et l'Ukraine. Le paquet élargissement est un ensemble annuel de documents par lequel la Commission évalue, à travers des rapports par pays, les progrès accomplis en matière de réformes au cours de l'année écoulée par les pays candidats et candidats potentiels aspirant à rejoindre l'UE, tout en définissant les priorités de réforme pour l'année suivante. La Commission a maintenu son évaluation selon laquelle l'Ukraine « a rempli les conditions pour ouvrir tous les clusters de négociation restants ». Lors d'une conférence de presse tenue le même jour, la haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et vice-présidente de la Commission européenne, Kaja Kallas, a déclaré : « L'Ukraine met en œuvre des réformes de grande ampleur sous les bombes russes », ajoutant : « En nous appuyant sur les progrès de l'Ukraine, nous devons progresser vers l'ouverture de tous les clusters de négociation avant la fin de l'année ».

La Commission européenne adopte le paquet élargissement et présente pour la première fois des feuilles de route d'adhésion pour quatre pays

Selon un communiqué de presse de la Commission publié par la délégation de l'UE en Ukraine, la Commission a estimé dans ce paquet que « le Monténégro, l'Albanie, la Moldavie et l'Ukraine ont démontré que des efforts soutenus de réforme se traduisent par des progrès tangibles vers l'adhésion à l'UE ». La Commission a annoncé que ces quatre pays ont avancé dans l'ouverture de clusters et la clôture provisoire de chapitres à un « rythme sans précédent ». Les négociations d'adhésion à l'UE sont menées en divisant l'ensemble de l'acquis législatif de l'UE en environ 35 « chapitres », eux-mêmes regroupés en six « clusters ». Les pays candidats entament les négociations en ouvrant des clusters et clôturent provisoirement les chapitres dès lors que les critères propres à chaque chapitre sont remplis.

Dans le communiqué de presse, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré : « Grâce aux progrès considérables accomplis par certains pays candidats au cours de l'année écoulée, nous pouvons transformer la promesse de l'élargissement en réalité ». La présidente von der Leyen a affirmé : « Nous proposons des feuilles de route indicatives pour les pays dont les négociations sont les plus avancées : le Monténégro, l'Albanie, l'Ukraine et la Moldavie », les qualifiant de « voie claire pour l'année à venir et d'ancrage solide pour les négociations futures ». La présidente a ajouté : « Pas à pas, nous bâtissons une Union plus complète et plus forte ». Selon la Commission, cette feuille de route est une mesure annoncée par la présidente von der Leyen dans son discours sur l'état de l'Union de 2026.

La Commission a annoncé le même jour avoir également présenté un « cadre commun d'intégration progressive » visant à intégrer graduellement les pays candidats dans les mécanismes de l'UE dans des domaines stratégiques tels que l'énergie, les transports, le numérique et la défense. La Commission a précisé que ce cadre rend l'intégration préalable à l'adhésion plus structurelle et cohérente. Elle a qualifié la politique d'élargissement d'« une des politiques les plus cruciales de l'UE sous-tendant la paix, la stabilité et la prospérité sur l'ensemble du continent » et « de plus en plus d'investissement dans la sécurité collective de l'Europe ».

Selon la Commission, le Monténégro a clôturé provisoirement 21 chapitres à ce jour et pourrait clôturer provisoirement les chapitres restants d'ici la fin de cette année, sous réserve de l'accord des États membres. La Commission a annoncé que les travaux sur le traité d'adhésion du Monténégro et l'adoption des conclusions du Conseil concernant son paquet financier d'adhésion montrent que le pays approche des phases finales du processus d'adhésion. La haute représentante Kallas a affirmé que le Monténégro est sur une « voie claire pour signer le traité d'adhésion d'ici l'été prochain ».

Selon la Commission, l'Albanie a ouvert son dernier cluster restant au cours de la période de référence et a rempli les critères intermédiaires relatifs aux chapitres sur l'État de droit, ouvrant ainsi la voie à la clôture provisoire de quatre chapitres. La Commission a qualifié l'objectif de l'Albanie de conclure les négociations d'adhésion d'ici 2027 d'« objectif ambitieux mais réalisable ». La Moldavie a ouvert quatre clusters au cours de l'année écoulée, et la Commission a maintenu son évaluation selon laquelle la Moldavie remplit également les conditions nécessaires pour ouvrir tous les clusters restants. La Commission a indiqué que la Moldavie doit maintenir son rythme actuel de réformes afin de poursuivre son objectif de clore les négociations d'ici le début de 2028.

La Commission a estimé que la Serbie n'a réalisé aucun progrès substantiel dans les négociations d'adhésion et que son alignement sur la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE est resté faible. Concernant la Géorgie, la haute représentante Kallas a déclaré que le pays a suivi une trajectoire de collision avec l'UE en raison du recul démocratique et des atteintes aux droits fondamentaux, laissant le processus d'adhésion de la Géorgie de facto au point mort. La haute représentante Kallas a souligné que « les engagements pris au cours du processus d'adhésion n'expirent pas après l'adhésion ». La haute représentante Kallas a noté que si la Turquie demeure un pays candidat et un partenaire clé, les conditions ayant conduit à l'arrêt de son processus d'adhésion restent inchangées. La Commission a évalué que la Macédoine du Nord n'a pas encore adopté les réformes constitutionnelles promises, tandis que la Bosnie-Herzégovine s'éloigne de plus en plus de sa trajectoire européenne.

La Commission estime que l'Ukraine a poursuivi ses réformes en dépit de la guerre

Selon le communiqué de presse de la Commission, l'Ukraine a maintenu sa trajectoire d'adhésion à l'UE en dépit des difficultés engendrées par la guerre d'agression de la Russie, en ouvrant quatre clusters au cours de l'année écoulée. La Commission a indiqué qu'« il demeure de l'avis de la Commission que l'Ukraine a rempli les conditions nécessaires pour ouvrir tous les clusters restants ». La Commission a estimé que le cadre institutionnel de lutte contre la corruption de l'Ukraine continue de fonctionner efficacement et que les organes spécialisés de lutte contre la corruption fonctionnent « globalement de manière indépendante et efficace ».

La Commission a indiqué que l'Ukraine doit désormais se concentrer sur le respect des critères intermédiaires dans le domaine de l'État de droit. La Commission a également mis en avant la mise en œuvre des feuilles de route relatives à l'État de droit, au fonctionnement des institutions démocratiques et à la réforme de l'administration publique, ainsi que le plan d'action pour les minorités nationales, parmi les priorités à venir. La Commission a déclaré : « Il est important que l'Ukraine continue d'accélérer le rythme des réformes afin de réaliser son objectif ambitieux de conclure les négociations d'adhésion d'ici la fin de 2028 ». Les critères intermédiaires constituent une étape d'évaluation préalable que tout pays candidat doit franchir avant la clôture définitive des chapitres liés à l'État de droit.

Le ministère des Affaires étrangères de l'Ukraine a détaillé les conclusions du rapport annuel de la Commission dans une publication sur X le même jour. Selon le ministère, la Commission a souligné dans son rapport que le nombre de chapitres affichant une meilleure préparation à l'adhésion a atteint neuf — soit plus du double de l'année dernière —, que six chapitres ont connu un rythme de progrès accéléré, et qu'aucun chapitre n'a subi de régression ou de recul dans les réformes. Le ministère a annoncé que le chapitre 31, consacré à la « politique étrangère, de sécurité et de défense », a reçu pour la première fois la note de progression la plus élevée, la Commission reconnaissant dans le rapport la contribution de l'Ukraine à la sécurité collective européenne.

Selon le ministère ukrainien des Affaires étrangères, le prochain objectif de l'Ukraine est d'obtenir au début de 2027 un « rapport d'évaluation sur les critères intermédiaires (IBAR) ». Le ministère a annoncé qu'un groupe de travail conjoint Ukraine-UE a été mis sur pied à cet effet à l'initiative du président Volodymyr Zelenskyy et de la présidente de la Commission von der Leyen. L'IBAR est un rapport par lequel la Commission confirme qu'un pays candidat a rempli les critères intermédiaires dans le domaine de l'État de droit ; l'obtention de cette évaluation de la Commission est obligatoire pour engager les procédures de clôture provisoire de chaque chapitre.

Le premier vice-Premier ministre et ministre de l'Énergie de l'Ukraine, Denys Shmyhal, a annoncé le même jour dans une publication sur X que la Commission a évalué positivement les réformes du secteur de l'énergie dans son rapport annuel. Selon le ministre Shmyhal, la Commission a salué la désignation d'un gestionnaire du marché de l'électricité en vue de l'intégration du marché avec l'UE, la constitution du conseil de surveillance de l'exploitant nucléaire public Energoatom, la mise en place d'un cadre législatif et réglementaire pour les stocks de sécurité minimaux de pétrole et de produits pétroliers, ainsi que l'amélioration du mécanisme de soutien aux enchères d'énergies renouvelables. Le ministre Shmyhal a déclaré : « Malgré la guerre totale et les attaques systématiques de la Russie contre les infrastructures énergétiques, l'Ukraine met en œuvre des réformes et approfondit son intégration dans le marché de l'énergie de l'UE ».

La haute représentante Kallas déclare que « l'élargissement est un investissement direct dans la sécurité de l'Europe »

Lors d'une conférence de presse conjointe avec la commissaire à l'élargissement Marta Kos, la haute représentante Kallas a déclaré : « Le rapport d'aujourd'hui porte un message clair : les réformes donnent des résultats », ajoutant : « Pour les pays qui mettent en œuvre des réformes, le statut d'État membre se rapproche ». La haute représentante Kallas a affirmé : « Aucun pays candidat n'a jamais entrepris des réformes d'une telle ampleur en temps de guerre, et cela doit être reconnu ».

La haute représentante Kallas a indiqué que le rapport de cette année intègre pour la première fois une section spécifiquement dédiée à « la sécurité et la défense ». La haute représentante a déclaré : « L'Ukraine est la première ligne de défense de l'Europe face à la Russie », ajoutant que « l'expérience du champ de bataille de Kyiv est sans égale et cruciale pour la préparation de l'Europe en matière de sécurité et de défense ». La haute représentante a précisé que la Moldavie et les partenaires des Balkans occidentaux contribuent à la protection des frontières et à la lutte contre les manipulations de l'information par des acteurs étrangers par leur participation aux missions et opérations de l'UE.

La haute représentante Kallas a déclaré : « Pendant des décennies, l'élargissement a été la politique étrangère la plus réussie de l'UE », ajoutant que « chaque vague d'élargissement a renforcé notre continent, et la réalité géopolitique d'aujourd'hui rend la prochaine encore plus urgente ». La haute représentante a affirmé : « Lorsqu'on laisse dans l'attente des pays qui progressent, c'est l'instabilité qui s'enracine ». Interrogée sur le calendrier d'adhésion de l'Ukraine, la haute représentante a répondu : « Il reste encore de nombreuses étapes à franchir », tout en observant que « lorsque l'Ukraine fera partie de l'Europe, elle apportera beaucoup à notre sécurité grâce à son savoir-faire du champ de bataille et aux capacités qu'elle a développées ».

Interrogée sur une réunion au niveau des conseillers principaux consacrée aux pourparlers de paix en Ukraine, tenue le même jour au siège de la Commission, la haute représentante Kallas a répondu : « Jusqu'à présent, les négociations se sont focalisées uniquement sur ce que l'Ukraine devait céder et sur les concessions qu'elle devait consentir ». La haute représentante a répondu : « La Russie continue de formuler des revendications maximalistes absolues », ajoutant : « C'est pourquoi nous avons préparé avec les ministres des Affaires étrangères les exigences européennes à l'égard de la Russie, car pour engager des négociations sur un pied d'égalité, notre camp doit également avoir ses propres exigences ».

La Commission estime que l'intégration de l'industrie de défense ukrainienne dans l'UE renforce la sécurité européenne

Dans sa communication annuelle sur la politique d'élargissement (COM(2026) 690), la Commission a souligné que « la contribution de l'Ukraine est particulièrement importante », constatant que la coopération de sécurité et de défense entre l'UE et l'Ukraine s'est considérablement renforcée depuis l'invasion à grande échelle menée par la Russie. La Commission a cité à titre d'exemples d'approfondissement le « partenariat industriel de défense UE-Ukraine » et l'« accord sur les drones » adoptés en juillet 2026. La Commission a estimé que l'intégration progressive, puis à terme complète, des capacités de l'industrie de défense ukrainienne dans la base industrielle et technologique de défense européenne peut renforcer mutuellement les capacités défensives de l'Ukraine ainsi que la préparation militaire à long terme de l'Europe, ses capacités industrielles et l'innovation technologique. Selon la Commission, l'Ukraine est de plus en plus associée aux instruments de l'UE tels que la « Security Action for Europe (SAFE) », le Fonds européen de la défense, BraveTech EU et le Programme européen pour l'industrie de la défense, tout en participant à des projets de défense d'intérêt commun européen. La Commission a annoncé qu'elle continuera de répondre aux besoins militaires de l'Ukraine par le biais du volet défense du « prêt de soutien à l'Ukraine ».

Selon la Commission, la « Facilité pour l'Ukraine (Ukraine Facility) » fournit plus de 50 milliards d'euros de financements stables sous forme de subventions et de prêts entre 2024 et 2027 pour le redressement, la reconstruction et la modernisation de l'Ukraine. La Commission a annoncé qu'à la suite de l'adoption du prêt de soutien à l'Ukraine, les financements du pilier I de la facilité ont été augmentés de 8,4 milliards d'euros au titre de 2026, 32,5 milliards d'euros ayant déjà été décaissés au titre du pilier I à ce jour. La Commission a souligné que l'importance des « corridors de solidarité UE-Ukraine », route vitale pour les exportations et importations ukrainiennes après les frappes russes sur les ports, s'est encore accrue. La Commission a annoncé que l'Ukraine et la Moldavie ont maintenu un niveau d'alignement très élevé avec la politique étrangère et de sécurité commune.

Sources (KST)

• Délégation de l'UE en Ukraine (communiqué de presse de la Commission), « 2026 Enlargement Package shows that reform commitment delivers progress towards EU membership » (4 novembre 2026) : https://www.eeas.europa.eu/delegations/ukraine/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership_en
• Service européen pour l'action extérieure, « Enlargement package: Press conference High Representative/Vice-President Kaja Kallas and Commissioner for Enlargement Marta Kos » (4 novembre 2026) : https://www.eeas.europa.eu/eeas/enlargement-package-press-conference-high-representativevice-president-kaja-kallas-and-commissioner_en
• Commission européenne, « 2026 Communication on EU Enlargement Policy » (4 novembre 2026) : https://enlargement.ec.europa.eu/2026-communication-eu-enlargement-policy_en
• Publication sur X de la Commission européenne (4 novembre 2026) : https://x.com/EU_Commission/status/2118011046476808263
• Publication sur X du ministère des Affaires étrangères de l'Ukraine (4 novembre 2026) : https://x.com/MFA_Ukraine/status/2118077040528113871
• Publication sur X de la haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité Kaja Kallas (4 novembre 2026) : https://x.com/kajakallas/status/2118005018280198581
• Publication sur X du premier vice-Premier ministre et ministre de l'Énergie de l'Ukraine Denys Shmyhal (4 novembre 2026) : https://x.com/Denys_Shmyhal/status/2118044957449629779