Zgromadzenie Narodowe uchwaliło z poprawkami ustawę o prokuratorze specjalnym ws. „sfabrykowanych oskarżeń” 168 głosami; Partia Siły Narodu zażądała debaty bez limitu
Seul
Zgromadzenie Narodowe uchwaliło o godz. 17.20 w dniu 6 listopada, na 12. posiedzeniu plenarnym 439. Zgromadzenia Narodowego (sesja zwyczajna), projekt ustawy o powołaniu m.in. prokuratora specjalnego w celu wyjaśnienia podejrzeń o sfabrykowane śledztwa i sfabrykowane oskarżenia ze strony prokuratury, Narodowej Służby Wywiadowczej, Rady Kontroli i Inspekcji i innych instytucji za rządów Yoon Suk Yeola (tzw. ustawy o prokuratorze specjalnym ws. „sfabrykowanych oskarżeń”) w wersji poprawionej przez Komisję Legislacyjną i Sądowniczą. System informacji o projektach ustaw Zgromadzenia odnotował 168 głosów za, 1 przeciw i 0 wstrzymujących się przy 169 obecnych. Głos przeciw oddał poseł Lee Ju-young. Projekt (druk nr 2218763) złożyło 30 kwietnia 31 posłów, m.in. Chun Jun-ho z Partii Demokratycznej Korei.
Źródło: System informacji o projektach ustaw Zgromadzenia Narodowego, druk 2218763
Szef klubu Partii Siły Narodu Jeong Jeom-sik i 108 innych posłów złożyło wniosek o debatę bez limitu nad projektem, a przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Cho Jeong-sik przeprowadził ją na posiedzeniu plenarnym 5 listopada na podstawie art. 106-2 Ustawy o Zgromadzeniu Narodowym. Wśród 12 przedmiotów śledztwa w poprawionej wersji są sprawy dotyczące prezydenta Lee Jae-myunga (rozwój Seongnam, karty służbowe, nakłanianie do składania fałszywych zeznań, Ssangbangwool), a także zatrudnienie zięcia byłego prezydenta Moon Jae-ina, reaktor nr 1 w Wolsong i wyciek informacji niejawnych dotyczących THAAD.
Jeong Jeom-sik i 108 posłów żądają debaty bez limitu
Przewodniczący Cho wprowadził projekt na posiedzeniu plenarnym 5 listopada jako punkt 3 porządku obrad i po wysłuchaniu sprawozdania z rozpatrzenia przedstawionego przez przewodniczącą Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej Seo Young-kyo oświadczył: „Ponieważ w sprawie tego punktu 109 posłów, w tym Jeong Jeom-sik, złożyło wniosek o debatę bez limitu, przeprowadzimy debatę bez limitu na podstawie art. 106-2 ust. 1 Ustawy o Zgromadzeniu Narodowym”. Debata rozpoczęła się 5 listopada o godz. 15.59 od pierwszego wystąpienia posła Partii Siły Narodu Park Hyung-soo.
Kolejno przemawiali: Park Hyung-soo, Lee Geon-tae (5 listopada, godz. 23.21), Joo Jin-woo (6 listopada, godz. 6.28), Cha Gyu-geun (Partia Odbudowy Korei, 6 listopada, godz. 10.34) i Kim Min-jeon (6 listopada, godz. 13.51). Park Hyung-soo, Joo Jin-woo i Kim Min-jeon należą do Partii Siły Narodu. Chun Jun-ho i 160 innych posłów złożyło 5 listopada o godz. 16.00 wniosek o zakończenie debaty bez limitu, a zgodnie z art. 106-2 ust. 6 Ustawy o Zgromadzeniu Narodowym głosowanie nad wnioskiem rozpoczęło się po 24 godzinach, 6 listopada o godz. 16.01. Głosowanie zakończyło się o godz. 17.09. Przewodniczący ogłosił, że wniosek o zakończenie debaty został przyjęty — 182 głosami za i 1 przeciw spośród 183 oddanych.
Przewodniczący od razu przeszedł do głosowania nad projektem i ogłosił jego uchwalenie — 167 głosami za i 1 przeciw przy 168 obecnych. W protokole odnotowano, że urządzenie do głosowania przy miejscu posła Joo Cheol-hyeona uległo awarii, a jego głos skorygowano z „nieobecny” na „za”. Po korekcie ostateczne dane w systemie informacji o projektach ustaw to 169 obecnych, 168 głosów za i 1 przeciw. Posiedzenie zakończyło się o godz. 17.22.
Komisja Legislacyjna i Sądownicza rozpatrzyła projekt w jeden dzień, 4 listopada — od wprowadzenia do głosowania
Projekt skierowano do Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej 4 maja, ale komisja przyjęła go dopiero 4 listopada. Na 11. posiedzeniu plenarnym komisja wprowadziła projekt, a po przedstawieniu wniosku, sprawozdaniu z rozpatrzenia i debacie ogólnej skierowała go do Pierwszej Podkomisji ds. Rozpatrywania Projektów Ustaw, która przyjęła poprawki tego samego dnia. Następnie Komisja Koordynacji Porządku Obrad pod przewodnictwem Park Ji-wona przyjęła poprawkę podkomisji jako propozycję koordynacyjną i ją przegłosowała, a komisja na posiedzeniu plenarnym ponownie przyjęła projekt z poprawkami. Posiedzenie zakończyło się o godz. 21.13.
Poseł Partii Siły Narodu Yoon Sang-hyun powiedział w debacie za i przeciw: „Wyrażam stanowczy żal z powodu tego porządku obrad, w którym ustawę o prokuratorze specjalnym ws. «sfabrykowanych oskarżeń» wprowadza się i uchwala w jeden dzień”. Poseł Park Hyung-soo powiedział na posiedzeniu plenarnym o okolicznościach wprowadzenia projektu: „W noc 2 listopada, gdy odbyło się wystąpienie w sprawie budżetu, przewodniczący Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej niespodziewanie powiadomił nas, że wprowadzi ten projekt”.
W sprawozdaniu z rozpatrzenia ekspert komisji wskazał jako tło wprowadzenia projektu 50-dniowe „postępowanie sejmowe w celu wyjaśnienia spraw podejrzanych o sfabrykowane oskarżenia ze strony politycznej prokuratury za rządów Yoon Suk Yeola”, które Zgromadzenie prowadziło od 20 marca. Postępowanie objęło siedem spraw: Daejang-dong, nowe miasto Wirye, Kim Yong (były wicedyrektor Instytutu Demokracji), przelewy Ssangbangwool do Korei Północnej, manipulację statystykami, ostrzelanie urzędnika na Morzu Żółtym i fałszywe doniesienia szkalujące Yoon Suk Yeola, a sprawozdanie końcowe przyjęto 30 kwietnia.
Źródło: Sprawozdanie z rozpatrzenia przygotowane przez eksperta Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej
W poprawionej wersji 12 przedmiotów śledztwa obejmuje sprawy dotyczące dwóch prezydentów
Art. 2 ust. 1 pkt 1 poprawionej przez komisję wersji wylicza główne sprawy objęte śledztwem prokuratora specjalnego w 12 punktach, od (a) do (l). Punkt (a) dotyczy podejrzeń o nadużycie zaufania i nieprawidłowości w projektach deweloperskich Daejang-dong, nowego miasta Wirye i Baekhyeon-dong oraz o przyjmowanie korzyści, takich jak nielegalne fundusze polityczne i łapówki, od prywatnych deweloperów i innych; punkt (b) — naruszenia Ustawy o wyborach na stanowiska publiczne (rozpowszechnianie nieprawdziwych informacji) w związku z projektami Daejang-dong i Baekhyeon-dong; punkt (c) — podejrzenia o łapówkę dla osoby trzeciej w związku z reklamą i sponsoringiem klubu Seongnam FC. Punkt (d) dotyczy podejrzenia o nakłanianie do składania fałszywych zeznań Kim Jin-seonga, świadka w sprawie naruszenia ustawy wyborczej; punkt (e) — sprawy przelewów Ssangbangwool do Korei Północnej; punkt (f) — podejrzeń o wykorzystywanie kart służbowych prowincji Gyeonggi i nadużycie zaufania z udziałem Lee Jae-myunga jako gubernatora Gyeonggi.
Punkt (g) dotyczy ostrzelania urzędnika na Morzu Żółtym i odesłania rybaków do Korei Północnej przez Morze Wschodnie; punkt (h) — podejrzeń o manipulację statystykami dochodów, nieruchomości i zatrudnienia za rządów Moon Jae-ina; punkt (i) — podejrzenia o przyjęcie łapówki w związku z zatrudnieniem zięcia byłego prezydenta Moon Jae-ina. Punkt (j) dotyczy podejrzeń o fałszywe doniesienia szkalujące kandydata Yoon Suk Yeola, sporządzone przez specjalny zespół śledczy Centralnej Prokuratury Okręgowej w Seulu ds. manipulacji opinią i ingerencji w wybory prezydenckie; punkt (k) — podejrzenia o manipulację analizą opłacalności ekonomicznej reaktora nr 1 w Wolsong; punkt (l) — sprawy podejrzenia o wyciek informacji niejawnych dotyczących THAAD. Punkt dotyczący podejrzeń o przyjęcie pieniędzy przez Kim Yonga, byłego wicedyrektora Instytutu Demokracji, który był w projekcie pierwotnym, w poprawionej wersji skreślono, a punkty dotyczące Daejang-dong, Wirye i Baekhyeon-dong połączono w jeden. Oprócz 12 spraw przedmiotem śledztwa są także podejrzenia o nadużycie uprawnień prokuratorskich, powiązane zawiadomienia i doniesienia, sprawy powiązane wykryte w toku śledztwa oraz „sprawy, w których wniesiono oskarżenie i toczy się postępowanie (w tym sprawy połączone)”.
Rozpatrując projekt pierwotny, ekspert komisji zwrócił uwagę, że jedną z najważniejszych cech projektu jest objęcie przedmiotem śledztwa spraw, w których prezydent jest oskarżonym w toczącym się procesie. Ekspert stwierdził, że z brzmienia projektu pierwotnego można wnioskować, iż przedmiotem śledztwa może być także prezydent, i wskazał, że ponieważ uzasadnienie dotyczy głównie nadużywania uprawnień prokuratorskich, nie jest jasne, czy zamiarem jest objęcie śledztwem prezydenta.
Ekspert przypomniał też, że Trybunał Konstytucyjny w sprawie skargi konstytucyjnej na ustawę o prokuratorze specjalnym ws. afery Choi Soon-sil za rządów Park Geun-hye uznał, iż trudno stwierdzić, że ustawodawstwo uniemożliwiające partii prezydenta korzystanie z prawa rekomendowania kandydatów na prokuratora specjalnego, gdy urzędujący prezydent jest w centrum podejrzeń, utraciło racjonalność i zasadność. Ekspert stwierdził, że należy ostrożnie rozważyć, czy przepis pozwalający partii rządzącej, do której należy prezydent będący w trakcie procesu, rekomendować kandydatów, nie jest sprzeczny z celem instytucji prokuratora specjalnego. Projekt pierwotny przewidywał, że wszystkie kluby negocjacyjne oraz największe ugrupowanie spoza klubów negocjacyjnych pisemnie zarekomendują prezydentowi po jednej osobie, a prezydent mianuje jedną z nich.
Poprawiona wersja skreśla decyzję o utrzymaniu oskarżenia i zmienia obsadę kadrową
Przewodnicząca komisji Seo Young-kyo oświadczyła w sprawozdaniu z rozpatrzenia na posiedzeniu plenarnym, że komisja „skreśliła z zadań prokuratora specjalnego decyzję o utrzymaniu oskarżenia i dodała wymogi kwalifikacyjne dla adwokata utrzymującego oskarżenie”. W poprawionej wersji komisja skreśliła uprawnienie prokuratora specjalnego do żądania przekazania spraw, w których utrzymywane jest oskarżenie (art. 8 projektu pierwotnego), przepisy o wyłącznej właściwości (art. 12) i wyznaczaniu sędziów do spraw nakazów (art. 13) oraz dodała przepis o sprzeciwie wobec wykraczania poza zakres zadań (art. 19). Doprecyzowano też, że przepisy zmienionej Ustawy o postępowaniu karnym o rozdzieleniu śledztwa i oskarżenia nie mają zastosowania do prokuratora specjalnego i jego zastępców.
Projekt pierwotny przewidywał 6 zastępców prokuratora specjalnego, 30 delegowanych prokuratorów, 170 delegowanych urzędników i 150 specjalnych śledczych oraz okres śledztwa do 200 dni: 20 dni przygotowań, 90 dni śledztwa, 60 dni przedłużenia i 30 dni ponownego przedłużenia. W poprawionej wersji komisja zmieniła obsadę na 8 zastępców prokuratora specjalnego, do 20 delegowanych prokuratorów, do 210 delegowanych urzędników i do 70 specjalnych śledczych. Przewodnicząca Seo poinformowała, że skala i czas trwania śledztwa są „na poziomie dotychczasowych prokuratorów specjalnych”.
W sprawozdaniu z rozpatrzenia komisja oszacowała, w oparciu o projekt pierwotny, dodatkowe potrzeby fiskalne na lata 2026–2027 na 38,056 mld wonów (średnio 19,028 mld wonów rocznie). W tym szacunku komisja założyła, że prokurator specjalny rozpocznie pracę w czerwcu 2026 roku, a okres śledztwa i okres utrzymywania oskarżenia przyjęła w maksymalnym wymiarze.
Posłowie Partii Siły Narodu: „ustawa likwidująca proces prezydenta”
Posłowie Partii Siły Narodu twierdzili, że celem projektu jest unieważnienie spraw sądowych prezydenta Lee Jae-myunga. Poseł Park Hyung-soo powiedział w pierwszym wystąpieniu 5 listopada: „Jakiekolwiek słowa by do tego dodać, ten projekt ma ratować prezydenta Lee Jae-myunga, ma zmazać winy prezydenta Lee Jae-myunga”. W sprawie braku przepisu o cofnięciu oskarżenia Park powiedział: „Nawet jeśli z ustawy o prokuratorze specjalnym usunie się przepis o cofnięciu oskarżenia, to gdy okaże się, że samo oskarżenie było sfabrykowane, są wyraźnie dwie drogi”, wskazując na cofnięcie oskarżenia przez Urząd Oskarżenia Publicznego oraz nakaz cofnięcia oskarżenia wydany przez ministra sprawiedliwości. Park dodał: „Jeśli prezydent Lee Jae-myung naprawdę nie chce cofnięcia oskarżenia w swoich sprawach i szczerze domaga się usunięcia z ustawy o prokuratorze specjalnym przepisu o cofnięciu oskarżenia, wystarczy, że oświadczy: «Nie cofajcie oskarżenia w moich sprawach»”.
Poseł Yoon Sang-hyun powiedział na posiedzeniu Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej 4 listopada, że prezydent Lee Jae-myung był oskarżonym, który „miał 8 spraw, 12 zarzutów i 5 procesów”, a procesy zawieszono, gdy został prezydentem. Yun powiedział: „Osoba o takim statusie prawnym chce powołać prokuratora specjalnego i ponownie badać własne sprawy? To rażące naruszenie zasady zakazu konfliktu interesów”. W sprawie skreślenia przepisu o uprawnieniu do cofnięcia oskarżenia Yun stwierdził: „Choćby skreślić uprawnienie do cofnięcia oskarżenia, Urząd Oskarżenia Publicznego może je znów cofnąć jednym słowem. Nie ma istotnej różnicy”.
Poseł Joo Jin-woo rozpoczął poranną debatę 6 listopada słowami: „Stanąłem tu, by przemawiać przeciwko ustawie o prokuratorze specjalnym w sprawie cofnięcia oskarżenia Lee Jae-myunga”. Joo określił ustawę jako „ustawę, w której frakcja bliska Lee i frakcja bliska Moonowi sprzymierzyły się, by obrócić 10 spraw związanych z Lee Jae-myungiem i 6 spraw związanych z rządem Moon Jae-ina”. Joo obliczył liczbę śledczych w poprawionej wersji na „309 łącznie” i twierdził, że budżety trzech ostatnich prokuratorów specjalnych wynosiły średnio około 13 mld wonów, a także przedstawił dane, według których nierozstrzygniętych spraw prokuratury w całym kraju było 73 395 w czerwcu 2025 roku, przed uruchomieniem trzech prokuratorów specjalnych, a we wrześniu tego roku sięgnęło 180 tys.
Posłanka Kim Min-jeon wystąpiła 6 listopada po południu jako ostatnia mówczyni i powiedziała: „Demokracja w Republice Korei się wali”. Kim twierdziła, że prezydent Lee Jae-myung na posiedzeniu rządu 30 grudnia 2025 roku, mówiąc o oskarżeniach w sprawie ostrzelania urzędnika na Morzu Żółtym i innych, powiedział: „tworzą nieistniejące sprawy, ukrywają dowody” oraz „trzeba pociągnąć do odpowiedzialności”, a 4 marca 2026 roku udostępnił na X artykuł o sprawie przelewów Ssangbangwool do Korei Północnej i napisał, że fabrykowanie dowodów i spraw przy użyciu uprawnień śledczych i oskarżycielskich jest gorsze niż rozbój, porwanie i zabójstwo. Kim twierdziła też, że prezydent Lee powiedział 18 września w związku z własnym oskarżeniem coś w rodzaju „wyrzućcie tę część o cofnięciu oskarżenia”, i stwierdziła, że wyjaśnienie Partii Demokratycznej, iż „tym razem cofnięcie oskarżenia pominięto”, jest w tej samej linii co słowa prezydenta.
Zwolennicy: „prokurator specjalny badający fabrykowanie dowodów”
Posłowie, którzy poparli projekt, odpierali, że celem prokuratora specjalnego nie jest sam prezydent Lee Jae-myung, lecz zbadanie przebiegu śledztw i kontroli prowadzonych przez prokuraturę, Narodową Służbę Wywiadowczą i Radę Kontroli i Inspekcji. Przewodnicząca komisji Seo Young-kyo powiedziała w Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej 4 listopada: „Prokuratorzy zniekształcili dowody. Rada Kontroli sfabrykowała dowody. Służba Wywiadowcza sfabrykowała i zniekształciła dowody. Czy nie o to chodzi, żeby to zbadać? Co to ma wspólnego z prezydentem Lee Jae-myungiem?”. Seo dodała, że od postępowania sejmowego minęło sześć miesięcy, i zapytała: „Dopiero teraz to robimy, a wy opowiadacie dziwne rzeczy, że w jeden dzień?”.
Poseł Lee Geon-tae rozpoczął debatę w nocy 5 listopada słowami: „Rozpoczynam debatę za ustawą o prokuratorze specjalnym ws. «sfabrykowanych oskarżeń»”. Lee powiedział: „Yoon Suk Yeol zmobilizował prokuratorów politycznych do prowadzenia politycznych śledztw i politycznych oskarżeń wymierzonych w eliminację przeciwników, przeciwko politykom opozycji, w tym przewodniczącemu Partii Demokratycznej Lee Jae-myungowi, i osobom z poprzedniego rządu”. Poseł Cha Gyu-geun powiedział rano 6 listopada: „Chcę najpierw zapytać posłów Partii Siły Narodu, którzy w sali plenarnej i poza nią blokują uchwalenie ustawy o prokuratorze specjalnym: czego dokładnie tak się boicie?”.
Według Kim Dong-ah, członka Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej, w poprawionej wersji liczba śledczych prokuratora specjalnego jest mniejsza niż w przypadku prokuratora specjalnego ds. rebelii, a śledztwo toczy się na podstawie nakazów sądowych. Poseł Kim Han-kyu zaproponował, uwzględniając opinie Administracji Sądowniczej i Ministerstwa Sprawiedliwości, aby wymogiem kwalifikacyjnym dla adwokata utrzymującego oskarżenie było pełnienie przez co najmniej pięć lat funkcji specjalnego śledczego przewidzianej w Ustawie o organizacji sądów, aby skreślić przepis o wyłącznej właściwości i dodać przepis o sprzeciwie.
Źródła (KST)
- System informacji o projektach ustaw Zgromadzenia Narodowego · 2026-11-06 · Druk nr 2218763, projekt ustawy o powołaniu m.in. prokuratora specjalnego w celu wyjaśnienia podejrzeń o sfabrykowane śledztwa i sfabrykowane oskarżenia ze strony prokuratury, Narodowej Służby Wywiadowczej, Rady Kontroli i Inspekcji i innych instytucji za rządów Yoon Suk Yeola (Chun Jun-ho i 30 innych posłów), informacje o rozpatrzeniu i głosowaniu · https://likms.assembly.go.kr/bill/billDetail.do?billId=PRC_B2X6B0K4J3E0L1E7V0V4X2U3Z0N1Q4
- Komisja Legislacyjna i Sądownicza Zgromadzenia Narodowego · 2026-11 · Sprawozdanie z rozpatrzenia (wraz z tabelą porównawczą przepisów poprawionej wersji) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=cca43684-340f-4727-b1f4-8da4392eccd7&type=1
- Komisja Legislacyjna i Sądownicza Zgromadzenia Narodowego · 2026-11 · Sprawozdanie eksperta z rozpatrzenia (Choi Gi-do) · https://likms.assembly.go.kr/filegate/servlet/FileGate?bookId=ca81eaf7-fd7b-4b3a-be18-1c634d6ac0fa&type=1
- Zgromadzenie Narodowe · 2026-11-04 · Protokół z 11. posiedzenia Komisji Legislacyjnej i Sądowniczej 439. Zgromadzenia Narodowego (sesja zwyczajna) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57691
- Zgromadzenie Narodowe · 2026-11-05~06 · Protokół z 12. posiedzenia plenarnego 439. Zgromadzenia Narodowego (sesja zwyczajna) · https://record.assembly.go.kr/assembly/viewer/minutes/download/pdf.do?id=57699