UN-Sicherheitsrat verabschiedet Präsidentschaftserklärung zur Verurteilung von Huthi-Angriffen auf saudische Flughäfen und Aramco … Saudisches „Recht auf Selbstverteidigung“ festgehalten
Was geschehen ist
Laut einer Pressemitteilung der Hauptabteilung für globale Kommunikation der Vereinten Nationen hat der Sicherheitsrat in einer als S/PRST/2026/4 zu veröffentlichenden Präsidentschaftserklärung die „anhaltenden und eskalierenden Angriffe der Huthis, die Auswirkungen auf die Zivilluftfahrt und die Energieinfrastruktur hatten“, scharf verurteilt. Der Sicherheitsrat nannte ausdrücklich die „rücksichtslosen Angriffe“ auf den King Khalid Airport am 10. und 11. sowie mehrere Angriffe auf andere Flughäfen und Einrichtungen von Saudi Aramco. Er verurteilte zudem erneut die Angriffe und Drohungen der Huthis gegen Handelsschiffe im Roten Meer und in der Meerenge von Bab al-Mandab.
Eine Präsidentschaftserklärung ist ein Dokument, das im Konsens der 15 Ratsmitglieder verabschiedet wird und im Gegensatz zu Resolutionen keiner Abstimmung bedarf. Die vorliegende Erklärung forderte die Umsetzung der Resolution 2216 (2015) und die Einhaltung der Verpflichtungen zu einem „gezielten Waffenembargo“ gegen die Huthis. Neue Sanktionen wurden damit nicht beschlossen.
Das saudische Außenministerium erklärte am 16. in einer Stellungnahme, die Präsidentschaftserklärung zu begrüßen.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2111104844853391756
Opferzahlen variieren je nach erfassender Stelle
Die Zahlen müssen nach erfassender Stelle und Stichtag differenziert betrachtet werden. Die Präsidentschaftserklärung des Sicherheitsrats bezifferte die Opfer der Angriffe auf den King Khalid Airport vom 10. bis 11. auf 13 Tote und mehr als 300 Verletzte. Turki al-Malki, Sprecher der von Saudi-Arabien geführten Koalition, gab am 15. auf einer Pressekonferenz in Riad bekannt, dass seit dem 1. Oktober bei Angriffen auf saudische Flughäfen mindestens 19 Menschen getötet und 364 verletzt worden seien, wie Al Arabiya berichtete. Davon sei der King Khalid Airport 20 Mal angegriffen worden, wobei nach Angaben der Koalition 17 Menschen getötet und über 330 verletzt wurden. Sprecher Al-Malki erklärte zudem, dass seit Beginn der Militäroperationen 1.104 ballistische Raketen und 1.135 Drohnen auf Saudi-Arabien abgefeuert worden seien. Hierbei handelt es sich ausnahmslos um vorläufige Angaben der Koalition; Zählungen der Huthis oder unabhängige Überprüfungen liegen nicht vor. Da die Originaltexte der Briefings der Koalition und der staatlichen saudischen Nachrichtenagentur nicht vorlagen, beschränken sich die Zahlen und Zitate auf Werte, die über Berichte von Al Arabiya und Al-Monitor unter Berufung auf Reuters verifiziert wurden.
Die Koalition gab zudem bekannt, einen Marschflugkörper über Medina abgefangen zu haben. Die Huthis wiesen die Verantwortung für diesen Angriff zurück, wie die Nachrichtenagentur AP meldete. Da die Originaltexte beider Seiten nicht vorlagen und kein zwischenstaatlicher Abgleich stattfand, wird der Urheber des Vorfalls in Medina nicht abschließend festgestellt.
Bündelung diplomatischer Unterstützung
Nach Angaben des saudischen Außenministeriums erhielt Kronprinz Mohammed bin Salman am 13. einen Anruf des türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdoğan. Präsident Erdoğan bekräftigte die „vollständige Solidarität“ mit Saudi-Arabien angesichts der Huthi-Angriffe. Am selben Tag telefonierte auch der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz mit dem Kronprinzen und verurteilte die Huthi-Angriffe.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041890863436179
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041736823132240
Humanitäre Lage im Jemen
Die Vereinten Nationen erklärten, dass sich die Frontlinien auch innerhalb des Jemen ausbreiten. Das Welternährungsprogramm (WFP) warnte, dass infolge der Ausweitung der Kämpfe die Hilfe für 800.000 Menschen unter anderem in Taiz unterbrochen worden sei. Das Amt der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA) bezifferte die Zahl der Vertriebenen seit August auf über 216.000 Menschen. Bei dieser Zahl handelt es sich um Binnenvertriebene (IDPs), die von Flüchtlingen zu unterscheiden sind. Da der Originalbericht des OCHA nicht vorlag, beschränkt sich diese Zählung auf die von den UN-Konten mitgeteilten Zahlen.
https://x.com/UN_News_Centre/status/2110498405495480423
Der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte, Volker Türk, zeigte sich zudem „entsetzt“ über die wiederholten Angriffe der Huthis auf saudische Flughäfen, was vom offiziellen UN-Konto geteilt wurde. Unterdessen gaben die Vereinten Nationen bekannt, dass Sami al-Kalabi, ein seit 2024 von den Huthis festgehaltener Mitarbeiter des Büros des UN-Sondergesandten für den Jemen, am 14. freigelassen wurde. UN News berichtete, dass weiterhin 71 UN-Mitarbeiter von den Huthis festgehalten werden. Dass die Verurteilung der Flughafenangriffe und die Freilassung eines Inhaftierten in dieselbe Woche fielen, wird als Zeichen dafür gewertet, dass die Vereinten Nationen Kommunikationskanäle zu den Huthis aufrechterhalten. Die Vereinten Nationen haben dies zu keinem Zeitpunkt als Verhandlungsfortschritt deklariert.
Warum dies von Bedeutung ist
Die Erklärung ist von Bedeutung, weil der Sicherheitsrat die Schäden an zivilen Flughäfen und Energieanlagen auf saudischem Staatsgebiet mitsamt konkreten Zahlen dokumentierte und das Recht Saudi-Arabiens auf Selbstverteidigung ausdrücklich festhielt. Dies könnte als Argumentation zur völkerrechtlichen Begründung der Militäroperationen der Koalition im Jemen herangezogen werden. Als Präzedenzfall gelten die Angriffe auf die Aramco-Anlagen in Abqaiq und Churais am 14. September 2019. Aramco gab am selben Tag bekannt, dass durch diesen Angriff die Rohölförderung um 5,7 Millionen Barrel pro Tag unterbrochen wurde. Der saudische Energieminister erklärte laut Reuters unter Berufung auf die staatliche saudische Nachrichtenagentur, dies entspreche etwa 50 Prozent der Produktion von Aramco. Der Originaltext der Erklärung des Ministers lag nicht vor. Die US-Energieinformationsbehörde (EIA) schätzte dies auf etwa 6 Prozent des weltweiten Angebots und bezifferte den Rückgang der saudischen Rohölproduktion von 9,9 Millionen Barrel pro Tag im August auf 8,5 Millionen Barrel im September. Damals bekannten sich die Huthis zu dem Angriff, doch entbrannte ein Streit über die tatsächliche Urheberschaft. Auch diesmal behauptete die Koalition, die Huthis hätten „mit Hilfe regionaler Kräfte hochentwickelte Technologie erlangt“, legte jedoch keine offiziellen Beweise vor, die einen bestimmten Staat benennen. Auch diese Behauptung wird unter Verweis auf Medienberichte wiedergegeben, da der Originaltext des Koalitionsbriefings nicht vorlag.
Nächste Schritte
Entscheidend wird sein, ob beim nächsten regulären Briefing des UN-Sondergesandten für den Jemen, Hans Grundberg, vor dem Sicherheitsrat eine Linie für Verhandlungen nach den Angriffen auf Flughäfen und Energieanlagen skizziert wird. Der Militärsprecher der Huthis warnte Fluggesellschaften erneut, dass der saudische Luftraum und die dortigen Flughäfen mit Ausnahme des Luftraums über Mekka und Medina „nicht sicher“ seien, wie Reuters berichtete. Da die Originalerklärung des Huthi-Sprechers nicht vorlag, bedürfen der genaue Umfang und das Datum der Warnung weiterer Überprüfung. Es bleibt abzuwarten, ob die saudische Zivilluftfahrtbehörde (GACA) Bekanntmachungen zum Flugbetrieb herausgeben wird. Südkoreanische Schifffahrts- und Raffinerieunternehmen, die Routen durch das Rote Meer nutzen, sollten ihre Entscheidungen auf der Grundlage der Mitteilungen des Ministeriums für Land, Infrastruktur und Transport sowie des Ministeriums für Ozeane und Fischerei zu Gefahrenzonen treffen.
Hintergrund: Bestimmungen der Resolution 2216 und die rechtliche Tragweite einer Präsidentschaftserklärung
Die von dieser Präsidentschaftserklärung zitierten Bestimmungen der Resolution 2216 lauten wie folgt: Laut Dokumenten des UN-Sicherheitsrats und der UN-Hauptabteilung für globale Kommunikation (SC/11859) wurde die Resolution 2216 am 14. April 2015 verabschiedet und bei Enthaltung Russlands durch Abstimmung angenommen, wie die Vereinten Nationen mitteilten. Ziffer 14 der Resolution legt fest, dass die Mitgliedstaaten die direkte oder indirekte Lieferung, den Verkauf oder die Weitergabe von Waffen, dazugehörigem Material und Ersatzteilen sowie die Bereitstellung von technischer Unterstützung, Ausbildung oder finanzieller Hilfe im Zusammenhang mit militärischen Aktivitäten an namentlich genannte Personen sowie an Personen und Einrichtungen, die vom Ausschuss gemäß Resolution 2140 benannt wurden, und an in deren Auftrag Handelnde verhindern müssen, so der UN-Originaltext. Ziffer 15 fordert die Mitgliedstaaten, insbesondere die Nachbarstaaten des Jemen, auf, für den Jemen bestimmte Fracht in See- und Flughäfen auf ihrem Hoheitsgebiet zu inspizieren, wenn hinreichender Grund zu der Annahme besteht, dass verbotene Güter an Bord sind; Ziffer 16 bestimmt, dass festgestellte verbotene Güter beschlagnahmt und beseitigt werden müssen und die Mitgliedstaaten dabei kooperieren müssen, wie dieselbe Resolution festhält. Die Präsidentschaftserklärung von 2026 begründete kein neues Embargo, sondern forderte die Einhaltung der Verpflichtungen von 2015.
Zur Form einer Präsidentschaftserklärung gilt Folgendes: Laut dem Leitfaden zu Dokumenten des Sicherheitsrats der Dag-Hammarskjöld-Bibliothek der Vereinten Nationen wird eine Präsidentschaftserklärung (Presidential Statement) zunächst als Einzeldokument unter dem Aktenzeichen S/PRST/Jahr/Nummer herausgegeben, folgt auf Konsultationen, bedarf keiner Abstimmung und wird in die jährliche Sammlung der Resolutionen und Beschlüsse des Sicherheitsrats aufgenommen. In demselben Leitfaden werden Resolutionen als formelle Beschlüsse abgegrenzt, die in der Regel durch Abstimmung angenommen werden. Der Dienst „Ask DAG“ der Vereinten Nationen definiert „Konsens“ als einen Zustand ohne förmliche Abstimmung und ohne Einwände, wobei betont wird, dass dies nicht gleichbedeutend mit Einstimmigkeit ist. Daher bedeutet die Berichterstattung über S/PRST/2026/4 als „Einigung der 15 Ratsmitglieder“ nicht zwingend, dass alle teilnehmenden Staaten jedem Ausdruck im Text mit gleicher Intensität zustimmten; dies ist vielmehr auf die verfahrensrechtliche Bedeutung zu beschränken, dass keine Einwände erhoben wurden und das Dokument somit als Erklärung herausgegeben werden konnte, wie aus den Erläuterungen der Vereinten Nationen hervorgeht.
Die Grundlage für die Formulierung zum Recht auf Selbstverteidigung liegt in der Charta. Artikel 51 der Charta der Vereinten Nationen erkennt das naturgegebene Recht auf individuelle oder kollektive Selbstverteidigung eines Mitgliedstaats im Falle eines bewaffneten Angriffs an, bis der Sicherheitsrat die erforderlichen Maßnahmen getroffen hat; ergreifende Maßnahmen müssen dem Sicherheitsrat jedoch unverzüglich gemeldet werden, wie die Vereinten Nationen festhalten. Das Praxis-Handbuch des Sicherheitsrats erläutert, dass Artikel 51 als Ausnahme vom Grundsatz des Gewaltverbots nach Artikel 2 Absatz 4 der Charta behandelt wird und die Befugnis des Sicherheitsrats zu eigenem Handeln nicht einschränkt. Allein aus dem Wortlaut der Erklärung lässt sich keine Grundlage dafür ableiten, dass der Sicherheitsrat alle künftigen Operationen Saudi-Arabiens gebilligt hätte; das Chartasystem unterscheidet zwischen der Feststellung eines Selbstverteidigungsrechts und der Genehmigung einer Operation als zwei verschiedenen Rechtsakten. Die Rechtmäßigkeit der Koalitionsoperationen lässt sich nicht anhand einer einzelnen Präsidentschaftserklärung beurteilen.
Die Grundlage des Sanktionsregimes für den Jemen stellt sich wie folgt dar: Laut der offiziellen Zusammenfassung der Resolution 2216 des UN-Sicherheitsrats verhängte diese Resolution ein gezieltes Waffenembargo gegen vom Ausschuss gemäß Resolution 2140 (2014) benannte Personen und Gruppierungen, fügte Verstöße gegen das Waffenembargo sowie Behinderungen der Bereitstellung, des Zugangs oder der Verteilung humanitärer Hilfe als Benennungskriterien hinzu und erweiterte das Jemen-Expertenpanel auf fünf Mitglieder, wie die Vereinten Nationen mitteilten. Die vorliegende Erklärung zu den Angriffen auf Flughäfen und Energieanlagen steht somit nicht isoliert, sondern baut auf dem seit 2014 bestehenden Überwachungssystem des Sanktionsausschusses und des Expertenpanels auf, wie die UN-Dokumente verdeutlichen. Ob Verstöße gegen das Embargo vorliegen, muss anhand künftiger Berichte des Expertenpanels und von Dokumenten des Ausschusses erneut geprüft werden; im gegenwärtigen Stadium lässt sich eine Unterstützung durch bestimmte Staaten nicht allein auf Behauptungen der Koalition stützen.
Der Verhandlungskanal ist nicht vollständig abgerissen. Laut dem Originaltext von UN Peacemaker führten die jemenitische Regierung und die Huthis vom 6. bis 13. Dezember 2018 unter UN-Vermittlung Konsultationen in Schweden und erzielten das Stockholmer Abkommen, das eine Vereinbarung über die Stadt und die Häfen von Hudaida sowie die Häfen von Salif und Ras Isa, einen Umsetzungsmechanismus für den Gefangenenaustausch und eine Grundsatzerklärung zu Taiz umfasste, wie die Vereinten Nationen veröffentlichten. Der Sicherheitsrat verabschiedete am 16. Januar 2019 einstimmig die Resolution 2452, mit der die Mission der Vereinten Nationen zur Unterstützung des Abkommens von Hodeidah (UNMHA) mit einem anfänglichen Mandat von sechs Monaten eingerichtet wurde, um dieses Abkommen zu unterstützen und über das Koordinierungskomitee für die Truppenentflechtung (RCC) die Waffenruhe, die Truppenverlegung und die Minenräumung zu begleiten, so die UN-Hauptabteilung für globale Kommunikation. Dieser Verlauf zeigt, dass neben Erklärungen zur Verurteilung von Flughafenangriffen eine bestehende UN-Mission im Jemen verankert bleibt; ob das Mandat von UNMHA aktuell verlängert wurde und wie der Tätigkeitsbericht für 2026 ausfällt, ließ sich in Ermangelung veröffentlichter UN-Originaldokumente nicht verifizieren.