Conselho de Segurança da ONU adota declaração presidencial condenando ataques dos houthis a aeroportos e instalações da Aramco na Arábia Saudita… «Direito de legítima defesa» saudita é explicitado
O que aconteceu
De acordo com comunicado de imprensa do Departamento de Informação Pública da ONU, o Conselho de Segurança condenou veementemente, em declaração presidencial a ser publicada como S/PRST/2026/4, os «ataques contínuos e escalatórios dos houthis que afetaram a aviação civil e a infraestrutura energética». O Conselho especificou os «ataques imprudentes» contra o Aeroporto King Khalid nos dias 10 e 11, além de múltiplos ataques contra outros aeroportos e instalações da Saudi Aramco. Também reiterou a condenação aos ataques e ameaças dos houthis contra embarcações comerciais no Mar Vermelho e no Estreito de Bab-el-Mandeb.
A declaração presidencial é um documento adotado por consenso dos 15 membros do Conselho e, diferentemente de uma resolução, não passa por votação. Esta declaração instou à implementação da Resolução 2216 (de 2015) e ao cumprimento da obrigação de «embargo de armas direcionado» contra os houthis. Não foram decididas novas sanções.
O Ministério das Relações Exteriores da Arábia Saudita afirmou em comunicado no dia 16 que saúda a declaração presidencial.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2111104844853391756
Número de baixas varia de acordo com cada entidade que faz a contagem
Os números precisam ser analisados dividindo-se pela entidade de apuração e pela data de referência. A declaração presidencial do Conselho de Segurança registrou 13 mortos e mais de 300 feridos nos ataques de 10 a 11 ao Aeroporto King Khalid. O porta-voz da coalizão liderada pela Arábia Saudita, Turki Al-Malki, afirmou em entrevista coletiva em Riad no dia 15 que, desde 1 de outubro, ataques visando aeroportos sauditas deixaram pelo menos 19 mortos e 364 feridos, informou a Al Arabiya. Desses, o Aeroporto King Khalid foi atacado 20 vezes, com 17 mortos e mais de 330 feridos, segundo a explicação da coalizão. O porta-voz Al-Malki também disse que, desde o início das operações militares, 1.104 mísseis balísticos e 1.135 drones foram lançados contra a Arábia Saudita. Todos esses números são valores provisórios baseados em anúncios da coalizão, sem contagem do lado houthi ou verificação independente. Como os textos originais das coletivas da coalizão e da agência estatal de notícias saudita não foram obtidos, os dados e citações limitam-se aos valores confirmados por meio da cobertura da Al Arabiya e da Al-Monitor que citou a Reuters.
A coalizão também anunciou ter interceptado um míssil de cruzeiro sobre os céus de Medina. Os houthis negaram responsabilidade por esse ataque, informou a agência AP. Como os textos originais de ambos os lados não foram obtidos e não houve verificação cruzada intergovernamental, a autoria do ataque no caso de Medina não é confirmada conclusivamente.
Mobilização de apoio diplomático
De acordo com o Ministério das Relações Exteriores saudita, o príncipe herdeiro Mohammed bin Salman recebeu um telefonema do presidente da Turquia, Recep Tayyip Erdoğan, no dia 13. O presidente Erdoğan confirmou «solidariedade total» com a Arábia Saudita contra os ataques houthis. No mesmo dia, o chanceler alemão Friedrich Merz também conversou por telefone com o príncipe herdeiro, condenando os ataques houthis.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041890863436179
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041736823132240
Situação humanitária no Iêmen
A ONU afirmou que as frentes de combate estão se espalhando também dentro do Iêmen. O Programa Mundial de Alimentos (WFP) alertou que a assistência a 800 mil pessoas foi interrompida em Taiz e outras localidades devido à expansão dos combates. O Escritório das Nações Unidas para a Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA) estimou que mais de 216 mil pessoas foram deslocadas desde agosto. Esse número refere-se a deslocados internos (IDP) e distingue-se de refugiados. Como o relatório original do OCHA não foi obtido, essa contagem limita-se aos números divulgados pela conta da ONU.
https://x.com/UN_News_Centre/status/2110498405495480423
O Alto Comissário das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Volker Türk, também afirmou estar «estarrecido» com os repetidos ataques dos houthis a aeroportos sauditas, declaração compartilhada pela conta oficial da ONU. Por outro lado, a ONU anunciou que Sami Al-Kalabi, funcionário do Escritório do Enviado Especial da ONU para o Iêmen, detido pelos houthis desde 2024, foi libertado no dia 14. A UN News informou que 71 funcionários da ONU continuam detidos pelos houthis. O fato de a condenação aos ataques a aeroportos e a libertação do detido terem ocorrido na mesma semana é visto como um sinal de que a ONU mantém canais de comunicação com os houthis. A ONU não classificou o episódio como um avanço nas negociações.
Por que isso é importante
A importância desta declaração reside no fato de o Conselho de Segurança ter registrado em documento, acompanhado de dados numéricos, os danos sofridos por aeroportos civis e instalações de energia no território saudita, e explicitado o direito de legítima defesa da Arábia Saudita. Isso pode servir de fundamento com base no direito internacional para as operações militares da coalizão no Iêmen. O precedente foi o ataque às instalações da Aramco em Abqaiq e Khurais em 14 de setembro de 2019. A Aramco anunciou no mesmo dia que o ataque interrompeu a produção de 5,7 milhões de barris diários de petróleo bruto. O ministro de Energia saudita afirmou que isso representava cerca de 50% da produção da Aramco, informou a Reuters citando a agência estatal de notícias saudita. O texto original da declaração ministerial não foi obtido. A Administração de Informação de Energia dos EUA (EIA) estimou que o montante correspondia a cerca de 6% do fornecimento mundial, calculando que a produção de petróleo cru saudita caiu de 9,9 milhões de barris por dia em agosto para 8,5 milhões de barris em setembro. À época, os houthis reivindicaram o ataque, mas disputas sobre a real autoria prosseguiram. Desta vez também, a coalizão afirmou que os houthis «adquiriram tecnologia avançada com a ajuda de forças regionais», mas nenhuma prova formal apontando um país específico foi divulgada publicamente. Como o texto original do briefing da coalizão tampouco foi obtido, essa alegação é reproduzida atribuindo-se à cobertura da imprensa.
Próximos passos
O ponto crucial será se as linhas de negociação após os ataques a aeroportos e instalações de energia surgirão no próximo briefing regular do Enviado Especial da ONU para o Iêmen, Hans Grundberg, ao Conselho de Segurança. O porta-voz militar houthi advertiu novamente as companhias aéreas de que o espaço aéreo e os aeroportos sauditas, com exceção do espaço aéreo sobre Meca e Medina, «não são seguros», noticiou a Reuters. Como o comunicado original do porta-voz houthi não foi obtido, o escopo exato e a data da advertência requerem verificação adicional. Resta acompanhar se a Autoridade Geral de Aviação Civil da Arábia Saudita (GACA) emitirá avisos sobre operações de voo. As indústrias sul-coreanas de transporte marítimo e refino que operam rotas pelo Mar Vermelho devem balizar suas decisões pelos avisos de áreas de risco do Ministério da Terra, Infraestrutura e Transporte e do Ministério dos Oceanos e Pesca.
Contexto: Dispositivos da Resolução 2216 e o peso jurídico da declaração presidencial
Os dispositivos da Resolução 2216 citados nesta declaração presidencial são os seguintes. De acordo com documentos do Conselho de Segurança da ONU e o informe SC/11859 do Departamento de Informação Pública da ONU, a Resolução 2216 foi adotada em 14 de abril de 2015 por votação, com abstenção da Rússia, informou a ONU. O parágrafo 14 da resolução estipulou que os Estados-membros devem impedir o fornecimento, venda ou transferência direta ou indireta de armas, materiais conexos, peças e assistência técnica, treinamento ou financeira relacionados a atividades militares a indivíduos listados nominalmente, a indivíduos e entidades designados pelo Comitê 2140, bem como a quem aja em seu nome, de acordo com o texto original da ONU. O parágrafo 15 solicitou aos Estados-membros, em particular aos países vizinhos do Iêmen, que inspecionem cargas com destino ao Iêmen em portos e aeroportos de seu território sempre que houver fundamentos razoáveis para crer que transportem itens proibidos, e o parágrafo 16 determinou que itens proibidos apreendidos sejam confiscados e descartados com a cooperação dos Estados-membros, estabeleceu a mesma resolução. A declaração presidencial de 2026 não criou um novo embargo, mas instou ao cumprimento das obrigações de 2015.
A natureza do formato de declaração presidencial é a seguinte. Segundo o guia de documentação do Conselho de Segurança da Biblioteca Dag Hammarskjöld da ONU, a Declaração Presidencial (Presidential Statement) é emitida inicialmente como documento avulso sob a numeração S/PRST/ano/número, resulta de consultas prévias sem votação e é incorporada à compilação anual de resoluções e decisões do Conselho de Segurança, explicou a biblioteca. No mesmo guia, diferenciam-se as resoluções como decisões formais adotadas tipicamente por votação. O serviço Ask DAG da ONU descreve «consenso» como a ausência de objeções sem a realização de votação formal, esclarecendo que não tem o mesmo significado que unanimidade. Assim, noticiar o presente documento S/PRST/2026/4 como «acordo dos 15 membros do Conselho» não significa que todos os países presentes tenham concordado com a mesma intensidade com todas as formulações do texto, devendo-se limitar ao significado procedimental de que o documento foi publicado como declaração por não terem sido levantadas objeções, conforme mostram as orientações da ONU.
A fundamentação para a cláusula de direito de legítima defesa repousa na Carta. O Artigo 51 da Carta das Nações Unidas estabelece que nada impedirá o direito inerente de legítima defesa, individual ou coletiva, de um Estado-membro vítima de ataque armado, até que o Conselho de Segurança tome as medidas necessárias, devendo as medidas adotadas ser imediatamente comunicadas ao Conselho de Segurança, publicou a ONU. As notas práticas do Conselho de Segurança explicam que o Artigo 51 é tratado como exceção ao princípio de proibição do uso da força contido no Artigo 2, parágrafo 4, da Carta, não restringindo a autoridade do próprio Conselho de Segurança para agir. Apenas pelos termos da declaração, não há base para interpretar que o Conselho de Segurança aprovou todas as futuras operações da Arábia Saudita, já que o sistema da Carta distingue a confirmação da legítima defesa da aprovação de operações como atos jurídicos distintos. A legalidade das operações da coalizão não é decidida unicamente por um único documento de declaração presidencial.
A estrutura de origem do regime de sanções ao Iêmen é a seguinte. Conforme o resumo oficial da Resolução 2216 do Conselho de Segurança da ONU, essa resolução impôs um embargo de armas direcionado a alvos designados pelo comitê estabelecido pela Resolução 2140 (de 2014), adicionou a violação do embargo de armas e o impedimento da entrega, acesso ou distribuição de ajuda humanitária como critérios de designação, e ampliou o Painel de Especialistas sobre o Iêmen para 5 membros, informou a ONU. Ou seja, a presente declaração que aborda os ataques a aeroportos e instalações de energia não é um documento isolado, mas assenta-se sobre a arquitetura de monitoramento mantida pelo comitê de sanções e pelo painel de especialistas desde 2014, revelam documentos da ONU. Havendo relatórios subsequentes do painel de especialistas, a existência ou não de violações do embargo deverá ser confirmada novamente pelos documentos desse painel e do comitê, não se podendo, no estágio atual, comprovar o apoio de um país específico somente pelas alegações da coalizão.
A via de negociação não se encontra totalmente rompida. Conforme o texto original do UN Peacemaker, o governo do Iêmen e os houthis realizaram consultas mediadas pela ONU na Suécia de 6 a 13 de dezembro de 2018, alcançando o Acordo de Estocolmo, que incluiu acordos relativos à cidade e aos portos de Hodeida, Saleef e Ras Issa, um mecanismo de implementação para troca de prisioneiros e uma declaração de entendimento sobre Taiz, divulgou a ONU. O Conselho de Segurança adotou por unanimidade a Resolução 2452 em 16 de janeiro de 2019, estabelecendo a Missão das Nações Unidas de Apoio ao Acordo de Hodeida (UNMHA) com mandato inicial de 6 meses para apoiar o acordo e auxiliar no cessar-fogo, na redistribuição de forças e na remoção de minas por meio do Comitê de Coordenação de Redistribuição, informou o Departamento de Informação Pública da ONU. Esse histórico demonstra a existência de uma estrutura em que uma missão preexistente da ONU permanece no Iêmen, independentemente da declaração de condenação aos ataques a aeroportos, não tendo sido confirmadas uma prorrogação do mandato atual da UNMHA nem relatórios de atividades em 2026 por falta de divulgação dos textos originais da ONU.