El Consejo de Seguridad de la ONU adopta una declaración presidencial que condena los ataques hutíes contra aeropuertos saudíes y Aramco... estipula el «derecho a la legítima defensa» de Arabia Saudí
Qué ocurrió
Según un comunicado de prensa del Departamento de Información Pública de la ONU, el Consejo de Seguridad condenó enérgicamente, en una declaración presidencial que se publicará como S/PRST/2026/4, los «continuos y crecientes ataques hutíes que afectaron a la aviación civil y a la infraestructura energética». El Consejo especificó los «ataques temerarios» contra el Aeropuerto Rey Khalid los días 10 y 11, así como múltiples ataques contra otros aeropuertos e instalaciones de Saudi Aramco. También reiteró su condena a los ataques y amenazas hutíes dirigidos contra buques comerciales en el mar Rojo y el estrecho de Bab el-Mandeb.
La declaración presidencial es un documento adoptado por consenso entre los 15 Estados miembros del Consejo y, a diferencia de una resolución, no se somete a votación. Esta declaración instó a la implementación de la Resolución 2216 (2015) y al cumplimiento de la obligación de un «embargo de armas selectivo» contra los hutíes. No decidió la imposición de nuevas sanciones.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Arabia Saudí declaró el día 16 en un comunicado que acogía con beneplácito la declaración presidencial.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2111104844853391756
El número de víctimas varía según la entidad recopiladora
Las cifras deben analizarse distinguiendo la entidad que las recopila y la fecha de referencia. La declaración presidencial del Consejo de Seguridad registró 13 muertos y más de 300 heridos en los ataques al Aeropuerto Rey Khalid los días 10 y 11. El portavoz de la coalición liderada por Arabia Saudí, Turki al-Malki, declaró el día 15 en una rueda de prensa en Riad que al menos 19 personas habían muerto y 364 habían resultado heridas en ataques dirigidos a aeropuertos saudíes desde el 1 de octubre, según informó Al Arabiya. De estos, según la explicación de la coalición, el Aeropuerto Rey Khalid fue atacado en 20 ocasiones, con un saldo de 17 muertos y más de 330 heridos. El portavoz Al-Malki también afirmó que, desde el inicio de las operaciones militares, se han disparado 1.104 misiles balísticos y 1.135 drones hacia Arabia Saudí. Todas estas son cifras provisionales basadas en los anuncios de la coalición, y no existen recuentos del bando hutí ni verificaciones independientes. Al no haberse obtenido los textos originales de las conferencias de prensa de la coalición ni de la agencia estatal de noticias saudí, las cifras y citas se limitan a los valores confirmados a través de Al Arabiya y de los informes de Al-Monitor que citan a Reuters.
La coalición también anunció haber interceptado un misil de crucero en el espacio aéreo sobre Medina. Los hutíes negaron la responsabilidad de este ataque, según informó la agencia AP. Al no disponerse de los textos originales de ambas partes ni de una verificación cruzada intergubernamental, no se determina la autoría del incidente en Medina.
Movilización de apoyo diplomático
Según el Ministerio de Asuntos Exteriores de Arabia Saudí, el príncipe heredero Mohammed bin Salman recibió una llamada telefónica del presidente turco Recep Tayyip Erdogan el día 13. El presidente Erdogan confirmó la «plena solidaridad» con Arabia Saudí frente a los ataques hutíes. El mismo día, el canciller alemán Friedrich Merz también mantuvo una conversación telefónica con el príncipe heredero y condenó los ataques hutíes.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041890863436179
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041736823132240
Situación humanitaria dentro de Yemen
La ONU señaló que las líneas del frente también se están extendiendo hacia el interior de Yemen. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) advirtió que la propagación de los combates ha interrumpido la ayuda humanitaria para 800.000 personas en lugares como Taiz. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA) estimó que más de 216.000 personas se han visto desplazadas desde agosto. Esta cifra corresponde a personas desplazadas internas (IDP) y se distingue de la de refugiados. Al no haberse obtenido el informe original de OCHA, este recuento se limita a los números comunicados por la cuenta de la ONU.
https://x.com/UN_News_Centre/status/2110498405495480423
El alto comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, Volker Türk, también se declaró «consternado» por los repetidos ataques hutíes contra aeropuertos saudíes, lo cual fue compartido por la cuenta oficial de la ONU. Por otra parte, la ONU declaró que Sami Al-Khalabi, un empleado de la Oficina del Enviado Especial de la ONU para Yemen que había estado detenido por los hutíes desde 2024, fue liberado el día 14. UN News informó de que 71 miembros del personal de la ONU continúan detenidos por los hutíes. El hecho de que la condena de los ataques a los aeropuertos y la liberación de un detenido se produjeran en la misma semana se interpreta como una señal de que la ONU mantiene abiertos canales de comunicación con los hutíes. La ONU no ha calificado esto como un avance en las negociaciones.
Por qué es importante
La razón por la que esta declaración reviste importancia es que el Consejo de Seguridad documentó los daños a aeropuertos civiles e instalaciones energéticas en el territorio saudí junto con cifras específicas y estipuló el derecho a la legítima defensa de Arabia Saudí. Esto puede utilizarse como un argumento para dotar de fundamento jurídico internacional a las operaciones militares de la coalición en Yemen. El precedente es el ataque a las instalaciones de Aramco en Abqaiq y Khurais el 14 de septiembre de 2019. Aramco comunicó en su anuncio de aquel día que el ataque suspendió la producción de 5,7 millones de barriles diarios de crudo. El ministro de Energía saudí afirmó que esto representaba aproximadamente el 50% de la producción de Aramco, según informó Reuters citando a la agencia de noticias estatal saudí. No se obtuvo el texto original de la declaración del ministro. La Administración de Información Energética de EE. UU. (EIA) estimó que equivalía a cerca del 6% del suministro mundial y calculó que la producción de crudo de Arabia Saudí se redujo de 9,9 millones de barriles diarios en agosto a 8,5 millones de barriles diarios en septiembre. En aquel momento, los hutíes se atribuyeron el ataque, pero se desató una disputa sobre la autoría. Esta vez también, la coalición afirmó que los hutíes «adquirieron tecnología avanzada con la ayuda de fuerzas regionales», pero no reveló pruebas formales que señalaran a un país en concreto. Esta afirmación también se transmite atribuyéndola a informes de los medios, ya que no se obtuvo el original de la sesión informativa de la coalición.
Próximos pasos
La cuestión clave es si en la próxima sesión informativa periódica ante el Consejo de Seguridad del enviado especial de la ONU para Yemen, Hans Grundberg, surgirá una hoja de ruta de negociaciones tras los ataques a aeropuertos e instalaciones energéticas. El portavoz militar hutí advirtió de nuevo a las aerolíneas afirmando que el espacio aéreo y los aeropuertos saudíes, con excepción del espacio aéreo sobre La Meca y Medina, «no son seguros», según informó Reuters. Dado que no se obtuvo el texto original de la declaración del portavoz hutí, el alcance exacto y la fecha de la advertencia requieren confirmación adicional. Habrá que observar si la Autoridad General de Aviación Civil de Arabia Saudí (GACA) emite avisos operativos pertinentes. Los sectores marítimo y de refinación de Corea que transitan por la ruta del mar Rojo deben fundamentar sus decisiones con base en los avisos sobre zonas marítimas de riesgo emitidos por el Ministerio de Tierra, Infraestructura y Transporte y el Ministerio de Océanos y Pesca.
Antecedentes: Disposiciones de la Resolución 2216 y el peso legal de una declaración presidencial
Las disposiciones de la Resolución 2216 citadas por esta declaración presidencial son las siguientes. Según documentos del Consejo de Seguridad de la ONU y el comunicado SC/11859 del Departamento de Información Pública de la ONU, la Resolución 2216 fue adoptada el 14 de abril de 2015 y aprobada por votación con la abstención de Rusia, según informó la ONU. El texto original de la ONU señala que el párrafo 14 de la resolución estipula que los Estados miembros deben impedir el suministro, venta o transferencia directa o indirecta de armas, pertrechos conexos y piezas, así como asistencia técnica, entrenamiento y apoyo financiero relacionados con actividades militares a las personas enumeradas y a las personas o entidades designadas por el Comité 2140, así como a quienes actúen en su nombre. El párrafo 15 solicitó que los Estados miembros, en particular los países vecinos de Yemen, inspeccionen la carga destinada a Yemen en los puertos y aeropuertos de su territorio cuando existan motivos fundados para creer que contiene artículos prohibidos; y el párrafo 16 estipuló que, en caso de hallarse artículos prohibidos, estos deberán ser incautados y eliminados, y que los Estados miembros deben cooperar, según señala la misma resolución. La declaración presidencial de 2026 no estableció un nuevo embargo, sino que instó al cumplimiento de las obligaciones de 2015.
El formato de la declaración presidencial es el siguiente. De acuerdo con la guía de documentos del Consejo de Seguridad de la Biblioteca Dag Hammarskjöld de la ONU, una Declaración Presidencial (Presidential Statement) se publica inicialmente como un documento independiente con la signatura S/PRST/año/número, surge tras consultas, no pasa por votación y se incluye en la recopilación anual de resoluciones y decisiones del Consejo de Seguridad, explicó la biblioteca. En la misma guía se distingue que una resolución es una decisión formal adoptada generalmente por votación. El servicio Ask DAG de la ONU define el «consenso» como una condición de ausencia de oposición sin someterse a votación formal, y aclara que no equivale a unanimidad. Por tanto, presentar este S/PRST/2026/4 como un «acuerdo de los 15 Estados miembros» no significa necesariamente que todos los países participantes concordaran con la misma intensidad en cada expresión del texto, sino que debe circunscribirse a un significado procesal de que no se presentó oposición y por ende se emitió como declaración, según muestra la guía de la ONU.
El fundamento de la redacción sobre el derecho a la legítima defensa reside en la Carta. El Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas estipula que se reconoce el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, de un Estado miembro que sea objeto de un ataque armado hasta tanto el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias, disponiendo que las medidas tomadas deben comunicarse inmediatamente al Consejo de Seguridad, según publicó la ONU. La guía práctica del Consejo de Seguridad explica que el Artículo 51 se trata como una excepción al principio de prohibición del uso de la fuerza del Artículo 2, párrafo 4 de la Carta, y no restringe la autoridad del Consejo de Seguridad para actuar por sí mismo. No hay base solo en el texto de la declaración para interpretar que el Consejo de Seguridad aprobó todas las operaciones futuras de Arabia Saudí, y el marco de la Carta distingue la confirmación del derecho a la legítima defensa de la aprobación de una operación como actos jurídicos distintos. La legalidad de las operaciones de la coalición no se juzga únicamente mediante un único documento de declaración presidencial.
La matriz del régimen de sanciones sobre Yemen es la siguiente. Según el resumen oficial de la Resolución 2216 del Consejo de Seguridad de la ONU, dicha resolución impuso un embargo de armas selectivo a los objetivos designados por el Comité establecido en virtud de la Resolución 2140 (2014), añadió la violación del embargo de armas y la obstrucción de la entrega, acceso o distribución de asistencia humanitaria como criterios de designación, y aumentó a cinco el número de miembros del Panel de Expertos sobre Yemen, según declaró la ONU. En otras palabras, los documentos de la ONU muestran que esta declaración que aborda los ataques contra aeropuertos e instalaciones energéticas no es un documento aislado, sino que se asienta sobre el régimen de supervisión continuado desde 2014 por el Comité de Sanciones y el Panel de Expertos. Cuando se publique el informe posterior del Panel de Expertos, la existencia o no de violaciones del embargo deberá reconfirmarse a través de los documentos de dicho panel y del comité, y en la etapa actual el apoyo de un país específico no puede determinarse únicamente sobre la base de las afirmaciones de la coalición.
La vía de negociación no está completamente rota. Según el texto original de UN Peacemaker, el Gobierno de Yemen y los hutíes mantuvieron consultas bajo los auspicios de la ONU del 6 al 13 de diciembre de 2018 en Suecia, alcanzando el Acuerdo de Estocolmo, que incluía un acuerdo sobre la ciudad y los puertos de Hodeida, Salif y Ras Isa, un mecanismo ejecutivo para el intercambio de prisioneros y una declaración de entendimiento sobre Taiz, según publicó la ONU. El Consejo de Seguridad adoptó por unanimidad la Resolución 2452 el 16 de enero de 2019, estableciendo la Misión de las Naciones Unidas en Apoyo del Acuerdo de Hodeida (UNMHA) con un mandato inicial de seis meses para respaldar este acuerdo, y apoyando el alto el fuego, el redespliegue de fuerzas y las operaciones de desminado a través del Comité de Coordinación del Redespliegue, informó el Departamento de Información Pública de la ONU. Esta trayectoria ilustra una estructura en la que misiones de la ONU preexistentes, separadas de la declaración de condena de los ataques a los aeropuertos, permanecen en Yemen; si el mandato actual de la UNMHA ha sido prorrogado y sus informes de actividades en 2026 no han sido confirmados al no haberse hecho públicos los documentos originales de la ONU.