מועצת הביטחון של האו"ם אימצה הצהרת נשיאות המגנה את מתקפות החות'ים על שדות תעופה ומתקני ארמקו בסעודיה… מציינת במפורש את "זכותה להגנה עצמית" של סעודיה
מה קרה
על פי הודעה לעיתונות מטעם מחלקת ההסברה של האו"ם, מועצת הביטחון גינתה בחריפות, בהצהרת נשיאות שתפורסם כמסמך S/PRST/2026/4, את "המתקפות המתמשכות וההסלמתיות של החות'ים שפגעו בתעופה האזרחית ובתשתיות האנרגיה". מועצת הביטחון ציינה במפורש את "המתקפות הפזיזות" על נמל התעופה קינג ח'אלד ב-10 וב-11 בחודש, וכן שורה של תקיפות על נמלי תעופה נוספים ומתקנים של סעודי ארמקו. כמו כן, גינתה שוב את מתקפות ואיומי החות'ים המכוונים נגד ספינות מסחר בים האדום ובמצר באב אל-מנדב.
הצהרת נשיאות היא מסמך המאומץ בהסכמה (קונצנזוס) של 15 המדינות החברות במועצה, ובניגוד להחלטה, אינה דורשת הצבעה. הצהרה זו קראה ליישום החלטה 2216 (מ-2015) ולעמידה בחובות "אמברגו הנשק הממוקד" נגד החות'ים. אין מדובר בהחלטה על סנקציות חדשות.
משרד החוץ הסעודי מסר בהצהרה ב-16 בחודש כי הוא מברך על הצהרת הנשיאות.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2111104844853391756
מספר הנפגעים משתנה בהתאם לגורם המדווח
יש לבחון את הנתונים בהתאם לגורם המדווח ולמועד העדכון. הצהרת נשיאות מועצת הביטחון ציינה 13 הרוגים ומעל 300 פצועים במתקפה על נמל התעופה קינג ח'אלד ב-10–11 בחודש. דובר הקואליציה בהובלת סעודיה, תורכי אל-מאלכי, אמר במסיבת עיתונאים בריאד ב-15 בחודש כי מאז 1 באוקטובר נהרגו לפחות 19 בני אדם ונפצעו 364 בתקיפות שכוונו נגד נמלי תעופה בסעודיה, כך דיווחה אל-ערביה. מתוכם, על פי הסבר הקואליציה, נמל התעופה קינג ח'אלד הותקף 20 פעמים, כאשר 17 בני אדם נהרגו ומעל 330 נפצעו. הדובר אל-מאלכי אמר עוד כי מאז תחילת המבצע הצבאי שוגרו לעבר סעודיה 1,104 טילים בליסטיים ו-1,135 כטב"מים. כל אלה הם נתונים זמניים בהתאם להודעות הקואליציה, ואין נתונים רשמיים מטעם החות'ים או אימות עצמאי. מאחר שהטקסט המקורי של תדרוכי הקואליציה וסוכנות הידיעות הממלכתית הסעודית לא הושג, המספרים והציטוטים מוגבלים לנתונים שאומתו באמצעות הדיווחים של אל-ערביה ואל-מוניטור שהסתמך על רויטרס.
הקואליציה הודיעה גם כי יירטה טיל שיוט בשמי מדינה. סוכנות הידיעות AP דיווחה כי החות'ים הכחישו אחריות למתקפה זו. מאחר שלא הושגו נוסחי המקור של שני הצדדים ואין אימות צולב בין-ממשלתי, אין לקבוע בוודאות את הגורם התוקף במקרה של מדינה.
גיוס תמיכה דיפלומטית
לפי משרד החוץ הסעודי, יורש העצר מוחמד בן סלמאן קיבל ב-13 בחודש שיחת טלפון מנשיא טורקיה, רג'פ טאיפ ארדואן. הנשיא ארדואן אישר את "הסולידריות המלאה" עם סעודיה מול מתקפות החות'ים. באותו יום שוחח גם קנצלר גרמניה פרידריך מרץ עם יורש העצר וגינה את מתקפות החות'ים.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041890863436179
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041736823132240
המצב ההומניטרי בתוך תימן
האו"ם מסר כי קווי החזית מתפשטים גם בתוך תימן. תוכנית המזון העולמית (WFP) הזהירה כי התרחבות הקרבות הביאה להפסקת הסיוע לכ-800,000 איש במחוזות כגון תעז. משרד האו"ם לתיאום עניינים הומניטריים (OCHA) העריך כי מעל 216,000 בני אדם נעקרו מבתיהם מאז אוגוסט. נתון זה מתייחס לעקורים פנימיים (IDP), להבדיל מפליטים. הדו"ח המקורי של OCHA לא הושג, ולכן נתון זה מוגבל למספרים שנמסרו מחשבונות האו"ם.
https://x.com/UN_News_Centre/status/2110498405495480423
הנציב העליון של האו"ם לזכויות אדם, פולקר טורק, מסר אף הוא כי הוא "מזועזע" מהמתקפות החוזרות ונשנות של החות'ים על שדות תעופה בסעודיה, והחשבון הרשמי של האו"ם שיתף זאת. במקביל הודיע האו"ם כי סאמי אל-ח'לאבי, איש צוות במשרד השליח המיוחד של האו"ם לתימן שהוחזק על ידי החות'ים מאז 2024, שוחרר ב-14 בחודש. חדשות האו"ם דיווחו כי 71 עובדי או"ם עדיין מוחזקים בידי החות'ים. העובדה שגינוי המתקפות על שדות התעופה ושחרור העצור התרחשו באותו שבוע מתפרשת כאיתות לכך שהאו"ם שומר על ערוצי הידברות עם החות'ים. האו"ם לא הגדיר זאת כהתקדמות במשא ומתן.
מדוע זה חשוב
חשיבותה של הצהרה זו נובעת מכך שמועצת הביטחון תיעדה במסמך רשמי, בצירוף נתונים, את הפגיעה בנמלי תעופה אזרחיים ובתשתיות אנרגיה בשטח סעודיה, וציינה במפורש את זכותה של סעודיה להגנה עצמית. הדבר עשוי לשמש כבסיס לטיעון משפטי בינלאומי המצדיק את פעולותיה הצבאיות של הקואליציה בתימן. תקדים לכך אירע ב-14 בספטמבר 2019 בפגיעה במתקני ארמקו באבקייק ובח'ורייס. ארמקו מסרה בהודעה באותו יום כי המתקפה גרמה להשבתת ייצור נפט גולמי בהיקף של 5.7 מיליון חביות ביום. שר האנרגיה הסעודי ציין כי מדובר בכ-50% מתפוקת ארמקו, כך דיווחה רויטרס בהסתמך על סוכנות הידיעות הממלכתית הסעודית. הטקסט המקורי של הודעת השר לא הושג. מנהל המידע של מחלקת האנרגיה של ארה"ב (EIA) העריך כי מדובר בכ-6% מכלל האספקה העולמית, ורשם ירידה בהפקת הנפט הסעודית מ-9.9 מיליון חביות ביום באוגוסט ל-8.5 מיליון חביות בספטמבר. באותה עת קיבלו החות'ים אחריות למתקפה, אך נמשכו חילופי האשמות לגבי זהות התוקף. גם הפעם טענה הקואליציה כי החות'ים "השיגו טכנולוגיה מתקדמת בסיוע גורמים אזוריים", אך לא פורסמו ראיות רשמיות המצביעות על מדינה מסוימת. גם טענה זו מובאת על סמך דיווחי התקשורת בהיעדר גישה למקור התדרוך של הקואליציה.
השלבים הבאים
שאלת המפתח היא האם בתדרוך התקופתי הבא של השליח המיוחד של האו"ם לתימן, הנס גרונדברג, במועצת הביטחון יוצג נתיב למשא ומתן בעקבות המתקפות על נמלי התעופה ומתקני האנרגיה. רויטרס דיווחה כי דובר צבאי של החות'ים שב והזהיר את חברות התעופה כי המרחב האווירי ונמלי התעופה של סעודיה, למעט שמי מכה ומדינה, "אינם בטוחים". הצהרתו המקורית של דובר החות'ים לא הושגה, ולכן היקפה המדויק ותאריכה של האזהרה דורשים אימות נוסף. נותר לעקוב האם הרשות הכללית לתעופה אזרחית של סעודיה (GACA) תפרסם הודעה בנוגע לפעילות הטיסות. על ענפי הספנות והזיקוק של קוריאה הדרומית הפועלים בנתיב הים האדום לקבל החלטות על בסיס הנחיות אזורי הסיכון של משרד הקרקעות, התשתיות והתחבורה ומשרד האוקיינוסים והדיג.
רקע: סעיפי החלטה 2216 ומעמדה המשפטי של הצהרת הנשיאות
סעיפי החלטה 2216 שצוטטו בהצהרת הנשיאות הנוכחית הם כדלקמן: על פי מסמכי מועצת הביטחון של האו"ם והודעת מחלקת ההסברה של האו"ם SC/11859, החלטה 2216 אומצה ב-14 באפריל 2015 ועברה בהצבעה כאשר רוסיה נמנעה, כך מסר האו"ם. נוסח המקור של האו"ם קובע כי סעיף 14 להחלטה מחייב את המדינות החברות למנוע אספקה, מכירה או העברה ישירה או עקיפה של נשק, ציוד נלווה, חלפים וסיוע טכני, אימונים וסיוע כספי הקשורים לפעילות צבאית, ליחידים ששמותיהם מופיעים ברשימה, ליחידים וגופים שיוגדרו על ידי ועדת 2140, ולפועלים מטעמם. סעיף 15 קורא למדינות החברות, בפרט המדינות השכנות לתימן, לבצע בידוק בנמלים ובנמלי תעופה בשטחן למטענים המיועדים לתימן כאשר קיים יסוד סביר להניח שהם כוללים פריטים אסורים, וסעיף 16 קובע כי יש לתפוס ולהשמיד פריטים אסורים אם יימצאו, תוך שיתוף פעולה בין המדינות החברות. הצהרת הנשיאות של שנת 2026 אינה מטילה אמברגו חדש אלא קוראת ליישום המחויבויות שנקבעו ב-2015.
מעמדו של הפורמט המכונה הצהרת נשיאות הוא כדלקמן: על פי מדריך מסמכי מועצת הביטחון של ספריית דאג המרשלד באו"ם, הצהרת נשיאות (Presidential Statement) מונפקת תחילה כמסמך נפרד עם הסימול S/PRST/שנה/מספר, מתפרסמת לאחר התייעצויות ואינה מובאת להצבעה, ונכללת באסופה השנתית של החלטות וקביעות מועצת הביטחון. באותו מדריך הובהר כי החלטה (resolution) היא קביעה רשמית המאומצת לרוב בהצבעה. מאגר Ask DAG של האו"ם מגדיר "קונצנזוס" כמצב שבו אין התנגדות ללא הצבעה פורמלית, ומציין שאין זו בהכרח תמימות דעים (פה אחד). לפיכך, הדיווח על S/PRST/2026/4 כ"הסכמה של 15 המדינות החברות" אינו מעיד על כך שכל המדינות הנוכחות תמכו בכל ניסוח בטקסט באותה מידה של נחרצות, אלא יש להבינו במובן הפרוצדורלי בלבד — שלא הועלתה התנגדות ולכן ההצהרה פורסמה, כפי שעולה מהנחיות האו"ם.
הבסיס לניסוח בדבר הזכות להגנה עצמית מצוי במגילת האו"ם. סעיף 51 למגילת האו"ם קובע כי דבר במגילה אינו גורע מזכותה הטבעית של מדינה חברה להגנה עצמית, אישית או קולקטיבית, במקרה של מתקפה חמושה, עד שמועצת הביטחון תנקוט את הצעדים הדרושים, ובלבד שצעדים שננקטו ידווחו מיד למועצת הביטחון, כפי שפרסם האו"ם. מדריך העבודה של מועצת הביטחון מציין כי סעיף 51 מהווה חריג לעקרון איסור השימוש בכוח המעוגן בסעיף 2(4) למגילה, ואינו מגביל את סמכותה של מועצת הביטחון עצמה לפעול. בלשון ההצהרה כשלעצמה אין כל בסיס לפרשנות לפיה מועצת הביטחון אישרה מראש את כל פעולותיה העתידיות של סעודיה; המסגרת המשפטית של המגילה מבחינה בבירור בין הכרה בזכות להגנה עצמית לבין אישור מבצעי. שאלת חוקיות פעולותיה של הקואליציה אינה מוכרעת על סמך מסמך הצהרת נשיאות יחיד.
התשתית למשטר הסנקציות על תימן מבוססת על העקרונות הבאים: על פי הסיכום הרשמי של החלטה 2216 של מועצת הביטחון, החלטה זו הטילה אמברגו נשק ממוקד על יעדים שהוגדרו על ידי הוועדה שהוקמה מכוח החלטה 2140 (משנת 2014), הוסיפה הפרות של אמברגו הנשק ושיבוש העברה, גישה וחלוקה של סיוע הומניטרי לקריטריונים לקביעת סנקציות, והרחיבה את צוות מומחי תימן ל-5 חברים, כפי שמסר האו"ם. במילים אחרות, כפי שמראים מסמכי האו"ם, ההצהרה הנוכחית העוסקת בתקיפת נמלי התעופה ומתקני האנרגיה אינה עומדת בפני עצמה, אלא נשענת על מנגנון הפיקוח המתמשך של ועדת הסנקציות וצוות המומחים מ-2014. כאשר יפורסם הדו"ח הבא של צוות המומחים, יהיה צורך לאמת את שאלת הפרת האמברגו מול מסמכי הצוות והוועדה, ובשלב הנוכחי לא ניתן לקבוע סיוע של מדינה מסוימת על סמך טענות הקואליציה בלבד.
ערוץ המשא ומתן אינו מנותק לחלוטין. על פי נוסח המקור של פלטפורמת Peacemaker של האו"ם, ממשלת תימן והחות'ים קיימו התייעצויות בחסות האו"ם בשוודיה בין 6 ל-13 בדצמבר 2018, והגיעו להסכם שטוקהולם, שכלל הסכם על העיר חודיידה ונמלי חודיידה, א-סליף וראס עיסא, מנגנון ביצוע לחילופי שבויים והצהרת הבנות לגבי תעז. ב-16 בינואר 2019 אימצה מועצת הביטחון פה אחד את החלטה 2452, שהקימה את משלחת האו"ם לתמיכה בהסכם חודיידה (UNMHA) לתקופת כהונה ראשונית של שישה חודשים כדי לגבות הסכם זה, ולסייע בהפסקת אש, פריסה מחדש של כוחות ופינוי מוקשים באמצעות ועדת התיאום לפריסה מחדש, כך מסרה מחלקת ההסברה של האו"ם. השתלשלות עניינים זו ממחישה את קיומה בתוך תימן של משלחת או"ם נפרדת מההצהרה המגנה את המתקפות על נמלי התעופה; שאלת הארכת כהונתה הנוכחית של UNMHA ודיווחי פעילותה לשנת 2026 טרם אומתו מאחר שמסמכי המקור של האו"ם טרם פורסמו.