聯合國安理會通過主席聲明譴責青年運動攻擊沙烏地機場與阿美石油設施…明確載明沙烏地「自衛權」
發生了什麼事
根據聯合國新聞部新聞稿，安理會於將發布為 S/PRST/2026/4 的主席聲明中，強烈譴責「影響民用航空與能源基礎設施的青年運動持續且升級之攻擊」。安理會明確指出 10 日與 11 日對哈立德國王機場的「魯莽攻擊」，以及對其他機場與沙烏地阿美石油設施的多次攻擊。此外，亦再次譴責青年運動在紅海與曼德海峽針對商船的攻擊與威脅。
主席聲明是由 15 個理事國以共識（consensus）方式通過的文件，與決議案不同，無需經過表決。本次聲明敦促落實第 2216 號決議（2015年），並遵守對青年運動實施「針對性武器禁運」的義務。但並未決定採取新的制裁措施。
沙烏地外交部於 16 日發表聲明，對該主席聲明表示歡迎。
https://x.com/KSAmofaEN/status/2111104844853391756
傷亡人數因統計主體而異
相關數據須按統計主體與基準日期分開檢視。安理會主席聲明載明 10 至 11 日哈立德國王機場攻擊造成 13 人死亡、逾 300 人受傷。據阿拉伯電視台（Al Arabiya）報導，沙烏地為首的多國聯軍發言人圖爾基·馬利基（Turki al-Malki）於 15 日在利雅德的記者會上表示，10 月 1 日以來針對沙烏地機場的攻擊已造成至少 19 人死亡、364 人受傷。聯軍說明指出，其中哈立德國王機場遭受 20 次攻擊，導致 17 人死亡、超過 330 人受傷。馬利基發言人亦表示，自軍事行動開始以來，朝沙烏地方向發射了 1,104 枚彈道飛彈及 1,135 架無人機。上述各項數據均為聯軍發布的暫定數值，缺乏青年運動方面的統計或獨立驗證。因未能取得聯軍與沙烏地國家通訊社的簡報原文，相關數據與引用僅限於透過阿拉伯電視台以及轉引路透社報道的 Al-Monitor 報導所確認之數值。
聯軍亦宣布在麥地那上空攔截了一枚巡弋飛彈。美聯社報導稱，青年運動否認對該起攻擊負責。由於未能取得雙方原文，亦無政府間的交叉核實，因此麥地那事件的攻擊主體目前無法斷定。
匯聚外交支持
根據沙烏地外交部，王儲穆罕默德·賓·薩勒曼於 13 日接獲土耳其總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安的來電。艾爾多安總統重申在面對青年運動攻擊時與沙烏地保持「完全團結」。同日，德國總理弗雷德里希·梅爾茨（Friedrich Merz）亦與王儲通話，對青年運動的攻擊表示譴責。
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041890863436179
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041736823132240
葉門境內的人道局勢
聯合國指出戰線亦正蔓延至葉門境內。世界糧食計劃署（WFP）警告，由於戰事擴大，塔伊茲等地的 80 萬人援助已被迫中斷。聯合國人道事務協調廳（OCHA）統計，8 月以來已有超過 21 萬 6 千人流離失所。該數據為境內流離失所者（IDP），與難民有所區別。由於未能取得 OCHA 的報告原文，該統計數據僅限於聯合國官方帳號所發布之數值。
https://x.com/UN_News_Centre/status/2110498405495480423
聯合國人權事務高級專員福爾克爾·蒂爾克（Volker Türk）亦對青年運動反覆攻擊沙烏地機場表示「震驚」，聯合國官方帳號對此進行了轉發。另一方面，聯合國宣布自 2024 年起遭青年運動扣押的聯合國葉門特使辦公室職員薩米·卡拉比（Sami Al-Kalabi）已於 14 日獲釋。聯合國新聞報導指出，目前仍有 71 名聯合國職員遭青年運動扣押。在同一週內相繼出現對機場攻擊的譴責與被扣押人員的獲釋，被解讀為聯合國仍與青年運動維持溝通管道的信號。但聯合國從未表示這屬於談判進展。
重要原因為何
本次聲明之所以重要，是因為安理會將沙烏地本土民用機場與能源設施的受損情況連同具體數據載入正式文件，並明確載明了沙烏地的自衛權。這可能被用作聯軍在葉門境內軍事行動提供國際法依據的論據。先例為 2019 年 9 月 14 日阿布蓋格（Abqaiq）與胡賴斯（Khurais）阿美石油設施遭襲事件。阿美石油在當天發表聲明表示，該次攻擊導致每日 570 萬桶的原油生產中斷。路透社引述沙烏地國家通訊社報導稱，沙烏地能源部長表示這約佔阿美石油總產量的 50%。部長聲明的原文未能取得。美國能源資訊局（EIA）估計這相當於全球供應量的約 6%，並統計沙烏地原油產量從 8 月的每日 990 萬桶減少至 9 月的每日 850 萬桶。當時青年運動宣稱對此負責，但圍繞攻擊主體展開了激烈爭論。此次聯軍同樣主張青年運動「在區域勢力的協助下獲取了先進技術」，但並未公開指認特定國家的正式證據。由於未能取得聯軍簡報原文，該主張同樣依據媒體報導內容轉述。
後續進展
聯合國葉門特使漢斯·格倫德伯格（Hans Grundberg）在接下來的安理會例行簡報中，是否會提出機場與能源設施遇襲後的談判走向，將成為關注焦點。據路透社報導，青年運動軍事發言人再次向航空公司發出警告，稱除麥加與麥地那上空外，沙烏地領空與機場「均不安全」。因未能取得青年運動發言人的聲明原文，警告的確切範圍與日期仍需進一步確認。沙烏地民航總局（GACA）是否會發布航班營運相關公告值得關注。行經紅海航線的韓國航運與煉油業界，應以國土交通部與海洋水產部的危險海域公告作為判斷基準。
背景：第 2216 號決議條款與主席聲明的法律分量
本次主席聲明所引用的第 2216 號決議條款如下。根據聯合國安理會文件及聯合國新聞部 SC/11859，聯合國表示第 2216 號決議於 2015 年 4 月 14 日在俄羅斯棄權下經表決通過。聯合國原文指出，該決議第 14 段規定，會員國應防止向被點名之個人、第 2140 號委員會所指定的個人或實體，以及為其行動之人，直接或間接供應、銷售或轉移武器、相關物資、零組件，以及與軍事活動相關的技術、培訓與財政援助。該決議亦指出，第 15 段要求會員國（特別是葉門鄰國）在有合理理由相信載有禁運物品時，於其領土內的港口和機場檢查前往葉門的貨物；第 16 段則規定若發現禁運物品應予以扣押處置，各會員國並應就此合作。2026 年的主席聲明並非設立新的禁運措施，而是敦促履行 2015 年的義務。
主席聲明這一形式的特點如下。根據聯合國達格·哈瑪紹圖書館（Dag Hammarskjöld Library）的安理會文件指南，圖書館說明主席聲明（Presidential Statement）最初以文件代號 S/PRST/年份/編號作為單獨文件發布，經磋商後形成且無需表決，並收錄於安理會決議及決定年度彙編中。該指南同時區分決議通常為經表決通過的正式決定。聯合國「Ask DAG」將「共識」（consensus）解釋為在沒有正式表決的情況下不存在反對意見的狀態，並說明其與全體一致（unanimity）並非同義。因此，聯合國指南顯示，將本次 S/PRST/2026/4 稱為「15 個理事國共識」，並不意味著所有出席國對內文的所有措辭都具有相同程度的贊同，應僅限於未提出反對意見因而作為聲明發布的程序性意涵。
自衛權措辭的依據來自憲章。聯合國發布內容指出，《聯合國憲章》第 51 條規定，受武力攻擊之會員國享有單獨或集體自衛之自然權利，直至安理會採取必要辦法為止，但行使之辦法應立即向安理會報告。安理會工作指南說明，第 51 條被視為憲章第 2 條第 4 項禁止使用武力原則之例外，並不限制安理會本身採取行動之權力。僅憑聲明措辭，並無依據將其解讀為安理會已批准沙烏地未來的所有作戰行動，憲章體系將確認自衛權與批准作戰區分為不同的法律行為。聯軍作戰行動之合法性並不能單憑一份主席聲明來判定。
葉門制裁體系的母體如下。根據聯合國安理會第 2216 號決議官方摘要，聯合國指出該決議對第 2140 號（2014 年）所設立之委員會所指定的對象實施針對性武器禁運，並將違反武器禁運以及阻礙人道援助運送、取得與分發列為指定標準，同時將葉門專家小組擴充至 5 人。換言之，聯合國文件顯示，涉及機場與能源設施攻擊的本次聲明並非獨立文件，而是建立在 2014 年以來制裁委員會與專家小組持續運作的監督體系之上。待專家小組發布後續報告時，是否違反禁運仍須依據該小組與委員會的文件再度確認，目前階段尚無法單憑聯軍主張來確定是否存在特定國家的支援。
談判軌道並未完全中斷。根據聯合國 Peacemaker 原文，聯合國發布內容指出，葉門政府與青年運動於 2018 年 12 月 6 日至 13 日在瑞典舉行聯合國贊助的磋商，達成了包含荷台達市與港口以及薩利夫、拉斯伊薩港口之協議、戰俘交換執行機制、塔伊茲諒解聲明的《斯德哥爾摩協議》。聯合國新聞部指出，安理會於 2019 年 1 月 16 日一致通過第 2452 號決議，設立初步為期 6 個月的聯合國支持荷台達協議特派團（UNMHA）以支持該協議，並透過重新部署協調委員會支援停火、部隊重新部署與排雷工作。此一歷程顯示出，在譴責機場攻擊聲明之外，既有的聯合國特派任務仍留存於葉門境內的架構；而 UNMHA 目前的任期是否延期以及 2026 年活動報告，因聯合國文件原文尚未公開而無法確認。