Consiglio di Sicurezza dell'ONU: adottata una dichiarazione presidenziale di condanna degli attacchi Houthi contro aeroporti sauditi e Aramco... esplicitato il «diritto all'autodifesa» dell'Arabia Saudita
Cos'è successo
Secondo un comunicato stampa del Dipartimento della Pubblica Informazione delle Nazioni Unite, il Consiglio di Sicurezza ha condannato con fermezza, in una dichiarazione presidenziale che sarà pubblicata come S/PRST/2026/4, «i continui ed crescenti attacchi degli Houthi che hanno colpito l'aviazione civile e le infrastrutture energetiche». Il Consiglio ha menzionato espressamente gli «attacchi sconsiderati» del 10 e 11 contro l'aeroporto King Khalid, nonché molteplici attacchi contro altri aeroporti e strutture di Saudi Aramco. Ha inoltre ribadito la condanna degli attacchi e delle minacce degli Houthi contro le navi mercantili nel Mar Rosso e nello stretto di Bab el-Mandeb.
La dichiarazione presidenziale è un documento adottato per consenso dai 15 Stati membri del Consiglio e, a differenza delle risoluzioni, non è sottoposto a votazione. La presente dichiarazione ha sollecitato l'attuazione della risoluzione 2216 (2015) e il rispetto degli obblighi relativi all'«embargo mirato sulle armi» contro gli Houthi. Non stabilisce nuove sanzioni.
Il Ministero degli Esteri saudita ha dichiarato il 16 in una nota di accogliere con favore la dichiarazione presidenziale.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2111104844853391756
Il bilancio delle vittime varia a seconda dell'ente di rilevamento
I numeri devono essere considerati tenendo conto dell'ente di rilevamento e della data di riferimento. La dichiarazione presidenziale del Consiglio di Sicurezza ha riportato 13 morti e oltre 300 feriti negli attacchi del 10-11 contro l'aeroporto King Khalid. Al Arabiya ha riferito che Turki al-Maliki, portavoce della coalizione a guida saudita, ha dichiarato in una conferenza stampa a Riad il 15 che almeno 19 persone sono state uccise e 364 ferite in attacchi contro aeroporti sauditi dal 1° ottobre. Di questi, l'aeroporto King Khalid è stato attaccato 20 volte, con 17 morti e più di 330 feriti, secondo quanto spiegato dalla coalizione. Il portavoce al-Maliki ha inoltre affermato che dall'inizio delle operazioni militari sono stati lanciati verso l'Arabia Saudita 1.104 missili balistici e 1.135 droni. Si tratta in tutti i casi di stime provvisorie basate sugli annunci della coalizione, e non esistono conteggi da parte Houthi né verifiche indipendenti. Poiché i testi originali dei briefing della coalizione e dell'agenzia di stampa statale saudita non sono stati ottenuti, le cifre e le citazioni sono limitate ai dati verificati tramite i resoconti di Al Arabiya e di Al-Monitor che citava Reuters.
La coalizione ha inoltre annunciato di aver intercettato un missile da crociera nei cieli sopra Medina. Gli Houthi hanno negato la responsabilità di questo attacco, come riportato da AP. Non essendo disponibili i testi originali di entrambe le parti né verifiche incrociate intergovernative, l'autore dell'attacco nel caso di Medina non viene determinato con certezza.
Mobilitazione del sostegno diplomatico
Secondo il Ministero degli Esteri saudita, il principe ereditario Mohammed bin Salman ha ricevuto una telefonata il 13 dal presidente turco Recep Tayyip Erdoğan. Il presidente Erdoğan ha confermato la «totale solidarietà» all'Arabia Saudita di fronte agli attacchi Houthi. Lo stesso giorno, anche il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha avuto un colloquio telefonico con il principe ereditario, condannando gli attacchi degli Houthi.
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041890863436179
https://x.com/KSAmofaEN/status/2110041736823132240
La situazione umanitaria all'interno dello Yemen
Le Nazioni Unite hanno dichiarato che la linea del fronte si sta estendendo anche all'interno dello Yemen. Il Programma Alimentare Mondiale (WFP) ha avvertito che, a causa dell'espansione dei combattimenti, gli aiuti per 800.000 persone a Taiz e in altre aree sono stati interrotti. L'Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari (OCHA) ha calcolato che da agosto oltre 216.000 persone sono state sfollate. Questa cifra riguarda gli sfollati interni (IDP) e si distingue da quella dei rifugiati. Non essendo disponibile il rapporto originale di OCHA, questo conteggio è limitato ai dati diffusi dall'account delle Nazioni Unite.
https://x.com/UN_News_Centre/status/2110498405495480423
Anche l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, Volker Türk, si è detto «inorridito» dai ripetuti attacchi Houthi contro gli aeroporti sauditi, e l'account ufficiale delle Nazioni Unite ha condiviso la dichiarazione. Nel frattempo, l'ONU ha reso noto che Sami Al-Kalabi, membro del personale dell'Ufficio dell'Inviato Speciale dell'ONU per lo Yemen trattenuto dagli Houthi dal 2024, è stato rilasciato il 14. UN News ha riferito che 71 membri del personale dell'ONU restano ancora detenuti dagli Houthi. Il fatto che la condanna degli attacchi agli aeroporti e il rilascio del detenuto siano avvenuti nella stessa settimana viene interpretato come un segnale del fatto che l'ONU mantiene aperti i canali di comunicazione con gli Houthi. L'ONU non ha tuttavia definito questo sviluppo come un progresso nei negoziati.
Perché è importante
Questa dichiarazione è importante perché il Consiglio di Sicurezza ha documentato, fornendo cifre, i danni agli aeroporti civili e alle infrastrutture energetiche sul territorio saudita e ha esplicitato il diritto all'autodifesa dell'Arabia Saudita. Ciò può essere utilizzato come argomento a supporto del fondamento giuridico internazionale per le operazioni militari della coalizione in Yemen. Un precedente è l'attacco del 14 settembre 2019 alle strutture di Aramco ad Abqaiq e Khurais. In una dichiarazione rilasciata lo stesso giorno, Aramco rese noto che l'attacco aveva causato l'interruzione della produzione di 5,7 milioni di barili di greggio al giorno. Il ministro dell'Energia saudita dichiarò che ciò corrispondeva a circa il 50% della produzione di Aramco, secondo quanto riferito da Reuters citando l'agenzia di stampa statale saudita. Il testo originale della dichiarazione del ministro non è stato ottenuto. La U.S. Energy Information Administration (EIA) stimò che tale quota corrispondesse a circa il 6% dell'offerta globale, registrando un calo della produzione petrolifera saudita da 9,9 milioni di barili al giorno in agosto a 8,5 milioni di barili a settembre. All'epoca gli Houthi rivendicarono l'attacco, ma la questione della responsabilità effettiva fu oggetto di accese controversie. Anche in questa occasione la coalizione ha sostenuto che gli Houthi «hanno ottenuto tecnologie avanzate con l'aiuto di forze regionali», ma non ha reso pubbliche prove ufficiali che indichino uno Stato specifico. Anche questa affermazione viene riportata attribuendola alla stampa, non essendo disponibile il testo originale del briefing della coalizione.
I prossimi passi
Il punto cruciale sarà verificare se nel prossimo briefing periodico al Consiglio di Sicurezza dell'Inviato Speciale dell'ONU per lo Yemen, Hans Grundberg, emergerà una tabella di marcia negoziale successiva agli attacchi contro aeroporti e infrastrutture energetiche. Un portavoce militare degli Houthi ha ribadito un avvertimento alle compagnie aeree dichiarando che lo spazio aereo e gli aeroporti sauditi, a eccezione dei cieli sopra La Mecca e Medina, «non sono sicuri», come riferito da Reuters. Poiché non è stato ottenuto il comunicato originale del portavoce Houthi, l'esatta portata e la data dell'avvertimento richiedono ulteriori verifiche. Resta da vedere se l'Autorità Generale per l'Aviazione Civile saudita (GACA) emetterà comunicazioni relative all'operatività dei voli. I settori marittimo e petrolifero sudcoreani che utilizzano le rotte del Mar Rosso dovranno basarsi sugli avvisi relativi alle zone a rischio emessi dal Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti e dal Ministero degli Affari Marittimi e della Pesca.
Contesto: disposizioni della Risoluzione 2216 e peso giuridico della Dichiarazione Presidenziale
Le disposizioni della risoluzione 2216 citate in questa dichiarazione presidenziale sono le seguenti. In base ai documenti del Consiglio di Sicurezza dell'ONU e al comunicato SC/11859 del Dipartimento della Pubblica Informazione delle Nazioni Unite, la risoluzione 2216 è stata adottata il 14 aprile 2015 ed è stata approvata tramite votazione con l'astensione della Russia, come reso noto dall'ONU. Il paragrafo 14 della risoluzione stabilisce che gli Stati membri devono impedire la fornitura, la vendita o il trasferimento diretto o indiretto di armi, materiale correlato, componenti, nonché di assistenza tecnica, addestramento o supporto finanziario legati ad attività militari agli individui elencati e alle persone o entità designate dal Comitato 2140, nonché a coloro che agiscono per loro conto, secondo quanto indicato dal testo originale dell'ONU. Il paragrafo 15 ha chiesto agli Stati membri, in particolare ai Paesi limitrofi allo Yemen, di ispezionare i carichi destinati allo Yemen nei porti e negli aeroporti sul proprio territorio qualora vi siano ragionevoli motivi per ritenere che trasportino articoli vietati, mentre il paragrafo 16 ha stabilito che, in caso di rinvenimento di beni proibiti, essi debbano essere sequestrati e smaltiti e che gli Stati membri debbano cooperare, secondo quanto stabilito dalla medesima risoluzione. La dichiarazione presidenziale del 2026 non ha istituito un nuovo embargo, bensì ha sollecitato l'adempimento degli obblighi del 2015.
Il formato della dichiarazione presidenziale si articola come segue. Secondo la guida ai documenti del Consiglio di Sicurezza della Biblioteca Dag Hammarskjöld dell'ONU, una dichiarazione presidenziale (Presidential Statement) viene inizialmente pubblicata come documento individuale con la sigla S/PRST/anno/numero, scaturisce da consultazioni senza essere sottoposta a votazione ed è inclusa nella raccolta annuale di risoluzioni e decisioni del Consiglio di Sicurezza, come spiegato dalla biblioteca. Nella stessa guida si distingue la risoluzione come una decisione formale solitamente adottata tramite votazione. Il servizio Ask DAG dell'ONU descrive il «consenso» come una condizione di assenza di obiezioni formali senza una votazione ufficiale, specificando che non equivale all'unanimità. Di conseguenza, riferire che la presente S/PRST/2026/4 è stata adottata con l'«accordo dei 15 Stati membri» non implica che tutti i Paesi partecipanti abbiano concordato con la medesima intensità su ogni singola espressione del testo; la guida dell'ONU mostra che il significato va circoscritto all'aspetto procedurale secondo cui, non essendo state sollevate obiezioni, la dichiarazione è stata emessa.
La base giuridica della formula sul diritto all'autodifesa risiede nella Carta. L'articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite riconosce il diritto naturale di autodifesa, individuale o collettiva, di uno Stato membro oggetto di un attacco armato fino a quando il Consiglio di Sicurezza non abbia adottato le misure necessarie, stabilendo al contempo che le misure intraprese debbano essere immediatamente riferite al Consiglio di Sicurezza, come riportato dall'ONU. La guida pratica del Consiglio di Sicurezza spiega che l'articolo 51 costituisce un'eccezione al principio del divieto dell'uso della forza sancito dall'articolo 2, paragrafo 4, della Carta e non limita l'autorità del Consiglio di intraprendere azioni. Sulla sola base del testo della dichiarazione non vi è alcun fondamento per interpretare il passaggio come un'approvazione preventiva di tutte le future operazioni dell'Arabia Saudita; il quadro della Carta distingue chiaramente tra il riconoscimento del diritto all'autodifesa e l'autorizzazione di operazioni. La legittimità delle operazioni della coalizione non può essere determinata esclusivamente da un documento come la dichiarazione presidenziale.
Il quadro originario del regime sanzionatorio per lo Yemen si articola come segue. Secondo la sintesi ufficiale della risoluzione 2216 del Consiglio di Sicurezza dell'ONU, tale risoluzione impone un embargo mirato sulle armi contro i soggetti designati dal Comitato istituito con la risoluzione 2140 (2014), aggiunge quali criteri di designazione la violazione dell'embargo sulle armi e l'ostacolo alla consegna, all'accesso o alla distribuzione degli aiuti umanitari, e porta a cinque i membri del Gruppo di esperti sullo Yemen, come comunicato dall'ONU. In altri termini, i documenti dell'ONU mostrano che la presente dichiarazione, incentrata sugli attacchi contro aeroporti e strutture energetiche, non è un documento isolato, ma si inserisce nel sistema di monitoraggio portato avanti dal 2014 dal Comitato per le sanzioni e dal Gruppo di esperti. Quando verrà pubblicato il rapporto successivo del Gruppo di esperti, l'eventuale violazione dell'embargo dovrà essere verificata nuovamente attraverso i documenti di tale Gruppo e del Comitato, e allo stato attuale l'eventuale supporto di un Paese specifico non può essere stabilito sulla base delle sole affermazioni della coalizione.
Il percorso negoziale non è del tutto interrotto. In base al testo originale di UN Peacemaker, il governo yemenita e gli Houthi hanno tenuto consultazioni sotto l'egida dell'ONU in Svezia dal 6 al 13 dicembre 2018, raggiungendo l'Accordo di Stoccolma, che comprendeva un accordo sulla città e sui porti di Hodeidah, Salif e Ras Issa, un meccanismo esecutivo per lo scambio di prigionieri e una dichiarazione di intesa su Taiz, secondo quanto pubblicato dall'ONU. Il Dipartimento della Pubblica Informazione dell'ONU ha riferito che il 16 gennaio 2019 il Consiglio di Sicurezza ha adottato all'unanimità la risoluzione 2452, istituendo per un mandato iniziale di sei mesi la Missione delle Nazioni Unite a sostegno dell'Accordo di Hodeidah (UNMHA) per sostenere tale accordo e supportare il cessate il fuoco, la ridistribuzione delle forze e lo sminamento attraverso il Comitato di coordinamento della ridistribuzione. Questo percorso mostra una struttura in cui una missione ONU preesistente rimane attiva in Yemen parallelamente alla dichiarazione di condanna degli attacchi agli aeroporti; l'eventuale estensione dell'attuale mandato dell'UNMHA e i rapporti sulle attività per il 2026 non sono stati confermati, non essendo stati resi pubblici i testi originali dei documenti ONU.