USA verhängen mit sofortiger Wirkung vorübergehende Flugbeschränkungszone für Drohnen innerhalb einer Seemeile entlang der Südgrenze
WASHINGTON
Drohnenbeschränkungen innerhalb von 1 Seemeile entlang der Südgrenze unter 400 Fuß traten mit sofortiger Wirkung in Kraft
Das US-Verkehrsministerium (DOT), das Kriegsministerium (DoW) und das Ministerium für Innere Sicherheit (DHS) haben am 16. Oktober (Ortszeit) gemeinsame Maßnahmen zur Verstärkung der Sicherheit im Luftraum über der Südgrenze bekannt gegeben. Kernpunkt der Maßnahme ist das Inkrafttreten einer vorübergehenden Flugbeschränkungszone (TFR, Temporary Flight Restriction) für Drohnen mit sofortiger Wirkung ab diesem Tag. Durch die von den drei Ministerien gemeinsam beschlossene Anordnung sind unautorisierte Drohnenflüge innerhalb von 1 Seemeile (rund 1,85 Kilometer) nördlich der Grenze zwischen den USA und Mexiko von der Erdoberfläche bis zu einer Flughöhe von 400 Fuß (rund 122 Meter) verboten.
Eine vorübergehende Flugbeschränkungszone unterscheidet sich von einem dauerhaften Sperrgebiet, das den zivilen Luftverkehr zu Friedenszeiten durchgehend blockiert. Es handelt sich um eine Maßnahme, die Flüge nur für einen bestimmten Zeitraum und einen festgelegten Bereich einschränkt; die tatsächlichen operativen Bedingungen werden in einer von der Bundesluftfahrtbehörde (FAA) herausgegebenen Flugbetriebsmitteilung (NOTAM, Notice to Air Missions) festgelegt. Die drei Ministerien erklärten in ihrer Mitteilung, dass die FAA die entsprechende NOTAM herausgeben wird, welche nationale Bekanntmachungen sowie Links zum Datenverteilungssystem der FAA für unbemannte Luftfahrzeuge enthalten wird. Die drei Behörden forderten Drohnenbetreiber auf, alle geltenden NOTAMs und Beschränkungen vor dem Flug eigenhändig zu überprüfen und die für ihren geplanten Flug verbindlichen Vorgaben einzuhalten. Während das Verbot selbst mit der Bekanntgabe wirksam wird, bilden die behördlichen Mitteilungen der FAA den Maßstab für die konkreten Bedingungen vor Ort.
Ein charakteristisches Merkmal dieser Maßnahme ist, dass die drei Ministerien den Geltungsbereich exakt beziffert haben. Er deckt nicht nur die unmittelbare Grenzlinie ab, sondern legt sich wie ein Streifen 1 Seemeile landeinwärts von der Grenze und reicht bis zu einer Höhe von 400 Fuß – dem niedrigen Luftraum, in dem kleine Drohnen üblicherweise operieren. Damit wurde der tiefe Luftraum, der allein durch Grenzzäune und Patrouillen am Boden nicht abgedeckt werden kann, zu einer gesonderten Sperrzone zusammengefasst. Die drei Ministerien erläuterten, dass dieser Schritt die Risiken für laufende Grenzsicherungsoperationen verringern, Bundespersonal, Einrichtungen und das Staatsgebiet schützen sowie das Vorgehen gegen Verstöße gegen die Beschränkungen verschärfen werde.
Minister kündigten Schutz des Himmels vor Drohnen der Kartelle an
Verkehrsminister Sean Duffy erklärte: „Präsident Trump hat versprochen, die Südgrenze zu sichern, und er hat geliefert. Jetzt verdoppeln wir diesen Einsatz, indem wir unseren Himmel vor Drohnenbedrohungen der Kartelle und anderen illegalen Aktivitäten schützen.“ Minister Duffy dankte für die enge Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Innere Sicherheit und dem Kriegsministerium und fügte hinzu, dass man gemeinsam vorgehe, um den Luftraum zu verteidigen und die Sicherheit der US-Bürger zu gewährleisten.
Kriegsminister Pete Hegseth weitete den Rahmen der Grenzkontrolle auf Land, Luft und See aus. Er sagte: „Die US-Regierung wird eine 100-prozentige operative Kontrolle über unsere Grenzen zu Lande, in der Luft und auf See aufrechterhalten“, und betonte: „Viel zu lange haben Kartelle Lücken entlang unserer Südgrenze ausgenutzt. Dank Präsident Trump sind diese Zeiten vorbei.“ Die Einschränkung unautorisierter Drohnenaktivitäten verschaffe den Kommandeuren ein umfassenderes Lagebild, mehr Entscheidungsspielraum und zusätzliche Handlungsoptionen zur Verteidigung der Heimat, so Hegseths Erläuterung. Er verwies auf moderne Technologien einschließlich gerichteter Energiewaffen und erklärte: „Unsere Streitkräfte werden jede Kartell-Drohne abschießen, die die amerikanische Souveränität bedroht.“ Diese Aussage über den Abschuss entspricht dem Wortlaut der Erklärung des Kriegsministers und bedeutet nicht, dass tatsächliche Einsatzregeln (Rules of Engagement) offengelegt wurden.
Der Minister für Innere Sicherheit, Markwayne Mullin, sagte: „Das DHS wird weiterhin auf den historischen Fortschritten aufbauen, die wir bei der Sicherung unserer Südgrenze erzielt haben.“ Minister Mullin merkte an, die Maßnahme trage dazu bei, der Bedrohung durch Kartell-Drohnen zu begegnen, die Einsatzkräfte vor Ort zu schützen und die Sicherheit des Luftraums über der Grenze zu verstärken. Er schloss seine Erklärung mit der Feststellung, dass das Versprechen des Präsidenten zur Sicherung der Grenze durch kontinuierliches Handeln und eine enge Kooperation mit dem Verkehrs- und dem Kriegsministerium umgesetzt werde.
Die Erklärungen der drei Minister spiegeln eine klare Rollenverteilung wider: Das Verkehrsministerium lieferte den luftfahrtrechtlichen Rahmen und die Flugbeschränkungen, das Kriegsministerium definierte die Grenzsicherung als Heimatverteidigungsoperation, und das Ministerium für Innere Sicherheit stellte den Schutz der Einsatzkräfte vor Ort in den Vordergrund. Die drei Ressorts fassten damit Luftfahrtverwaltung und Grenzschutz in einem einzigen Dokument zusammen.
Es handelt sich um eine operative Beschränkung gegen unbefugte Drohnenflüge
Eine TFR ist kein Gesetz, das das Fliegen an sich zu einem neuen Straftatbestand macht. Es handelt sich um eine operative Restriktion, die nicht genehmigte Flüge innerhalb eines bestimmten Bereichs, einer Höhe und eines Zeitraums verbietet und es ermöglicht, bei Zuwiderhandlungen auf Grundlage bestehender Luftfahrtgesetze und Vollzugsbefugnisse vorzugehen. Die drei Ministerien haben als Zielgruppe gezielt Drohnen, also unbemannte Luftfahrzeuge, bestimmt. Nicht der höhere Luftraum, der sich mit den üblichen Flughöhen der bemannten Luftfahrt überschneidet, ist betroffen, sondern die tiefe Schicht vom Boden bis 400 Fuß. Dies entspricht genau der Höhe, die vor allem von kleinen unbemannten Fluggeräten zur Grenzüberwachung und zum Schmuggel genutzt wird.
Die Breite von 1 Seemeile erschließt sich aus demselben Kontext. Zwar ist die Grenzlinie selbst nur eine Linie, doch Drohnen können diese Linie mühelos überqueren, um in kürzester Zeit Gegenstände abzuwerfen oder Aufklärung zu betreiben. Wird die Beschränkung auf eine Zone von 1 Seemeile nördlich der Grenze festgesetzt, fallen auch Starts und Tiefflüge im Luftraum unmittelbar hinter der Grenze in den Kontrollbereich. Die drei Behörden begründeten die Einrichtung dieses Gebiets mit einem direkten Vorgehen gegen die illegalen Machenschaften der Kartelle. In ihrer Bekanntmachung hielten sie fest, dass diese Maßnahme auf den Bemühungen der Trump-Administration aufbaue, die Südgrenze zu sichern und das Staatsgebiet vor Bedrohungen der nationalen Sicherheit, einschließlich der illegalen Kartellaktivitäten, zu verteidigen.
Allerdings lassen sich anhand der Erklärungen der drei Ministerien allein nicht alle Details klären. Wie lange die Beschränkung in Kraft bleibt, über welche Genehmigungsverfahren Flüge innerhalb des Sperrgebiets möglich sind und welche Ausnahmen für Einsatzflüge von Bundesbehörden gelten, werden die FAA-NOTAMs und nationalen Bekanntmachungen regeln. Die Ministerien teilten lediglich mit, dass eine solche Mitteilung veröffentlicht werde. Aus der aktuellen Erklärung geht lediglich hervor, dass die Beschränkung begonnen hat, welcher Bereich und welche Höhe betroffen sind und welche Ziele die Ministerien verfolgen. Ein Enddatum sowie Ausnahmeregelungen sind darin bislang nicht aufgeführt.
Maßnahme soll Aufklärung und Schmuggel durch Drohnen der Kartelle unterbinden
Die drei Behörden haben den Radius der Grenzsicherheit vom Boden in die Luft erweitert. Sie nahmen die Einschätzung, dass Kartelle Lücken an der Grenze ausnutzen, direkt in ihre Verlautbarung auf. Drohnen ermöglichen es, über die Grenze zu blicken, ohne sie zu Fuß zu überqueren, kleine Frachten zu transportieren und die Standorte von Einsatzkräften aufzuspüren. Aus diesem Grund stuften die Ministerien die illegalen Aktivitäten der Kartelle gezielt als Gefahrenquelle ein.
Dass Minister Hegseth gerichtete Energiewaffen erwähnte, signalisiert, dass das Kriegsministerium diese Thematik nicht bloß als luftfahrtrechtliche Ordnungswidrigkeit, sondern als Verteidigungsfrage begreift. Gerichtete Energiewaffen sind ein Sammelbegriff für Gegenmaßnahmensysteme wie Laser oder Hochenergie-Mikrowellen, die Energie auf ein Ziel fokussieren. Welche Ausrüstung an welchen Orten stationiert wurde, gaben die drei Ministerien jedoch nicht bekannt. Die Äußerung des Ministers drückt die Entschlossenheit zum Handeln aus und darf nicht als Bestätigung tatsächlicher Stationierungen missverstanden werden.
Auch dass das Ministerium für Innere Sicherheit den Schutz des Personals hervorhebt, entspringt der Perspektive der Grenzschützer vor Ort. Tieffliegende Drohnen können dazu dienen, Patrouillenkräfte und Grenzanlagen auszuspionieren; durch die Einrichtung der Sperrzone entsteht eine Handhabe, um bereits aufgrund des ungenehmigten Fluges in einem früheren Stadium einschreiten zu können. Das Verkehrsministerium schloss sich dem Vorgehen an, da die Umsetzung im Rahmen des Luftfahrtrechts erfolgen muss. Flugbeschränkungen werden über das Notifizierungssystem der FAA publiziert, und Drohnenbetreiber tragen die Pflicht, diese Mitteilungen einzusehen.