美國即刻對南部邊境1海浬空域實施無人機臨時飛行限制

華盛頓

南部邊境1海浬、400英尺以下無人機限制即刻生效

美國運輸部（DOT）、戰爭部（DoW）與國土安全部（DHS）於當地時間10月16日宣布一項加強南部邊境空域安全的聯合措施。其核心為針對無人機設立臨時飛行限制區（TFR, Temporary Flight Restriction），並自當日起即刻生效。根據三部門聯合發布的這項措施，美墨邊境以北1海浬（約1.85公里）範圍內、自地表至高度400英尺（約122公尺）的空域，全面禁止未經許可的無人機飛行。

臨時飛行限制區不同於平時常態性阻斷空中交通的永久禁飛區。這是一項僅在特定期間與劃定區域內限制飛行的措施，具體運作條件則載於聯邦航空總署（FAA）發布的飛航公告（NOTAM）中。三部門在聲明中表示，FAA即將發布相關NOTAM，其中將包含國內公告以及連至FAA無人機數據傳遞系統的指引。三部門敦促無人機操作者在飛行前親自確認所有適用的NOTAM與限制事項，並遵守對其計畫飛行有效的各項要求。這意味著禁令本身雖隨聲明發布即刻生效，但現場適用的具體條件仍以FAA公告為準。

三部門以精確數字明確界定適用範圍，是此次措施的一大特點。管制範圍不僅限於國境線正上方，而是如帶狀般覆蓋至邊境以內1海浬，高度則限定在小型無人機通常運作的400英尺低空。這相當於將僅憑地面邊界圍欄與巡邏無法觸及的低空空域，劃設為獨立的限制區。三部門說明，此舉將降低進行中邊境安全行動的風險，保護聯邦人員、設施及國土，並強化對違規行為的執法取締力度。

首長們表示將保護領空免受販毒集團無人機侵害

運輸部長尚恩·達菲表示：「川普總統承諾捍衛南部邊境，他也履行了這項承諾。現在，我們正藉由保護領空免受販毒集團的無人機威脅及其他非法活動侵害，加倍落實該項承諾。」達菲部長對與國土安全部及戰爭部的密切合作表達感謝，並補充表示三方正通力合作以保衛空域並守護美國人民的安全。

戰爭部長彼得·海格塞斯將邊境控制範圍擴大至陸、海、空全域進行闡述。他表示：「美國政府將在陸地、空中和海上對我們的邊境保持百分之百的作戰控制。」他並指出：「長久以來，販毒集團一直在利用南部邊境沿線存在的漏洞。感謝川普總統，那樣的日子已經結束了。」海格塞斯部長說明，限制未經許可的無人機活動，將使指揮官擁有更廣泛的態勢感知、決策彈性以及保衛國土的更多選擇。他表示已配備包括導能武器在內的先進技術，並宣稱：「我們的戰士將擊落任何威脅美國主權的販毒集團無人機。」這番關於擊落的發言完全引用自戰爭部長的聲明原文，並不意味著實際交戰規則已被公開。

國土安全部長馬克韋恩·穆林表示：「國土安全部將繼續在捍衛南部邊境所取得的歷史性進展基礎上再接再厲。」穆林部長指出，這項措施有助於應對販毒集團的無人機威脅、保護前線人員，並強化邊境上空的空域安全。他在發言結尾強調，正透過持續的行動以及與運輸部、戰爭部的緊密合作，切實履行總統守護邊境的承諾。

三位首長的發言各自分工明確。運輸部提出航空制度與飛行限制架構；戰爭部將邊境防衛定調為國土防衛作戰架構；國土安全部則將實際邊境執法前線的保護置於首位。三部門藉由單一文件將航空行政與邊境執法緊密結合。

旨在阻止未獲許可無人機飛行的運作性限制

TFR並非將飛行本身定為新型犯罪的法律，而是一種運作性限制，旨在禁止於指定區域、高度及期間內未經許可的飛行，並允許依據現行航空法規與執法權限對違規行為進行處置。三部門明確將管制對象鎖定為無人機（即無人航空器）。目標並非與有人駕駛飛機一般巡航高度重疊的高空，而是從地表至400英尺的低空層。此高度正與用於邊界監視及走私的小型無人機主要活動空域高度重疊。

1海浬的寬度亦可從相同脈絡理解。國界線本身是一條線，但無人機能夠穿梭於國界兩側，在短時間內空投物資或執行監視任務。若將管制寬度設定為邊境以北1海浬，邊界線正內側空域的起飛與低空進場亦將被納入取締範圍。三部門說明，劃設該區域係直接針對販毒集團的非法活動。三部門在聲明中寫道，此措施奠基於川普政府確保南部邊境安全、並保衛國土免受包括販毒集團非法活動在內等國家安全威脅的不懈努力之上。

然而，單憑三部門的聲明並無法得知所有細節。該項限制將維持至何時、透過何種許可程序可在管制區內飛行，以及聯邦機構的任務飛行享有何種豁免，均屬FAA NOTAM與國內公告所要規範的內容。三部門僅表示該公告即將發布。目前聲明中所載明的，僅有管制措施已經展開、其區域與高度，以及三部門所說明的目的；截止日期與許可豁免條件目前尚未載明。

旨在遏止販毒集團無人機偵察與走私的措施

三部門將邊境安全的範疇由地面拓展至空中。三部門在聲明中直接列入販毒集團長期利用邊境漏洞的評估。無人機即使在無人實際越境的情況下，亦能窺探邊界另一側、運送小型物品，並可用於掌握執法人員的位置。這正是三部門將危險對象特定為販毒集團非法活動的原因。

海格塞斯部長提及導能武器，標誌著戰爭部並非僅將此視為單純的航空秩序問題，而是將其視為國防問題。導能武器是一項通用概念，指的是雷射或高功率微波等將能量集中於目標的應對手段。然而，三部門並未公開部署了何種裝備或部署於何處。部長的發言僅屬表達應對意志的層次，不應解讀為確認實際部署的宣布。

國土安全部將保護人員置於首位，同樣是出於前線執法的考量。低空無人機可能成為監視邊境巡邏人員與設施的工具，一旦劃定限制區，即可僅憑未經許可的飛行行為本身，在更早階段展開應對處置。運輸部之所以共同參與，是因為這類應對處置必須在航空體制規範內執行。飛行限制透過FAA的公告體系發布，操作者則負有確認該公告的責任。