USA: Tymczasowe ograniczenie lotów dronów w pasie 1 mili morskiej wzdłuż południowej granicy wchodzi w życie w trybie natychmiastowym
WASZYNGTON
Ograniczenia dla dronów w pasie 1 mili morskiej od południowej granicy poniżej 400 stóp weszły w życie w trybie natychmiastowym
16 października (czasu lokalnego) Departament Transportu USA (DOT), Departament Wojny (DoW) oraz Departament Bezpieczeństwa Krajowego (DHS) ogłosiły wspólne działania mające na celu wzmocnienie bezpieczeństwa przestrzeni powietrznej wzdłuż południowej granicy. Kluczowym elementem jest natychmiastowe wprowadzenie tymczasowej strefy ograniczenia lotów (TFR, Temporary Flight Restriction) dla dronów, obowiązującej od tego samego dnia. W ramach tego środka, ogłoszonego wspólnie przez trzy resorty, zakazano nieautoryzowanych lotów dronów w pasie do 1 mili morskiej (około 1,85 kilometra) na północ od granicy USA z Meksykiem, od powierzchni ziemi do pułapu 400 stóp (około 122 metrów).
Tymczasowa strefa ograniczenia lotów różni się od stałej strefy zakazanej, która nieprzerwanie blokuje ruch lotniczy w czasie pokoju. Jest to środek ograniczający loty wyłącznie w określonym czasie i na wyznaczonym obszarze, a rzeczywiste warunki operacyjne określa depesza NOTAM (Notice to Air Missions) wydawana przez Federalną Administrację Lotnictwa (FAA). Trzy resorty poinformowały w komunikacie, że FAA wyda odpowiedni NOTAM, który obejmie zawiadomienia krajowe oraz wytyczne odsyłające do systemu dystrybucji danych o bezzałogowych statkach powietrznych FAA. Trzy departamenty zaapelowały do operatorów dronów o osobiste sprawdzenie wszystkich obowiązujących NOTAM-ów i ograniczeń przed wykonaniem lotu oraz o dostosowanie się do wymogów wiążących dla planowanego lotu. Sam zakaz zaczyna obowiązywać z chwilą ogłoszenia, jednak szczegółowe warunki stosowane w terenie będą zależeć od zawiadomienia FAA.
Cechą wyróżniającą obecny środek jest precyzyjne liczbowe określenie zakresu jego stosowania przez trzy resorty. Nie obejmuje on wyłącznie samej linii granicznej, lecz tworzy pas o szerokości 1 mili morskiej w głąb terytorium od granicy, sięgający pułapu 400 stóp – niskiej przestrzeni powietrznej, w której zazwyczaj operują małe drony. W praktyce niska przestrzeń powietrzna, niedostępna z poziomu samych barier granicznych i patroli lądowych, została objęta odrębną strefą ograniczeń. Trzy resorty wyjaśniły, że krok ten zmniejszy ryzyko dla prowadzonych operacji ochrony granic, zapewni ochronę personelowi federalnemu, obiektom i terytorium kraju, a także wzmocni egzekwowanie przepisów wobec osób naruszających te restrykcje.
Sekretarze zapowiedzieli ochronę nieba przed dronami karteli
Sekretarz transportu Sean Duffy oświadczył: „Prezydent Trump obiecał zabezpieczyć południową granicę i dotrzymał słowa. Teraz podwajamy wysiłki, chroniąc nasze niebo przed zagrożeniem ze strony dronów karteli oraz inną nielegalną działalnością”. Sekretarz Duffy wyraził wdzięczność za bliską współpracę z Departamentem Bezpieczeństwa Krajowego oraz Departamentem Wojny, dodając, że resorty działają ramię w ramię, aby bronić przestrzeni powietrznej i chronić bezpieczeństwo narodu amerykańskiego.
Sekretarz wojny Pete Hegseth rozszerzył zakres kontroli granicznej na ląd, powietrze i morze. Powiedział: „Rząd USA utrzyma stuprocentową kontrolę operacyjną nad naszymi granicami na lądzie, w powietrzu i na morzu”, dodając: „Zbyt długo kartele wykorzystywały luki wzdłuż naszej południowej granicy. Dzięki prezydentowi Trumpowi te czasy się skończyły”. Według wyjaśnień sekretarza Hegsetha ograniczenie nieautoryzowanej aktywności dronów zapewni dowódcom szerszą świadomość sytuacyjną, większą swobodę decyzyjną oraz więcej możliwości obrony ojczyzny. Wskazując na dysponowanie zaawansowanymi technologiami, w tym bronią energii skierowanej, podkreślił: „Nasi żołnierze zestrzelą każdego drona kartelu, który zagrozi amerykańskiej suwerenności”. Słowa o zestrzeleniu stanowią dosłowny cytat z oświadczenia sekretarza wojny i nie oznaczają, że podano do publicznej wiadomości rzeczywiste zasady użycia siły (ROE).
Sekretarz bezpieczeństwa krajowego Markwayne Mullin stwierdził: „DHS będzie nadal bazować na historycznym postępie, jaki osiągnęliśmy w zabezpieczaniu naszej południowej granicy”. Sekretarz Mullin zaznaczył, że środek ten pomoże przeciwdziałać zagrożeniom ze strony dronów karteli, ochroni personel pierwszej linii oraz wzmocni bezpieczeństwo przestrzeni powietrznej nad granicą. Swoją wypowiedź podsumował podkreśleniem, że obietnica prezydenta dotycząca ochrony granicy jest realizowana poprzez ciągłe działania i silną współpracę z Departamentem Transportu oraz Departamentem Wojny.
Wypowiedzi trzech sekretarzy odzwierciedlają podział ról. Departament Transportu wysunął na pierwszy plan ramy przepisów lotniczych i ograniczeń lotów, Departament Wojny zdefiniował obronę granic jako operację obrony ojczyzny, a Departament Bezpieczeństwa Krajowego położył nacisk na ochronę funkcjonariuszy bezpośrednio egzekwujących prawo na granicy. Trzy resorty połączyły administrację lotniczą i egzekwowanie prawa na granicy w jednym dokumencie.
Jest to ograniczenie operacyjne uniemożliwiające nieautoryzowane loty dronów
TFR nie jest ustawą ustanawiającą sam fakt lotu jako nowe przestępstwo. Jest to ograniczenie o charakterze operacyjnym, które zakazuje nieautoryzowanych lotów na wyznaczonym obszarze, pułapie i w określonym czasie, sprawiając, że naruszenia są ścigane na podstawie istniejących przepisów lotniczych i uprawnień wykonawczych. Trzy resorty sprecyzowały, że regulacja dotyczy dronów, czyli bezzałogowych statków powietrznych. Celem nie jest wyższa przestrzeń powietrzna pokrywająca się ze standardowymi wysokościami przelotowymi lotnictwa załogowego, lecz niska warstwa sięgająca od powierzchni ziemi do 400 stóp. Odpowiada ona bezpośrednio wysokościom wykorzystywanym głównie przez małe bezzałogowce do obserwacji granic i przemytu.
W tym samym kontekście należy postrzegać szerokość 1 mili morskiej. Choć sama linia graniczna jest linią ciągłą, drony mogą ją przekraczać, by w krótkim czasie zrzucać ładunki lub prowadzić obserwację. Wyznaczenie strefy ograniczeń na 1 milę morską na północ od granicy włącza w zakres egzekwowania prawa starty oraz podejścia na małych wysokościach w przestrzeni tuż za linią graniczną. Trzy departamenty wyjaśniły, że utworzenie tej strefy jest bezpośrednio wycelowane w nielegalną działalność karteli. W oświadczeniu resorty wskazały, że krok ten wpisuje się w ciągłe wysiłki administracji Trumpa zmierzające do zabezpieczenia południowej granicy oraz obrony kraju przed zagrożeniami bezpieczeństwa narodowego, w tym przestępczą działalnością karteli.
Z samych oświadczeń trzech resortów nie można jednak poznać wszystkich szczegółów. To, jak długo ograniczenie pozostanie w mocy, jakie procedury zezwoleń umożliwią loty wewnątrz strefy oraz jakie wyjątki przewidziano dla misji agencji federalnych, zostanie określone w depeszach NOTAM i krajowych zawiadomieniach FAA. Trzy resorty zasygnalizowały jedynie, że stosowne zawiadomienie zostanie wydane. Obecny komunikat informuje wyłącznie o wejściu ograniczenia w życie, jego zasięgu geograficznym i pułapie oraz celach wskazanych przez resorty. Data zakończenia restrykcji oraz wyjątki od zakazu nie zostały jeszcze wyszczególnione.
Środek mający na celu ukrócenie rozpoznania i przemytu przez drony karteli
Trzy resorty rozszerzyły zakres bezpieczeństwa granic z poziomu lądu na przestrzeń powietrzną. W komunikacie bezpośrednio uwzględniono diagnozę, że kartele wykorzystywały luki wzdłuż granicy. Drony pozwalają obserwować obszar za granicą bez konieczności pieszego jej przekraczania przez ludzi, umożliwiają transport małych ładunków i mogą służyć do namierzania pozycji funkcjonariuszy straży granicznej. Z tego właśnie powodu trzy departamenty wskazały nielegalną aktywność karteli jako główne źródło zagrożenia.
Wzmianka sekretarza Hegsetha o broni energii skierowanej stanowi sygnał, że Departament Wojny traktuje tę kwestię nie jako zwykły problem regulacji ruchu lotniczego, lecz jako zagadnienie obronne. Broń energii skierowanej to ogólne pojęcie oznaczające systemy przeciwdziałania – takie jak lasery czy mikrofale o dużej mocy – które skupiają energię na wyznaczonym celu. Żaden z trzech resortów nie ujawnił jednak, jaki sprzęt został rozmieszczony ani w jakich lokalizacjach. Słowa sekretarza stanowią deklarację gotowości do reakcji i nie należy ich odczytywać jako potwierdzenia faktycznego rozmieszczenia uzbrojenia.
Nacisk położony przez Departament Bezpieczeństwa Krajowego na ochronę personelu również wynika z perspektywy działań operacyjnych w terenie. Drony na małych wysokościach mogą służyć do obserwacji personelu i obiektów patroli granicznych, a ustanowienie strefy ograniczeń daje podstawę do reakcji na wcześniejszym etapie, opierając się na samym fakcie nieautoryzowanego lotu. Udział Departamentu Transportu wynika z konieczności egzekwowania tych działań w ramach systemu przepisów lotniczych. Ograniczenia lotów są ogłaszane w systemie zawiadomień FAA, a operatorzy ponoszą odpowiedzialność za zapoznanie się z tymi zawiadomieniami.