Singapurs Premierminister Wong: „Maßnahmen nach dem Gesetz über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung gegen verursachende Unternehmen“ … Umweltbehörde stellt 7 indonesischen Unternehmen vorbeugende Mitteilungen zu
Singapurs Premierminister Lawrence Wong erklärte in der Nacht zum 15. Oktober (Ortszeit Singapur, 16. Oktober 0:00 Uhr KST) im Zusammenhang mit dem durch Waldbrände in Indonesien verursachten Dunst: „Wir untersuchen Unternehmen, die dafür verantwortlich sein könnten, und werden bei Bedarf Maßnahmen nach Singapurs Gesetz über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung ergreifen.“ Am folgenden Tag, dem 16. Oktober, gab die Ministerin für Nachhaltigkeit und Umwelt, Grace Fu, bekannt, dass die Nationale Umweltbehörde (NEA) sieben indonesischen Unternehmen nach diesem Gesetz eine „vorbeugende Mitteilung“ zusenden werde. Am selben Tag um 15:00 Uhr lag der 24-Stunden-Schadstoffstandardindex (PSI) in Singapur regional zwischen 157 und 229, was nach Angaben der Umweltbehörde der bisherige Höchstwert des Jahres war.
Erklärungen von Premierminister Wong
Premierminister Wong veröffentlichte eine Reihe von Beiträgen auf seinem X-Konto. Zunächst erklärte er: „Der sich verschlimmernde Dunst betrifft uns alle“, und kündigte an, dass Masken der Schutzklasse N95 an gefährdete Gruppen verteilt und klimatisierte Zufluchtsräume in Gemeindezentren eingerichtet würden.
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747538500550763
Zur Ursache sagte er: „Der Dunst stammt von Wald- und Torfbränden in Indonesien und wurde durch die anhaltende Trockenzeit verschärft. Wir haben Indonesien Unterstützung angeboten und werden eng mit Indonesien und unseren ASEAN-Partnern zusammenarbeiten.“
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747578128359551
Weiter führte er aus: „Gleichzeitig prüfen wir Unternehmen, die für die Brände verantwortlich sein könnten. Bei Bedarf werden wir Maßnahmen nach dem Gesetz über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung ergreifen und auch gemeinsame Schritte mit anderen Ländern anstreben.“ Schließlich fügte er hinzu: „Wir können weder das Wetter noch die Geschehnisse jenseits unserer Grenzen direkt kontrollieren, aber wir werden alles tun, was in unserer Macht steht, um unsere Bürger zu schützen.“
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747649930588580
https://x.com/LawrenceWongST/status/2110747939115258042
Mitteilung der Umweltbehörde an sieben Unternehmen
Ministerin Fus Aussagen auf einer Pressekonferenz wurden von The Straits Times und CNA berichtet. Fu erklärte auf der Pressekonferenz am 16. Oktober: „Nach bisherigen Untersuchungen scheint ein Teil des Dunstes, den Singapur erlebt, von Bränden auf Grundstücken von sieben indonesischen Unternehmen herzurühren.“ Laut der Ministerin stellt die Mitteilung drei Forderungen: Entsendung von Löschkräften, um Feuer auf eigenem Land zu löschen oder ein Übergreifen zu verhindern; Einstellen von Brandrodungen bzw. Unterlassen neuer Rodungen; und Einreichung von Plänen zur Brandbekämpfung sowie zur Verhinderung eines Wiederaufflammens bei der Umweltbehörde. Die Ministerin gab an, dass sich die sieben Unternehmen auf Sumatra befänden.
Diese Maßnahme befindet sich im Stadium einer „vorbeugenden Mitteilung“. Es handelt sich weder um eine Anklageerhebung noch um die Verhängung einer Geldstrafe, noch um eine gerichtliche Feststellung, dass die Unternehmen die Verantwortung tragen. Auch Premierminister Wong sprach von Maßnahmen „bei Bedarf“. Ministerin Fu erklärte: „Je nach Informationslage und Beweisen werden wir bei Bedarf weitere Maßnahmen nach diesem Gesetz ergreifen.“
Zahlen: Luftverschmutzungsindex
Laut stündlichen Meldungen auf dem offiziellen X-Konto der NEA lag der 24-Stunden-PSI am 16. Oktober um 15:00 Uhr (16:00 Uhr KST) bei 157 bis 229, während die 1-Stunden-Feinstaubkonzentration (PM2.5) 109 bis 182 µg/m³ betrug. Nach Standards der NEA gilt ein PSI-Wert von 201 bis 300 als „sehr ungesund“. Die NEA prognostizierte für Samstag, den 17. Oktober, einen PSI von 150 bis 230. Ministerin Fu merkte an, dass der PSI potenziell auch das „gefährliche“ Niveau von über 300 erreichen könnte, und fügte hinzu, dass sich die Lage verbessern werde, sobald in der in drei bis vier Wochen beginnenden Übergangsphase des Monsuns die Winde schwächer werden.
Indonesische Seite
Die indonesische Nationale Katastrophenschutzbehörde (BNPB) veröffentlicht auf ihrem offiziellen X-Konto tägliche Updates zur Bekämpfung von Wald- und Landbränden. In einem Beitrag vom selben Tag hieß es, man teste derzeit eine neue Methode zur künstlichen Abregnung unter Verwendung von Trockeneis. Lokale Medien berichteten unter Berufung auf Außenminister Armanatha Nasir, dass Präsident Prabowo Subianto am 15. Oktober die Annahme ausländischer Hilfe bei der Waldbrandbekämpfung genehmigt habe. Diese Genehmigung wurde nicht durch eine offizielle Erklärung der indonesischen Regierung bekannt, sondern durch lokale Berichte, die die Äußerungen des Außenministers zitierten. Ministerin Fu bot dem indonesischen Umweltminister am 16. Oktober erneut Hilfe bei der Brandbekämpfung und beim künstlichen Regen an, erklärte jedoch, man habe „bislang keine Antwort erhalten“. Die indonesische Regierung hat keine offizielle Stellungnahme zu den Mitteilungen Singapurs an die Unternehmen abgegeben.
Das Gesetz über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung trat im September 2014 in Kraft. Es ermöglicht, Unternehmen rechtlich zur Verantwortung zu ziehen, die Dunstverschmutzung in Singapur verursachen oder dazu beitragen, selbst wenn die Handlungen außerhalb Singapurs stattfinden. Da es Unternehmen auf dem Territorium eines anderen Landes nach nationalem Recht ins Visier nimmt, berührt es diplomatische Fragen.
Ein früherer Präzedenzfall datiert aus dem Jahr 2015. Während des südostasiatischen Dunstes in jenem Jahr stieg der stündliche PM2.5-Wert in Singapur stark an, und die NEA sandte Mitteilungen nach diesem Gesetz an indonesische Unternehmen. Lokalen Berichten zufolge war der stündliche PM2.5-Wert im Westen der Insel (288 am 14. Oktober um 15:00 Uhr) in dieser Woche der höchste seit 2015. Der Vergleich „höchster Stand seit 2015“ ist ein Wortlaut aus lokalen Berichten.
Gesetzliche Grundlage: Bestimmungen des Transboundary Haze Pollution Act
Laut dem auf der Website Singapore Statutes Online des singapurischen Justizministeriums veröffentlichten Gesetzestext stützt sich die aktuelle Mitteilung auf Abschnitt 9. Die Geldbußen sind in Singapur-Dollar angegeben. Abschnitt 9 Absatz 1 bestimmt, dass der Generaldirektor für Umweltschutz eine vorbeugende Mitteilung an Unternehmen erlassen kann, von denen angenommen wird, dass sie „direkt oder indirekt an der Verursachung von Dunstverschmutzung beteiligt sind oder voraussichtlich beteiligt sein werden“, wenn Land- oder Waldbrände außerhalb Singapurs Luftverschmutzung in Singapur oder anderswo verursachen und Satellitendaten sowie Wind- und Wetterinformationen darauf hindeuten, dass der Rauch nach Singapur zieht. Absatz 2 definiert die Mitteilung als „schriftliche Aufforderung“ und führt Beispiele für Maßnahmen an: Bereitstellung von Brandbekämpfungspersonal, Unterlassung oder Beendigung von Verbrennungen sowie Vorlage eines Plans zur Brandbekämpfung und Brandvermeidung. Die drei von Ministerin Fu am 16. Oktober genannten Forderungen entsprechen genau den Beispielen dieser Bestimmung.
Die Strafbestimmung findet sich in Abschnitt 5. Danach begeht ein Eigentümer oder Besitzer von Grundstücken außerhalb Singapurs eine Straftat, wenn er eine Handlung vornimmt, die Dunstverschmutzung in Singapur verursacht oder dazu beiträgt, oder eine solche Handlung duldet. Unternehmen, die an der Führung solcher Eigentümerunternehmen beteiligt sind, unterliegen ebenfalls der Strafbarkeit. Bei einer Verurteilung kann für jeden Tag (oder Teil eines Tages) mit Dunstverschmutzung eine Geldstrafe von bis zu 100.000 Singapur-Dollar verhängt werden. Wird nachgewiesen, dass einer vorbeugenden Mitteilung nicht nachgekommen wurde, können zusätzlich bis zu 50.000 Singapur-Dollar pro Tag verhängt werden, wobei die Gesamtstrafe 2 Millionen Singapur-Dollar nicht überschreiten darf. Die aktuelle Mitteilung ist eine dieser Strafverfolgung vorgelagerte Stufe, und bislang wurde in diesem Fall kein Unternehmen angeklagt.
Regionales Abkommen: ASEAN-Abkommen über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung
Grenzüberschreitender Dunst wird auch durch ein Abkommen auf ASEAN-Ebene geregelt. Nach Angaben des ASEAN-Sekretariats wurde das ASEAN-Abkommen über grenzüberschreitende Dunstverschmutzung am 10. Juni 2002 in Kuala Lumpur von zehn Mitgliedsstaaten unterzeichnet und trat am 25. November 2003 in Kraft. Das Sekretariat beschreibt das Abkommen als „das erste regionale Abkommen, das benachbarte Staaten zur Bekämpfung von grenzüberschreitendem Dunst infolge von Land- und Waldbränden verpflichtet“. Das Abkommen umfasst Bestimmungen zu Überwachung, Bewertung und Prävention, technischer Zusammenarbeit, Koordinierungsmechanismen sowie zur Vereinfachung von Zoll- und Einreiseformalitäten bei Katastrophenhilfe. Indonesien ratifizierte das Abkommen mit dem Gesetz Nr. 26, das am 14. Oktober 2014 erlassen wurde und in Kraft trat, wie aus dem Rechtsinformationsnetzwerk des indonesischen Rechnungshofs (JDIH BPK) hervorgeht. Die von Premierminister Wong erwähnte „Zusammenarbeit mit ASEAN-Partnern“ kann als Bezugnahme auf diesen Rahmen verstanden werden, wenngleich der Name des Abkommens im Beitrag des Premierministers nicht ausdrücklich genannt wird.